被 “曬”落馬的女局長(zhǎng)

文·圖/劉德華 吳明遠(yuǎn) 張業(yè)云 王林秋

網(wǎng)曬帖子舉報(bào)女局長(zhǎng)

“富順縣社保局長(zhǎng)熊明在審批職工退休和社保養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)中，大肆收受有關(guān)人員賄賂……”2011年11月初，“鹽都雜談”、“西秦會(huì)館”等網(wǎng)站上相繼曬出富順巨貪“熊千萬(wàn)”的帖子，立即引起了四川自貢市人民檢察院和富順縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求反貪部門(mén)抓緊對(duì)線索進(jìn)行認(rèn)真分析和摸排。反貪干警們憑借近年來(lái)在社保系統(tǒng)查辦案件的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)社保單位工作管理狀況的了解，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)曬出的這一線索，極有查處價(jià)值。于是，市檢察院大要案?jìng)刹橹笓]中心專(zhuān)門(mén)成立了“11·1”專(zhuān)案組，迅速抽調(diào)精干人員進(jìn)行先期摸排，查微析疑，找準(zhǔn)主攻方向，為突破案件夯實(shí)基礎(chǔ)。

2011年12月26日，市紀(jì)委決定對(duì)熊明進(jìn)行“雙規(guī)”，并于2012年1月9日，將此案移送自貢市檢察院。市院大要案指揮中心與富順縣檢察院上下聯(lián)動(dòng)，迅速展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)熊明在被市紀(jì)委“雙規(guī)”期間，只交代了自己收受“串串兒”黃某一筆2萬(wàn)元的問(wèn)題，對(duì)涉及的其他問(wèn)題拒不交代。當(dāng)?shù)弥约旱陌讣扑蜋z察院后，熊明畏罪心理十分嚴(yán)重。在檢察官的訊問(wèn)中，熊明對(duì)自己在市紀(jì)委交代的2萬(wàn)元錢(qián)的問(wèn)題也矢口否認(rèn)。專(zhuān)案組及時(shí)調(diào)整審訊思路和審訊方法，使熊明的思想防線開(kāi)始動(dòng)搖，很快交代了幫黃某辦理“96”參保，從中收受黃某2萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。至此，專(zhuān)案組果斷決定以涉嫌受賄對(duì)熊明立案?jìng)刹?，并采取異地羈押措施。

隨后，市檢察院反貪局領(lǐng)導(dǎo)一方面親臨異地對(duì)審訊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，精心策劃訊問(wèn)步驟和策略，幫助解決辦案中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題；另一方面，統(tǒng)一指揮外圍調(diào)查，查明“串串兒”黃某送熊明近10萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，并獲取了黃某藏匿在家里和轉(zhuǎn)移到鄰居家里的做假資料。

熊明被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹螅恍┤思娂娡ㄟ^(guò)各種渠道打探案情。為了不給涉嫌犯罪的其他人員有機(jī)可乘，專(zhuān)案組決定對(duì)已經(jīng)暴露出來(lái)的富順縣勞動(dòng)局副局長(zhǎng)袁某、退休保險(xiǎn)股李某涉嫌受賄問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查。參戰(zhàn)干警經(jīng)過(guò)一個(gè)多星期的辛勤努力，成功查獲了袁某和李某在審批職工特殊工種提前退休中，收受賄賂共計(jì)30余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。接著，又順藤摸瓜挖出專(zhuān)門(mén)從事幫人代辦提前退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“串串兒”周某、王某、劉某、郭某等行賄人員，進(jìn)一步擴(kuò)大了戰(zhàn)果。

