越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策

丁 萍

(越城區(qū)審計(jì)局，浙江 紹興312000)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支等財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督.農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況歷來就是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到干群關(guān)系的好壞，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展.因此，筆者從越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的特點(diǎn)、存在的不足和原因及對(duì)策等方面作些探討.

1 越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的特點(diǎn)

越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，農(nóng)村審計(jì)工作對(duì)農(nóng)村社會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的監(jiān)督和服務(wù)職能，在審計(jì)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等各方面，初步形成了具有越城區(qū)特色的農(nóng)村審計(jì)模式，主要情況如下.

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的制度建設(shè)得到加強(qiáng)

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的制度建設(shè)上，越城區(qū)政府頒布了《越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行辦法》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的組織管理、審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)職權(quán)、審計(jì)程序、被審計(jì)單位和審計(jì)人員的法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定.各鎮(zhèn)街根據(jù)該暫行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，相應(yīng)制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作指導(dǎo)意見》《村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)操作規(guī)則》《村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等規(guī)定，為審計(jì)工作具體實(shí)施提供了規(guī)范的操作指南.

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)逐步完善

越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層次：一是越城區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門,即區(qū)農(nóng)林水利局,是全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主管部門，負(fù)責(zé)越城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村審計(jì)工作.二是成立越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)指導(dǎo)站，掛靠在區(qū)審計(jì)局，并接受區(qū)審計(jì)局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理.三是各鎮(zhèn)街建立相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)(審計(jì)所或?qū)徲?jì)科室)，配備審計(jì)人員，按照輪審制度的要求，確定審計(jì)對(duì)象，按規(guī)定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的具體業(yè)務(wù).

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷拓展

根據(jù)《越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行辦法》規(guī)定，各鎮(zhèn)街結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，主要有以下三個(gè)方面：

一是村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì).主要是根據(jù)“三年一輪審，一次審三年”的要求，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(包括財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)、資金及資源等)和村干部履責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的管理、財(cái)務(wù)收支的規(guī)范起到了積極的促進(jìn)作用.

二是農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì).越城區(qū)委、區(qū)政府于2008年1月出臺(tái)了《越城區(qū)農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》，對(duì)越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資金、公共資金、借貸資金等為主要來源的基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作出了規(guī)定，明確農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目竣工必須經(jīng)越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)指導(dǎo)站審計(jì)，分別采用報(bào)送審計(jì)和自行審計(jì)兩種方式；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資總額(工程造價(jià))在100萬元以上的項(xiàng)目，要求報(bào)送到越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)指導(dǎo)站進(jìn)行審計(jì)，最終的審計(jì)報(bào)告由越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)指導(dǎo)站出具，并由指導(dǎo)站對(duì)其審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資總額(工程造價(jià))在100萬元以下的項(xiàng)目，由相應(yīng)的鎮(zhèn)街和村自行組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)指導(dǎo)站備案.

三是涉農(nóng)資金等專項(xiàng)審計(jì).對(duì)涉農(nóng)生產(chǎn)資金及相關(guān)補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)資金、土地征用和拆遷補(bǔ)償?shù)荣Y金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)個(gè)別財(cái)務(wù)管理混亂，群眾因土地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)却寮?jí)集體財(cái)務(wù)問題多次上訪，干群關(guān)系緊張、矛盾激化的村，或者是領(lǐng)導(dǎo)和群眾高度關(guān)注的專項(xiàng)資金，由區(qū)政府交辦區(qū)審計(jì)局進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì).

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)得到重視

越城區(qū)委、區(qū)政府歷來重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)里成立越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)指導(dǎo)站，指導(dǎo)站具體指導(dǎo)和組織全區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作；各鎮(zhèn)街也十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)，所有鎮(zhèn)街審計(jì)機(jī)構(gòu)均配備兼職審計(jì)人員2～5名，有條件的鎮(zhèn)街還配備了專職審計(jì)人員；采取各種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，各鎮(zhèn)街所有農(nóng)村審計(jì)人員都通過了統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)資格考試，取得了內(nèi)部審計(jì)的資格證書，為順利開展農(nóng)村審計(jì)工作提供了強(qiáng)有力的保障.

