促進(jìn)有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶頭重視企業(yè)黨群工作的調(diào)研報(bào)告

● 洪 萍

作者系中共奉賢區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、奉賢區(qū)行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)

有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主要是指區(qū)級(jí)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委、青聯(lián)委員、科協(xié)委員和企聯(lián)理事等。引導(dǎo)并促進(jìn)有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶頭重視企業(yè)黨群工作，是新形勢(shì)下加強(qiáng)非公企業(yè)黨建的基本要求。為探索促進(jìn)有政治身份的非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶頭重視企業(yè)黨群工作的機(jī)制、方法和途徑，由上海市奉賢區(qū)委黨校、區(qū)總工會(huì)、區(qū)社會(huì)工作黨委、區(qū)工商聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、南橋鎮(zhèn)黨委聯(lián)合組成課題組，從2012年10月啟動(dòng)調(diào)研以來(lái)，走訪部門和企業(yè)6個(gè)，召開(kāi)座談會(huì)5次，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷680份，研討交流12次，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)黨群工作現(xiàn)狀

引導(dǎo)并促進(jìn)有政治身份的非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶頭重視黨群工作是在新形勢(shì)下需要解決的一個(gè)新課題。經(jīng)過(guò)黨群部門和相關(guān)職能部門多年來(lái)的共同努力，奉賢區(qū)非公企業(yè)黨群工作勢(shì)頭良好。目前，有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者342名，包括黨代表57名，人大代表52名，政協(xié)委員66名，工商聯(lián)執(zhí)委200名，青聯(lián)委員43名，科協(xié)委員9名，企聯(lián)理事74名。其所在企業(yè)的黨群工作發(fā)展的特點(diǎn)主要為：一是黨組織組建率超過(guò)六成。342家有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)中，已建立黨組織（包括聯(lián)合支部）的216家，組建率達(dá)63.2%。其中50家企業(yè)屬于市、區(qū)兩級(jí)非公黨建示范點(diǎn)，占全區(qū)市、區(qū)兩級(jí)非公黨建示范點(diǎn)的60.9%。二是工會(huì)組織普遍建立。建立工會(huì)的企業(yè)334家，工會(huì)組建率達(dá)97.7%。婦女組織與工會(huì)組織同步建立。總體上看，有政治身份的非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在帶頭重視企業(yè)黨群工作方面發(fā)揮了積極作用。

二、有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)黨群工作存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查研究可以看到，讓有政治身份的非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶頭重視黨群工作盡管取得了一些成果，但還存在著一些問(wèn)題需要解決。

（一）有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)黨群工作的重視程度不夠。隨著非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有政治身份的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍日趨壯大，但作為特殊政治群體對(duì)企業(yè)黨群工作的認(rèn)識(shí)存在一定偏差。主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任意識(shí)淡薄。98.6%以上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者非?？粗卣紊矸荩J(rèn)為擁有政治身份是一種榮耀，可以提高參政議政能力，可以贏得政府更多關(guān)注，可以擴(kuò)大企業(yè)影響，但不少經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)黨群工作不是他們份內(nèi)之事。二是對(duì)開(kāi)展黨群工作心存顧慮。就“影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不支持企業(yè)黨群工作的原因”調(diào)查結(jié)果顯示：害怕影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的占比80.1%，擔(dān)心增加企業(yè)運(yùn)作成本的占比56.7%，擔(dān)心黨群組織作用發(fā)揮不明顯的占比29.2%，擔(dān)心黨群組織干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的占比23.8%，害怕接受黨群組織監(jiān)督的占比16.3%。三是存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)發(fā)展一靠產(chǎn)品適銷對(duì)路，二靠賺錢生存，黨群工作無(wú)關(guān)緊要；有的認(rèn)為黨群組織成立后悄無(wú)聲息，作用發(fā)揮不明顯，黨群組織可有可無(wú)；也有的認(rèn)為企業(yè)自身處于創(chuàng)業(yè)階段，黨群工作無(wú)暇顧及。