獲得重大突破后，專(zhuān)案人員又重新確定了偵查方向，及時(shí)查明熊明在成都購(gòu)有一套住房和一個(gè)門(mén)面，在富順還購(gòu)有一個(gè)門(mén)面和兩套住房，價(jià)值近300萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)狀況，以及熊明以他人的名義于2011年10月31日在成都一次性現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)了一套住房和一個(gè)車(chē)位，價(jià)值150余萬(wàn)元的可疑線索；同時(shí)查明熊明自2007年以來(lái)，先后以夫妻雙方父母、兄弟姊妹的名義在銀行存款達(dá)290多萬(wàn)元的巨額財(cái)產(chǎn)不明犯罪問(wèn)題，對(duì)查獲的存款單及時(shí)依法進(jìn)行了扣押。當(dāng)辦案人員再次赴異地對(duì)熊明進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)，熊明在耐心教育和鐵的事實(shí)面前，徹底交代了自己利用職務(wù)之便，收受有關(guān)當(dāng)事人請(qǐng)托或“串串兒”的賄賂共計(jì)94.9萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，并對(duì)其445萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的問(wèn)題亦供認(rèn)不諱。

此案成功告破后，辦案人員對(duì)涉案中的一些疑點(diǎn)和線索仍然不放棄，又相繼查獲了市某校的郭某、市某醫(yī)院副院長(zhǎng)張某以及彭某、萬(wàn)某等人的參與作案的犯罪事實(shí)，至此，全案共立案14件14人，取得了可喜的成績(jī)。

為進(jìn)一步查清漏網(wǎng)之魚(yú)，富順縣檢察院特意對(duì)縣社保、勞動(dòng)系統(tǒng)工作人員舉行了一次案件通報(bào)會(huì)。邀請(qǐng)了縣人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員出席會(huì)議并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。會(huì)上，通報(bào)了富順縣社保窩案查處的基本情況，并對(duì)貪污、受賄罪及自首相關(guān)法律及司法解釋作了宣講，敦促涉賄人員主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首，爭(zhēng)取從輕、從寬處理。會(huì)后僅一周時(shí)間，就有六名人員主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首。

受賄百萬(wàn)為人辦社保

富順縣檢察院指控，現(xiàn)年38歲的熊明在2007年至2011年擔(dān)任縣社保局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，先后為145人辦理特殊工種提前退休，為272人辦理城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、超年齡參保中提供關(guān)照和幫助，收受黃某、王某某、黃某某等人賄賂101萬(wàn)元，除轉(zhuǎn)送出去4.9萬(wàn)元外，自得贓款96萬(wàn)多元。

熊明在擔(dān)任社保局長(zhǎng)期間，在黃某為唐某等25人代辦提前退休，為李某等123人代辦“96”參保中，分別收受黃某賄賂35.2萬(wàn)元。在黃某某為洪某某等17人代辦提前退休、為鄧某等84人代辦“96”參保中提供支持和幫助，分多次收受黃某某賄賂17萬(wàn)元。熊明在被指控的受賄罪中，先后在300多人的社保審批中受賄。

經(jīng)調(diào)查，熊明家庭自1987年1月至2011年12月的家庭總收入210余萬(wàn)，其生活支出、購(gòu)置房產(chǎn)、銀行存款及債權(quán)則高達(dá)763萬(wàn)。其中2004年赴港、臺(tái)旅游，高檔消費(fèi)、其子大學(xué)生活等各種支出高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，其家庭先后購(gòu)置房產(chǎn)和交納住房公積金支出416萬(wàn)元。2009年開(kāi)始，先后以其子名義在富順、成都購(gòu)置房產(chǎn)、汽車(chē)。

2009年以其子的名義在富順縣某廣場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)門(mén)面支出54萬(wàn)余元，并在富順縣購(gòu)買(mǎi)住房一套及裝修支出60萬(wàn)元；2010年以其子的名義在成都市武侯區(qū)購(gòu)買(mǎi)門(mén)面支出80余萬(wàn)元，并以其丈夫名義在成都市青羊區(qū)購(gòu)置住房一套，支出45萬(wàn)余元；2011年以其親屬名義在成都市高新區(qū)購(gòu)買(mǎi)住房一套及車(chē)位一個(gè)合計(jì)支出158萬(wàn)余元。