1.5 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用不斷強(qiáng)化

2008年6至8月，越城區(qū)委、區(qū)政府成立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各街道、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)審計(jì)局等部門的財(cái)務(wù)審計(jì)人員，由區(qū)審計(jì)局和區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)指導(dǎo)站牽頭成立審計(jì)組，按照統(tǒng)一的審計(jì)方案、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)時(shí)間，對(duì)全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)街103個(gè)村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了全面審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的情況和提出的審計(jì)建議，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，召開了常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究，對(duì)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理及時(shí)出臺(tái)了“三資”管理制度、“雙代理”制度和相應(yīng)的檢查考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展.根據(jù)區(qū)紀(jì)委提供的2009年至2012年四年的資料反映，全區(qū)2008年村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)后，農(nóng)村的信訪數(shù)量明顯下降，特別是關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)問題方面的信訪問題更是大幅度下降.

2 越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中存在的不足及原因分析

2.1 越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作存在的不足

越城區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式，是農(nóng)村審計(jì)發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的階段，在一定的條件下對(duì)規(guī)范和促進(jìn)越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用.但隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)等增加了新的內(nèi)涵，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提出了更高的要求，現(xiàn)有的越城區(qū)農(nóng)村審計(jì)模式逐漸暴露出一些不足之處，主要存在以下“四多四少”現(xiàn)象.

2.1.1 從審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)看，兼職人員較多，專職人員較少

現(xiàn)有越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)雖然從三個(gè)層次進(jìn)行了配備，但在實(shí)際的運(yùn)作過程中，三個(gè)層次配備的人員極大多數(shù)都是兼職，專職配備的人員很少.從下面全區(qū)2012年度內(nèi)審專職人員和兼職人員在相關(guān)部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布圖(圖1)可見，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街配備的內(nèi)審人員共計(jì)61人，其中：專職人員只有5人，占比8.20%，而兼職人員達(dá)56人，占比近91.80%.

分析原因主要為，首先,區(qū)農(nóng)林水利局作為全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)主管部門，沒有單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)(科室)，農(nóng)村審計(jì)工作只由相關(guān)工作人員兼任.其次，雖然成立越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)指導(dǎo)站，指導(dǎo)和組織全區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，但指導(dǎo)站的工作人員全部由越城區(qū)內(nèi)部審計(jì)中心和區(qū)審計(jì)局的工作人員兼任，兼任人員每年承擔(dān)了大量的國家審計(jì)項(xiàng)目和內(nèi)部審計(jì)任務(wù)，沒有更多的時(shí)間和精力來系統(tǒng)管理全區(qū)的農(nóng)村審計(jì)工作.再次，各鎮(zhèn)街雖建立相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)并配備審計(jì)人員，但除了個(gè)別鎮(zhèn)街配備了小部分專職人員(大部分還是兼職人員)，其余所有鎮(zhèn)街都是兼職人員，且兼職人員一般均是由村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心財(cái)務(wù)人員兼任，會(huì)計(jì)代理中心和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)是一套人馬、兩塊牌子，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色，違背了審計(jì)的獨(dú)立性原則.

