反腐新思路

□文/本刊記者 周勵

戰(zhàn)略篇

反腐新思路

□文/本刊記者 周勵

整合反腐工作，打好反腐攻堅戰(zhàn)，旨在嚴(yán)肅整治紀(jì)律，反對特權(quán)，維護(hù)中央權(quán)威，并恢復(fù)公信力，以提振黨心、軍心和民心，進(jìn)而實現(xiàn)中國夢。這是王岐山反腐的整個戰(zhàn)略構(gòu)想。

隨著中國共產(chǎn)黨十八屆一中全會落幕，新一屆中央紀(jì)委班子隨之誕生，中央政治局常委王岐山出任新一屆中央紀(jì)委書記，趙洪祝、黃樹賢、李玉賦、杜金才、吳玉良、張軍、陳文清、王偉當(dāng)選副書記。

王岐山上任一亮相，便讓人們對今后的反腐倡廉工作充滿期待。正像社會和媒體的評價，王岐山強(qiáng)勢反腐，陸續(xù)推出的一系列反腐新舉措，逐漸呈現(xiàn)新一屆中紀(jì)委反腐的戰(zhàn)略構(gòu)想，開辟了中國反腐的新局面。

“三步走”戰(zhàn)略

今年2月25日，王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會上做工作報告。我們從中可以清楚地看到他下定決心反腐的“三步走”戰(zhàn)略新思路，在近幾個月的實施中逐漸明晰——

第一步，凝聚共識。這有兩個層面，一個是在黨內(nèi)凝聚共識，尤其是在決策層，這方面在習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理“百日新政”的實施，已經(jīng)顯示出了極大的默契與共識。習(xí)近平多次提到反腐敗的嚴(yán)峻性、緊迫性和復(fù)雜性，甚至于引用陳后主的“亡國之音”來警醒全黨，可謂語重心長、振聾發(fā)聵。

而在王岐山的部署當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是一個凝聚黨內(nèi)共識的重要舉措，保證黨的集中統(tǒng)一。報告要求，要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。

再一個是在全社會凝聚共識，這種共識不只是凝聚要反腐敗的共識，更是關(guān)于怎么反腐敗的共識，就是要堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治，不能一口氣完成反腐敗大業(yè)，必然會有一個長期的過程。

第二步，治標(biāo)為先。王岐山強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。在反腐敗的問題上，必須堅持辯證統(tǒng)一的觀點，既要治標(biāo)，更要治本，但在當(dāng)前腐敗愈發(fā)嚴(yán)峻的態(tài)勢下，必須抓住當(dāng)前的一些腐敗熱點加以整治，這就要求我們不能放松治標(biāo)這根弦。

從目前的舉措來看，有幾點值得期待：

一是整頓作風(fēng)的八項規(guī)定。這是新的黨中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措，實行一段時間以來，在全國收到了明顯的成效，尤其是“不封路”、“輕車簡從”、“文風(fēng)會風(fēng)”、“接待從簡”、“艱苦樸素”等舉措，在全黨全體民眾中受到了廣泛歡迎和好評，這些不僅僅是形式上的治理，更是向已經(jīng)固有的“官僚主義”、“形式主義”和“奢侈浪費”宣戰(zhàn)，自然大得民心，也能促進(jìn)治本之策的實施。

二是有案必查、有腐必懲，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。在這個方面，關(guān)于“老虎”、“蒼蠅”一起打的思路受到熱議和贊賞，而自十八大以來，二十多名高官紛紛落馬，表明了中央的決心。

三是回應(yīng)群眾反映的熱點進(jìn)行整治。比如“裸官”問題；比如工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?；比如公?wù)員考錄問題。

