淺談構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)的長效機(jī)制

常希梅

（中共河南省委黨校 河南鄭州 451000）

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會講話中強(qiáng)調(diào)指出，要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此必須建立和完善反腐倡廉的長效機(jī)制。

一、建立和完善反腐倡廉建設(shè)的教育機(jī)制

教育是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。因此，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系和中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)理論教育。通過教育使廣大黨員和干部努力掌握馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、大局意識、創(chuàng)新意識，牢記黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在全社會大力開展廉潔教育。廉潔教育的根本任務(wù)在于提高社會人員的廉潔素質(zhì)，引導(dǎo)全社會人員形成以正直節(jié)儉、誠實(shí)守信、崇尚廉潔為基本目標(biāo)的核心價(jià)值觀，掌握廉潔的理論知識、形成廉潔的理念、踐行廉潔的行為規(guī)范，形成廉潔自律的人格。要借鑒歷史上優(yōu)秀的廉政文化，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.深入細(xì)致地做好廉政教育。要著力加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育；廣泛開展理想信念和職業(yè)道德教育，推動公民道德建設(shè)，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成；圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，開展以“牢記‘兩個(gè)務(wù)必’，堅(jiān)持執(zhí)政為民”為主題的權(quán)力觀教育，使廣大黨員干部受到深刻的思想觸動；要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨章，抓好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、正面典型教育和警示教育，促使黨員干部自警自勵(lì)、警鐘長鳴；圍繞主題教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合開展廉政教育，把正面典型教育和警示教育相結(jié)合，用周圍的光輝榜樣激勵(lì)人，用身邊腐敗分子的慘痛教訓(xùn)警醒人，使領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二、建立和完善反腐倡廉建設(shè)的預(yù)防機(jī)制

反腐倡廉建設(shè)的最終目標(biāo)是促進(jìn)黨員干部廉潔從政。因此，建立和完善主動預(yù)防、關(guān)口前移、保護(hù)挽救的預(yù)防機(jī)制至為關(guān)鍵。

1.做好崗位防范、家庭助廉、社會監(jiān)督、群防群治等工作。要通過述職、述廉和任前談話、廉政談話等途徑，及時(shí)掌握黨員干部思想動態(tài)，及時(shí)扭轉(zhuǎn)思想偏差，筑牢廉潔自律防線。通過家庭助廉等形式，引導(dǎo)干部家屬把好廉潔家門，營造廉潔家風(fēng)。

2.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化是以廉政理論、廉潔思想、廉政制度、廉政紀(jì)律和廉政文藝等為表現(xiàn)形式的一種文化。通過廉政文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以文育德、以文遏欲、以文止貪、以文反腐、以文倡廉，將“廉榮貪恥”的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為每個(gè)黨員干部的自覺行為，發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向作用、教育作用、凝聚作用、規(guī)范作用、監(jiān)督作用、預(yù)防作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化自我監(jiān)督，自我約束，自我升華，并用自己的言行培養(yǎng)健康健全的社會人格，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政營造良好的道德環(huán)境和社會氛圍。

3.推動監(jiān)督關(guān)口前移，拓展關(guān)口前移領(lǐng)域。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制。各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、社會輿論、群眾意見需要了解澄清情況的，對發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部需要給予警示的，通過實(shí)施談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯(cuò)誤。要建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制。通過建立行政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、效責(zé)處置系統(tǒng)，規(guī)范從政行為，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力依法運(yùn)行、公開透明運(yùn)行和高效運(yùn)行。對行政權(quán)力運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，需要實(shí)施預(yù)警的，以談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)的方式及時(shí)處置。

4.暢通和拓展預(yù)警信息渠道。通過預(yù)警信息采集、預(yù)警信息分析、預(yù)警信息反饋等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、傾向性、普遍性問題，并通過對預(yù)警信息的綜合分析和處理反饋，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)政風(fēng)的現(xiàn)實(shí)狀況、變化態(tài)勢以及違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，為反腐倡廉工作決策提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性和針對性。

三、建立和完善反腐倡廉建設(shè)的權(quán)力制約機(jī)制

英國歷史學(xué)家艾克頓指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！币虼?，加強(qiáng)權(quán)力制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是反腐倡廉建設(shè)的根本。

1.科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。改變權(quán)力過于集中的狀況，將權(quán)力進(jìn)行必要的、合理的分解，規(guī)定權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分權(quán)，使之相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。改變在一個(gè)班子內(nèi)部，權(quán)力過分集中在“一把手”身上的狀況，分工授其權(quán)，重要事項(xiàng)民主決策，彼此互相制約。

2.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，防止濫用權(quán)力。權(quán)力的運(yùn)用，是由各個(gè)環(huán)節(jié)組成的，也是一個(gè)連續(xù)不斷的過程。權(quán)力的濫用，往往是因?yàn)闆]有規(guī)則，具有很大的隨意性。程序就是規(guī)則，違反程序就是違規(guī)。這就要求對權(quán)力的運(yùn)用要制定相應(yīng)的程序，加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，如審批程序、表決程序、執(zhí)行程序等等，減少權(quán)力濫用的機(jī)會和空間。