圖1 越城區(qū)2012年內(nèi)部審計(jì)人員分布圖

2.1.2 從審計(jì)的計(jì)劃安排看，臨時(shí)安排較多，計(jì)劃安排較少

審計(jì)是一項(xiàng)計(jì)劃性較強(qiáng)的工作，由于農(nóng)村審計(jì)不是法定的工作制度，除少數(shù)配備專職審計(jì)人員的鎮(zhèn)及部分街道每年計(jì)劃安排3至5個(gè)村進(jìn)行審計(jì)外，其余多數(shù)鎮(zhèn)街平時(shí)每年基本不安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，要到村級(jí)換屆之年才安排所屬村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì).以2012年度為例，部分鎮(zhèn)街年初計(jì)劃安排審計(jì)項(xiàng)目20個(gè)，占全年鎮(zhèn)街實(shí)際完成審計(jì)項(xiàng)目140個(gè)的14.29%，而臨時(shí)安排的審計(jì)項(xiàng)目達(dá)到全年實(shí)際完成審計(jì)項(xiàng)目的85.71%.可見臨時(shí)安排的項(xiàng)目之多，而且由于時(shí)間緊，審計(jì)的村數(shù)量多，內(nèi)審人員數(shù)量少，短時(shí)間內(nèi)無法完成所屬鎮(zhèn)街全部村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，只能臨時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；有的鎮(zhèn)街對(duì)群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的涉農(nóng)專項(xiàng)資金或新農(nóng)村建設(shè)資金，平時(shí)不安排審計(jì)，要群眾發(fā)出強(qiáng)烈呼聲、領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求后才臨時(shí)安排審計(jì).

2.1.3 從審計(jì)的具體內(nèi)容看，財(cái)務(wù)審計(jì)較多，效益審計(jì)較少

越城區(qū)雖然在不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，但無論是村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還是農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)和涉農(nóng)資金等專項(xiàng)審計(jì)，都是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所花費(fèi)的成本和取得的效益，基本沒有考慮.從表1可見，2012年度鎮(zhèn)街開展的審計(jì)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)收支審計(jì)就占了四分之三.

表1 全區(qū)鎮(zhèn)街完成的審計(jì)項(xiàng)目

可見，2012年度全區(qū)所屬鎮(zhèn)街開展的財(cái)務(wù)收支審計(jì)占了“半壁江山”，而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括重大財(cái)務(wù)收支、重大建設(shè)項(xiàng)目等效益性進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)項(xiàng)目卻極少安排，對(duì)被審計(jì)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所取得的經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣極少評(píng)價(jià)，對(duì)被審計(jì)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理工作的好壞也極少審查，所以這樣的審計(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改善和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理、挖掘內(nèi)部潛力、加強(qiáng)決策的科學(xué)性、提高村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益所起的作用不大.

2.1.4 從審計(jì)的時(shí)間先后看，事后審計(jì)較多，事前審計(jì)較少

越城區(qū)近年來所實(shí)施的農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目，無論是村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還是農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)和涉農(nóng)資金等專項(xiàng)審計(jì)，都是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生以后的審計(jì)，這是越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主要形式.如2012年度全區(qū)鎮(zhèn)街開展的140個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，絕大部分為事后審計(jì)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生以前的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查的審計(jì)項(xiàng)目，如：對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)算的編制審計(jì)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資決策的可行性研究及執(zhí)行過程審計(jì)等，極少安排實(shí)施，許多違規(guī)情況和損失浪費(fèi)無法及時(shí)得到監(jiān)控，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的時(shí)候往往“木已成舟”，審計(jì)的“免疫功能”沒有得到充分發(fā)揮.

2.2 原因分析

越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中暴露出來的“四多四少”現(xiàn)象，既有宏觀和微觀層面的因素，又有主觀和客觀方面的原因，只有全方位、多層次去挖掘和分析其產(chǎn)生的緣由，才能對(duì)出現(xiàn)的問題有全面系統(tǒng)的深刻認(rèn)識(shí)，其原因具體如下：

2.2.1 從宏觀層面看，法律建設(shè)滯后，法定約束力缺乏

2004年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)[2004]17號(hào))規(guī)定：“縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作”.越城區(qū)根據(jù)上述規(guī)定和省政府的要求，出臺(tái)了《越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行辦法》，這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)起到了積極的推動(dòng)作用.但從法律層面講，上述規(guī)定均屬于規(guī)章制度，缺乏強(qiáng)有力的法律約束力.當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的立法建設(shè)滯后，法律地位尚不明確，《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》均沒有對(duì)農(nóng)村審計(jì)作出明確規(guī)定，現(xiàn)行的農(nóng)村審計(jì)的有關(guān)規(guī)章制度缺乏權(quán)威性，缺乏法定的約束力，因此,加快農(nóng)村審計(jì)的立法建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急.