第三步，依法反腐。這是最值得關(guān)注的地方，也是今后反腐敗的根本之策、治本之策，這是值得廣為期待的。在這方面，王岐山用了四點來加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作：一是教育；二是權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；三是體制機(jī)制制度創(chuàng)新；四是反腐敗法制建設(shè)。從依法治國的方略來看，以上四點都是依法治理腐敗之策，就是在大的法治框架下進(jìn)行反腐敗斗爭，解決當(dāng)前反腐敗的制度性、體制性障礙，真正規(guī)范權(quán)力的運行，強(qiáng)化制約與監(jiān)督，推進(jìn)公開透明建設(shè)，從而推進(jìn)制度反腐、依法反腐的進(jìn)程。

習(xí)近平的反腐觀

千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財

1980年代末期，習(xí)近平當(dāng)時在拓榮縣考察時告誡官員，當(dāng)官不要以錢為念，要以理想為基礎(chǔ)，“不要看到經(jīng)商發(fā)財而感到悵然若失……如果覺得當(dāng)干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實業(yè)，但千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財，還要利用手中權(quán)力謀取私利，官商勾結(jié)必然導(dǎo)致官僚主義”。

拎著烏紗帽干事，不捂著烏紗帽做官

習(xí)近平在上海工作時，在各種場合特別強(qiáng)調(diào)反腐的重要性。他告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，要以“君子檢身，常若有過”的態(tài)度，始終不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，確?！按蟮馈辈黄x，“小節(jié)”不喪失。

沒有理想信念，精神上就會“缺鈣”就會得“軟骨病”

習(xí)近平在接任中共中央總書記后，三天兩提反腐。他說道：理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。

“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”

反腐重點

王岐山擔(dān)任中央紀(jì)委書記以來的一系列舉措，顯示他的反腐戰(zhàn)略構(gòu)想。在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠看來，這一戰(zhàn)略的核心思路是：從整肅自身隊伍開始，加強(qiáng)制度化的整合，通過先頭部隊“火力偵察”摸底，為以治本為導(dǎo)向的制度反腐贏得時間。

當(dāng)前和未來一段時期，中國反腐的重點體現(xiàn)在哪些方面?李永忠認(rèn)為，可以從王岐山的兩個重要觀點來概括：信任不能代替監(jiān)督，打鐵需要自身硬，正人者先正己。王岐山的戰(zhàn)略主張有兩個方面：其一，紀(jì)檢監(jiān)察力量必須加強(qiáng)，首先要加強(qiáng)自身隊伍的紀(jì)律性。其二，加強(qiáng)整合。從軍事角度分析，整合就是要適度收縮戰(zhàn)線。這些年中國的反腐戰(zhàn)線拉得太長。紀(jì)委的戰(zhàn)線外擴(kuò)得越來越大，由專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)到辦案機(jī)關(guān)，再到糾風(fēng)部門，又到執(zhí)法檢查部門等，離黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)這一職能越來越遠(yuǎn)。因此要縮短戰(zhàn)線，集中精力打殲滅戰(zhàn)。

重點工作有三個方面。首先，要劃線。此前已經(jīng)在廣東、上海啟動了官員財產(chǎn)申報抽查試點，加上最近強(qiáng)調(diào)進(jìn)行的巡視反腐工作。當(dāng)前反腐要保持查案的力度，最重要的是根據(jù)火力偵察的情況，科學(xué)劃線。有針對性地劃線，目的是打擊少數(shù)，還可以減少阻力，爭取到更多人的支持。在這個過程中，可以使用“有條件赦免”路徑。當(dāng)然，劃線的客觀尺度非常重要，要依據(jù)偵察結(jié)果來進(jìn)行把握。不過，坦率說，由于腐敗問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，現(xiàn)在要劃線已經(jīng)比較困難了。