3.通過公開權(quán)力來制約權(quán)力。權(quán)力的本質(zhì)是公共的。從本來意義上講，公共權(quán)力的行使就應(yīng)該公開化，使權(quán)力在臺前透明運(yùn)行，使之置于群眾的監(jiān)督之下。腐敗最怕“陽光”，只有權(quán)力在公開透明的條件下行使，避免暗箱操作，才能有效地防范腐敗。

4.創(chuàng)造有利于權(quán)力制約的環(huán)境和氛圍。對權(quán)力進(jìn)行制約是涉及個(gè)人切身利益的敏感問題，容易出現(xiàn)感情大于原則、人情大于法規(guī)的現(xiàn)象，加之新形勢下，黨內(nèi)生活原則空氣淡化，使制約缺乏應(yīng)有的環(huán)境和氛圍，必須認(rèn)真加以克服和糾正。要營造人人敢于批評和自我批評的輿論氛圍，要營造層層照章辦事的氛圍，要營造賞罰分明的獎(jiǎng)懲氛圍。

四、建立健全反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是確保反腐倡廉工作有效開展的重要手段，只有構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督程序，才能有效防止和減少各種腐敗行為的發(fā)生。

1.嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，特別是要執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主評議、誡勉談話、巡視和派駐、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢制、問責(zé)制等制度，加大對各種違反制度、規(guī)定行為的查處力度。要充分運(yùn)用民主生活會、談話、誡勉、詢問和質(zhì)詢等多種手段，督促領(lǐng)導(dǎo)干部改正作風(fēng)方面的突出問題。對問題突出，群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，要運(yùn)用組織和紀(jì)律手段，給予懲治和處理，以挽回影響，肅清風(fēng)氣。

2.健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中的作用。必須重視黨內(nèi)監(jiān)督尤其是班子內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格遵守民主集中制等黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺參加組織生活，發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。黨組織要經(jīng)常針對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題進(jìn)行提醒。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向組織請示報(bào)告，主動接受黨組織監(jiān)督。群眾監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾、社會團(tuán)體、民主黨派的監(jiān)督作用，努力拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛了解群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)評價(jià)。同時(shí)還應(yīng)加大新聞輿論監(jiān)督力度，強(qiáng)化輿論開放度，通過制定有關(guān)制度，確保其正常發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.拓展監(jiān)督渠道，實(shí)行全程監(jiān)督。解決現(xiàn)行監(jiān)督滯后問題，必須把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督較好地結(jié)合起來。把監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)主動監(jiān)督，加強(qiáng)事前防范和過程監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就延伸到哪里。突出監(jiān)督重點(diǎn)，應(yīng)放在對其權(quán)力行使實(shí)施制約上，防止權(quán)力的濫用和權(quán)錢交易，特別是對問題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)督。積極推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督結(jié)合起來，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。同時(shí)，要強(qiáng)化廉潔自律，把強(qiáng)化監(jiān)督與廉潔自律結(jié)合起來，要求黨員干部自重、自省、自警、自勵(lì)，防微杜漸，經(jīng)得起改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。

4.構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督體系。逐步推行異體監(jiān)督，形成以一種權(quán)力監(jiān)督另一種權(quán)力的異體方式，讓監(jiān)督權(quán)的行使更少利益上的袒護(hù)；逐步推進(jìn)垂直監(jiān)督，逐步把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從黨政一體中獨(dú)立出來，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，減少諸多制約因素，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職能；逐步實(shí)行同步監(jiān)督，著力解決現(xiàn)行監(jiān)督滯后的問題，采取全程介入、跟蹤監(jiān)督的辦法確保權(quán)力的正確行使，把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來；逐步嘗試社區(qū)監(jiān)督，從被監(jiān)督對象的工作圈延伸到生活圈和社交圈，實(shí)行全方位監(jiān)督。

5.讓全黨全體人民來監(jiān)督。在世情、國情、黨情深刻變化的新形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更進(jìn)一步深入。新一屆黨中央在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面，措施更加務(wù)實(shí)、工作更加具體。如：中央政治局制定的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，受到人民群眾擁護(hù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

五、建立和完善反腐倡廉建設(shè)的制度機(jī)制

1.建立健全法律法規(guī)制度。胡錦濤曾經(jīng)指出：要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。首先，完善權(quán)力制約機(jī)制。即通過程序制約和權(quán)力制約，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力、以制度制約權(quán)力、以法制制約權(quán)力，保證權(quán)力正常運(yùn)行。其次，要改變當(dāng)前反腐敗法律缺失的現(xiàn)象，盡快出臺一些亟需的法律，如國家反腐敗法、公職人員從政道德法、公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法、舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法和人民監(jiān)督法等，努力實(shí)現(xiàn)依法治腐。