2.2.2 從微觀層面看，配套措施不夠，人財(cái)物保障較弱

從越城區(qū)層面看，雖然出臺(tái)了《越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行辦法》，明確了從三個(gè)層次配備越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，但與之相關(guān)的人事、財(cái)政等配套措施沒有及時(shí)跟上，使農(nóng)村審計(jì)的人力和財(cái)力保障較弱.首先，區(qū)人事部門和區(qū)編制委員會(huì)沒有按照《越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行辦法》，給越城區(qū)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主管部門(區(qū)農(nóng)林水利局)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)指導(dǎo)站)和實(shí)施部門(各鎮(zhèn)街)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員編制；其次，區(qū)財(cái)政局也沒有將全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所需的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，全區(qū)農(nóng)村審計(jì)的經(jīng)費(fèi)無法得到保障.機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，所以全區(qū)農(nóng)村審計(jì)工作的機(jī)構(gòu)和人員以兼職為主、專職為輔，既影響了全區(qū)農(nóng)村審計(jì)工作的有效開展，又影響了審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性.

2.2.3 從主觀層面看，人員素質(zhì)不高，拓展和創(chuàng)新較難

越城區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員雖然全部通過了統(tǒng)一的考試和取得了相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)資格，但農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍不高，大部分都是兼職審計(jì)人員，多數(shù)人員缺少系統(tǒng)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí).農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高在很大程度上影響農(nóng)村審計(jì)工作的有效開展，影響審計(jì)內(nèi)容的拓展和創(chuàng)新.首先，影響審計(jì)技術(shù)方法的運(yùn)用.目前越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方法仍比較單一，審計(jì)技術(shù)手段落后.面對(duì)眾多復(fù)雜的審計(jì)對(duì)象，仍以事后的手工查賬為主，其監(jiān)督力度難免要打折扣.盡管越城區(qū)各鎮(zhèn)街的農(nóng)村審計(jì)方法也在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和突破，如采用審計(jì)查證和村干部述職、調(diào)查座談和爭(zhēng)取相關(guān)部門支持配合等結(jié)合，但就現(xiàn)狀而言，農(nóng)村審計(jì)方法與手段仍然缺乏剛性，對(duì)未在會(huì)計(jì)資料中反映的賬外經(jīng)濟(jì)行為，審計(jì)監(jiān)督顯得乏力和無奈，影響了農(nóng)村審計(jì)的效率和監(jiān)督質(zhì)量.其次，審計(jì)內(nèi)容拓展困難.當(dāng)前越城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)主要以事后的真實(shí)性和合法性審計(jì)為主，而對(duì)效益審計(jì)、事前和事中審計(jì)則很少,特別是績(jī)效審計(jì)和全過程跟蹤審計(jì)等要求農(nóng)村審計(jì)人員具備較高的政策理論水平、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和綜合分析判斷能力，這些方面就顯得力不從心，在一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展.

2.2.4 從客觀層面看，群眾知情不多，規(guī)范化程度較低

一方面，越城區(qū)農(nóng)村審計(jì)的具體實(shí)施過程中，除少數(shù)由國家審計(jì)機(jī)關(guān)(區(qū)審計(jì)局)承擔(dān)的農(nóng)村專案審計(jì)結(jié)果向廣大村民上墻公開外，由各鎮(zhèn)街實(shí)施的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)基本不公開.這樣一來，村民無法了解農(nóng)村審計(jì)內(nèi)情并參與監(jiān)督.另一方面，在我國，當(dāng)前國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)早已制定了全國統(tǒng)一的審計(jì)準(zhǔn)則，用來指導(dǎo)和規(guī)范國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)工作的開展,但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)在規(guī)范化方面還很欠缺，缺少全國統(tǒng)一的農(nóng)村審計(jì)準(zhǔn)則，如對(duì)農(nóng)村審計(jì)的處理處罰、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)程序、工作底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檔案等，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，影響農(nóng)村審計(jì)的效率和質(zhì)量.