其次，要設(shè)立反腐廉政特區(qū)，以實現(xiàn)“四化”，即化大為小、化險為夷、化遠(yuǎn)為近、化整為零。所謂化大為小，就是把阻力面從全國收縮到一個區(qū)域，就更容易突破。所謂化險為夷，就是政治體制改革、赦免貪官、財產(chǎn)公示等，這些工作都會有很大的風(fēng)險，必須通過特區(qū)加以過渡并消解。所謂化遠(yuǎn)為近，就是把宏觀層面以后要做的事情先放在特區(qū)著手做，一方面容易操作，另一方面打消“改革條件不具備”的借口。而所謂化整為零，就是將不適宜綜合性改革的工作，放在特區(qū)拆開分別進(jìn)行。

最后一點，就是一定要組織動員人民群眾有序參與。為群眾多提供一些參與平臺，多拓寬一些支持渠道，讓群眾成為反腐的主要力量，日益顯出其重要性。旁觀者清，人民群眾對于反腐有特別直觀的體會，最具有改革的發(fā)言權(quán)。

習(xí)近平反腐語錄

新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大力氣解決，全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。

——2012年11月15日，習(xí)近平在新一屆政治局常委見面會上說

堅持從嚴(yán)治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

——2013年1月7日，習(xí)近平在全國政法工作電視電話會議上說

從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

——2013年1月22日，習(xí)近平在中紀(jì)委第二次全體會議上說

全體共產(chǎn)黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。

——2013年3月17日，習(xí)近平在兩會閉幕式上講話

全黨同志一定要從這樣的政治高度來認(rèn)識這個問題，從思想上警醒起來，牢記“兩個務(wù)必”，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗，切實做到踏石留印、抓鐵有痕，不斷以反腐倡廉的新進(jìn)展新成效取信于民。

——2013年4月19日，習(xí)近平在政治局反腐倡廉第五次集體學(xué)習(xí)上說

反腐新團(tuán)隊

媒體總結(jié)稱，在王岐山多年的執(zhí)政生涯中，“務(wù)實”、“雷厲風(fēng)行”、“不說廢話”、“簡短明快”，成為其鮮明的個性和風(fēng)格標(biāo)簽，并延伸至他轄下的中央紀(jì)委團(tuán)隊。

輿論認(rèn)為，尤其是王岐山在以往的從政經(jīng)歷中屢次擔(dān)當(dāng)“救火隊長”角色，被認(rèn)為是“解決問題的高手”和“處理危機(jī)的鐵腕”，由其領(lǐng)銜肅貪倡廉，顯示中共進(jìn)一步加強(qiáng)治理貪腐的決心與力度。

從新一屆中央紀(jì)委委員的規(guī)?？?，比十七屆時增加了3人，即從127人到130人，并且有超過四分之三為新提名，這被認(rèn)為是為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，需要適當(dāng)增加新鮮血液和專業(yè)性代表性人選。

縱觀此次新當(dāng)選的包括書記和副書記在內(nèi)的19位中央紀(jì)委常委，幾乎全部具備反腐工作經(jīng)驗。從年齡構(gòu)成來看，本屆中央紀(jì)委書記和副書記中“40后”的有兩人，王岐山和趙洪祝在隊伍中起著領(lǐng)軍作用；“50后”有5人，是其中的中堅力量；“60后”也有兩人，為陳文清和王偉。這里面同年的特別多，如黃樹賢和李玉賦都是1954年的，杜金才和吳玉良都是1952年的，陳文清和王偉則精確到了同年同月（1960年1月）。如果擴(kuò)大到所有常委來看，則是“55到60間”的官員居多，和前后兩個年齡段的干部一起形成了有序的梯次機(jī)構(gòu)。

8月27日，中共中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。對此，權(quán)威反腐專家評價，顯示出決策層不僅深悉反腐之迫切，而且已經(jīng)有了比較完整的思考和籌劃。

一系列事實已經(jīng)表明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐力度為近30年來最大，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，要讓官員不能腐、不敢腐、不易腐，彰顯中央“有腐必反、有貪必肅”的堅強(qiáng)決心，給社會注入了信心和正能量，民眾拭目以待！