2.完善公職人員保障機(jī)制。俄羅斯杜馬一位官員指出：“貧窮的官員就是潛在的貪污犯?！贝嗽捠欠衿?，另當(dāng)別論，但至少說貧窮是官員產(chǎn)生腐敗的一個(gè)誘因。因此要從保障機(jī)制上采取措施，為公職人員廉潔從政提供保證。首先，較大幅度地提高公務(wù)員的工資，使之達(dá)到中等偏上的合理水平。其次，探索設(shè)立公職人員的廉政基金制度。這一制度相似于我國目前在公職人員中推行的住房公積金和醫(yī)療基金制度。其三，完善公職人員的福利保障，建立和完善適合基本國情的公職人員保險(xiǎn)制度，解除公職人員的后顧之憂，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部為政清廉。

3.深化體制機(jī)制改革，堵塞滋生腐敗的漏洞。通過行政管理體制、干部人事制度、司法體制、財(cái)政管理體制、投資體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制、金融體制等方面的改革，有效預(yù)防腐敗。

4.完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。我國反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”。實(shí)踐證明，這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制對于推動反腐倡廉工作發(fā)揮了重大作用，但也不盡完善。首先，各類反腐敗機(jī)構(gòu)要形成合力。目前我國反腐敗機(jī)構(gòu)較多，均缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，沒有形成核心力量，有時(shí)甚至有所掣肘，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動。其次，建立專門獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，保證執(zhí)法的高效性、權(quán)威性和獨(dú)立性。其三，要改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督。

5.提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平。一是要體現(xiàn)前瞻性。作為制度的設(shè)計(jì)者，對可能出現(xiàn)的情況，及時(shí)提出制度建設(shè)預(yù)案，創(chuàng)新制度，超前防范。二是要突出可操作性。要實(shí)用，能夠滿足需要即可，要管用，在實(shí)際操作中行之有效，要好用，易記易行，便于監(jiān)督，要可用，既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定。三是應(yīng)注重系統(tǒng)性。抓好制度的系統(tǒng)配套，既注重基本制度，又注重實(shí)施細(xì)則。對反腐倡廉制度進(jìn)行全面清理，對可行有效的，要認(rèn)真執(zhí)行；不嚴(yán)謹(jǐn)有缺陷的，要修訂完善；老化過時(shí)的，要及時(shí)廢止；沒有涵蓋的，要盡快研究制定。四是要強(qiáng)化針對性。要把調(diào)查研究貫穿于制度研制的始末，突出抓好腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行政權(quán)運(yùn)行監(jiān)控、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)等方面制度的完善和創(chuàng)新，堵塞漏洞，強(qiáng)化預(yù)防。五是要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。有了制度不執(zhí)行，比沒有制度更可怕。要加大制度執(zhí)行的強(qiáng)制性和推動力，堅(jiān)持把制度執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理；要加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立制度執(zhí)行工作責(zé)任制，確保制度落實(shí)。

六、建立和完善反腐倡廉建設(shè)的懲處機(jī)制

1.加大查辦大案要案的力度。發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅(jiān)持案件剖析制度，完善以案治本機(jī)制，對查處的典型案件公開處理、公開曝光，從案件中發(fā)現(xiàn)和查找深層次問題，完善案件監(jiān)督管理機(jī)制，不斷規(guī)范辦案程序，提高辦案水平。

2.認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉制度。加強(qiáng)對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究，不搞“下不為例”“法不責(zé)眾”，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。應(yīng)特別注意堅(jiān)持“制度面前人人平等”的原則，對違反制度的組織或個(gè)人，不論是哪一級，都應(yīng)依規(guī)懲處，不搞特殊化。還需針對現(xiàn)實(shí)生活中存在的“上有政策，下有對策”“合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行”等問題以及不依制度行事的“酌情處理”“視情況而定”等現(xiàn)象，進(jìn)一步建立健全保證制度嚴(yán)格執(zhí)行的具體制度和實(shí)施細(xì)則，以更加嚴(yán)明和更有剛性的制度來防止制度被歪曲、篡改、濫用，抑制、弱化制度執(zhí)行中的主觀隨意性及其利己主義、本位主義傾向。

3.建立健全責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把反腐倡廉的任務(wù)分解到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門。對因責(zé)任不落實(shí)發(fā)生嚴(yán)重問題的單位，不僅要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對發(fā)生嚴(yán)重違反反腐倡廉制度的案件和對嚴(yán)重違規(guī)案件不及時(shí)查處的部門和單位，對落實(shí)反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。根據(jù)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)疏于教育、管理不善、督察不力、查糾不力等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。通過落實(shí)責(zé)任制和實(shí)施責(zé)任追究，確保反腐倡廉制度落到實(shí)處，確保制度在反腐倡廉中發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

4.把嚴(yán)厲懲處作為促進(jìn)預(yù)防腐敗的有力武器，嚴(yán)厲打擊貪贓枉法、徇私舞弊與嚴(yán)重?fù)p害黨和人民利益的腐敗行為。在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中提出了完善對違紀(jì)行為懲處的制度，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。

總之，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅(jiān)持建立長效機(jī)制，讓制度成為硬約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，更有效地預(yù)防和懲治腐敗，使我們的黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、我們的紅色江山永遠(yuǎn)不變色。