3 對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的對(duì)策及建議

3.1 加快農(nóng)村審計(jì)立法，明確農(nóng)村審計(jì)法定約束力

要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的監(jiān)督作用，就要確立農(nóng)村審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性，明確農(nóng)村審計(jì)的法定約束力，因此必須加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的立法建設(shè)，明確農(nóng)村審計(jì)的法律地位，健全農(nóng)村審計(jì)的法律法規(guī)體系，提升農(nóng)村審計(jì)的法律層次，以利于在全國范圍內(nèi)全面統(tǒng)一開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作.要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的指導(dǎo)原則、審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員、審計(jì)職責(zé)、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)程序和法律責(zé)任等內(nèi)容作出明確的法律規(guī)定.

3.2 建立專職審計(jì)隊(duì)伍，保證農(nóng)村審計(jì)人財(cái)物需要

法律要明確全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府必須建立專職的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)職；該機(jī)構(gòu)應(yīng)隸屬于國家審計(jì)機(jī)構(gòu)序列，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上一級(jí)國家審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的任免和考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，但審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見.政府人事部門及編制委員會(huì)要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的機(jī)構(gòu)和人員列入編制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)履行審計(jì)職責(zé)所必需的人員和工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入每年財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證.

3.3 提高審計(jì)人員素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)拓展和創(chuàng)新

要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍，就必須完善農(nóng)村審計(jì)選人機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制.在不斷提升農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)的同時(shí)，要不斷拓展和創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)的內(nèi)容.一是加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重大建設(shè)項(xiàng)目和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效審計(jì)，審查重大建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、預(yù)算、投資決策等是否切實(shí)可行，是否符合國家的方針政策，是否形成最佳決策，是否符合提高經(jīng)濟(jì)效益的要求；二是加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重大建設(shè)項(xiàng)目和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前審計(jì)和跟蹤審計(jì)，隨時(shí)進(jìn)行審查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和問題，隨時(shí)進(jìn)行糾正和控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)控制和全過程跟蹤，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫功能”；三是加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作的計(jì)劃管理，每年要根據(jù)農(nóng)村審計(jì)職責(zé)和審計(jì)管轄范圍，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，使農(nóng)村審計(jì)工作按計(jì)劃有序進(jìn)行，確保農(nóng)村審計(jì)的獨(dú)立與客觀公正；四是不斷提升農(nóng)村審計(jì)的技術(shù)方法和手段，在審計(jì)過程中，要針對(duì)不同情況采用不同的審計(jì)技術(shù)方法，農(nóng)村審計(jì)人員除了結(jié)合查詢、復(fù)核、審閱、核對(duì)等審計(jì)技術(shù)方法外，還應(yīng)面向廣大群眾，多聽群眾的呼聲和要求，多了解群眾的負(fù)擔(dān)和疾苦，必要時(shí)，還可以深入農(nóng)戶進(jìn)行審計(jì)調(diào)查和取證，這對(duì)解決一些棘手問題大有幫助.

3.4 推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開，提高農(nóng)村審計(jì)規(guī)范化程度

要加大農(nóng)村審計(jì)的公開力度，不斷提高農(nóng)村審計(jì)的規(guī)范化程度，努力營造和諧良好的農(nóng)村審計(jì)氛圍.首先，要不斷推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作全面公開，審計(jì)實(shí)施前在被審單位所在地張貼審計(jì)公告，公開審計(jì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、程序、審計(jì)組成員和舉報(bào)電話，通過宣傳與審計(jì)結(jié)果公告等措施,努力提高社會(huì)各界,特別是農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的了解和支持；其次，農(nóng)村審計(jì)部門要與紀(jì)檢監(jiān)察、政府審計(jì)、司法機(jī)關(guān)、財(cái)政等有關(guān)部門單位加強(qiáng)聯(lián)系溝通,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行移送,構(gòu)建資源共享的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)的處理處罰力度；再次，要建立與完善全國統(tǒng)一的農(nóng)村審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)農(nóng)村審計(jì)的處理處罰、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)程序、審計(jì)取證、工作底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檔案管理等作出統(tǒng)一的規(guī)定，建立統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)行為，使農(nóng)村審計(jì)制度化、規(guī)范化，農(nóng)村審計(jì)組織和審計(jì)人員日常審計(jì)工作規(guī)范操作，有章可循.

參考文獻(xiàn)：

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