此外，在2005年至2011年期間，熊明以其夫妻和雙方父母、兄弟姐妹、朋友的名義在銀行存款和其他債權(quán)300多萬(wàn)元。

富順縣法院審理查明，熊明在擔(dān)任縣社保局長(zhǎng)期間，利用審批“96”參保，核定提前退休和超齡參保人員退休待遇職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受賄賂94.9萬(wàn)元，其行為構(gòu)成受賄罪。熊明身為國(guó)家工作人員，其財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過(guò)合法收入445萬(wàn)余元，不能說(shuō)明其來(lái)源，以非法所得論，其行為構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。鑒于熊明有檢舉他人犯罪的行為，具有立功表現(xiàn)，應(yīng)從輕處罰。案發(fā)后，熊明及家人已退出贓款544萬(wàn)余元。據(jù)此，法院依法作出上述判決。

在此，人們不禁要問(wèn)，此案是如何發(fā)現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)又是如何破獲的，此案有些什么特點(diǎn)和發(fā)人深省的問(wèn)題呢？

案件多發(fā)引人深思

社保系統(tǒng)是涉及民生的一個(gè)重要職能部門(mén)，近年來(lái)，一些社保系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑，利用職務(wù)上的便利收受賄賂，走上犯罪道路的案件屢見(jiàn)不鮮，其主要特點(diǎn)：

一是涉案人員多，具有一定的普遍性。二是涉案金額大，拿錢(qián)辦事的潛規(guī)則盛行，從2012年1月以來(lái)自貢市立案查出的社保系統(tǒng)窩案來(lái)看，其中社保系統(tǒng)的一名領(lǐng)導(dǎo)收受他人的賄賂近100萬(wàn)元，其他幾名工作人員也利用自己的職務(wù)之便或通過(guò)其他工作人員的關(guān)系幫人辦理提前退休、“96”參保等業(yè)務(wù)，從中收受他人賄賂近100萬(wàn)元。三是窩、串案居多，班子主要成員和經(jīng)辦人員牽涉其中；四是犯罪形式集中，賄賂犯罪突出。從該市查辦的此類(lèi)案件犯罪形式來(lái)看，一人向多人行賄，一人收多人賄賂比較普遍，且行賄金額大，分期分批，按各自約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，也有一些人固定向某人行賄，更有一些人自己不出面，在背后遙控指揮，通過(guò)與社保系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員聯(lián)系好后，指使他人具體經(jīng)辦。如其中一名行賄人在集中辦理“96”參保中，由于人數(shù)較多，兩次共向熊明送了10萬(wàn)元，此外，這名行賄人在辦理特殊工種提前退休中，還分期分批地向熊明送了7萬(wàn)元。還有一名行賄人幾年來(lái)在辦理提前退休和“96”參保中，向有關(guān)人員行賄近50萬(wàn)元。五是嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益，影響政府公信力。社保系統(tǒng)腐敗問(wèn)題，主要發(fā)生在辦理提前退休和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，只要是辦理提前退休或養(yǎng)老保險(xiǎn)的群眾檔案和資料上稍有些問(wèn)題，這些負(fù)責(zé)審批領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員就以各種理由不予審批，故意讓這些群眾找那些有關(guān)系的“串串兒”來(lái)辦理，導(dǎo)致了普通的群眾辦不了的事，而那些“有關(guān)系的人”就能辦，使群眾不得不另找門(mén)路，花錢(qián)辦理，這就影響了國(guó)家社保政策的正常執(zhí)行，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家和人民群眾的利益，也嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的公信力。

為此，辦案檢察官提醒有關(guān)部門(mén)，一要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督；二要監(jiān)督檢查到位；三要規(guī)范政策制度，堵塞管理漏洞；四要深化法治教育，不要為了一點(diǎn)蠅頭小利，給國(guó)家利益帶來(lái)巨大損失。