（二）對(duì)有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的引導(dǎo)和聯(lián)系不夠充分。主要表現(xiàn)在：一是準(zhǔn)入條件過(guò)于原則。對(duì)有政治身份的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件普遍較為寬泛。前幾年，除了黨代表有“必須盡職盡責(zé)地完成黨組織交給的任務(wù)”的原則性規(guī)定外，其他單位都沒(méi)有把重視企業(yè)黨群工作納入準(zhǔn)入條件。從2013年開(kāi)始，人大代表、工商聯(lián)執(zhí)委的入選條件中明確規(guī)定，“要積極發(fā)揮人大代表作用，帶頭建立黨群組織”，“工商聯(lián)執(zhí)委要帶頭重視企業(yè)黨群工作，為黨群工作開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造必要條件”。其余四種政治身份在準(zhǔn)入條件中對(duì)帶頭重視企業(yè)黨群工作還是沒(méi)有作出具體規(guī)定。二是日常指導(dǎo)相對(duì)缺位。雖然有關(guān)單位平時(shí)對(duì)有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)都有聯(lián)系指導(dǎo)，但由于缺乏一種常態(tài)化的聯(lián)系指導(dǎo)剛性機(jī)制，日常引導(dǎo)工作尚未達(dá)到全覆蓋，工作指導(dǎo)內(nèi)容也只是圍繞參政議政、履職情況、提案辦理等方面展開(kāi)，對(duì)有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者如何帶頭重視企業(yè)黨群工作缺乏針對(duì)性指導(dǎo)。三是考核機(jī)制尚須完善。除了統(tǒng)戰(zhàn)部制定的《非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》外，其他單位對(duì)有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)考核、表彰激勵(lì)等工作機(jī)制尚不夠健全，影響了非公企業(yè)黨群組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮，成為制約非公企業(yè)黨群工作有效開(kāi)展的關(guān)鍵因素。

（三）有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)黨群組織的作用發(fā)揮尚需凸顯。目前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是部分黨群組織負(fù)責(zé)人與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的溝通渠道不暢。尤其是不在企業(yè)高級(jí)管理層中兼任職務(wù)的黨群組織負(fù)責(zé)人明顯存在信息溝通渠道不暢、資源調(diào)動(dòng)能力有限、參與決策和監(jiān)督引導(dǎo)不力等問(wèn)題。二是上級(jí)黨群部門指導(dǎo)力度不夠。問(wèn)卷調(diào)查顯示，28.8%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為“上級(jí)黨群部門的工作指導(dǎo)不夠”。三是部分黨群組織作用發(fā)揮不大。一些非公企業(yè)黨群組織仍然采用或套用原國(guó)有企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作方法，黨群工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合不緊，黨群活動(dòng)不夠正常、內(nèi)容枯燥、形式單調(diào)，黨群組織在企業(yè)中的“引導(dǎo)、凝聚、帶頭”等作用沒(méi)有充分發(fā)揮。于是“業(yè)主對(duì)黨群活動(dòng)發(fā)揮作用的整體評(píng)價(jià)”的結(jié)果是：認(rèn)為很好的占32.1%，認(rèn)為較好的占40.3%，認(rèn)為一般的占25.1%，認(rèn)為差的占2.5%。

三、加強(qiáng)有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)黨群工作的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想認(rèn)識(shí)。首先，做好思想政治工作，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的政治意識(shí)。建議由組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)，人大、政協(xié)、工商聯(lián)、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委等相關(guān)部門協(xié)同配合，做好團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想政治工作。引導(dǎo)有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)積極擁護(hù)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的政治意識(shí)。大力宣傳貫徹黨和政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，幫助有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立大局意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展信心，履行社會(huì)責(zé)任。充分挖掘區(qū)內(nèi)外有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“富而思進(jìn)”的典型案例，并不斷培養(yǎng)、樹(shù)立、宣傳典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，增進(jìn)他們致富不忘回報(bào)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)。

其次，創(chuàng)新教育培訓(xùn)渠道，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想認(rèn)識(shí)。加大有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者專題教育培訓(xùn)力度，將對(duì)其教育培訓(xùn)工作納入全區(qū)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入?yún)^(qū)委黨校年度計(jì)劃內(nèi)培訓(xùn)班次和區(qū)社會(huì)主義學(xué)院主體班次。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)采用“區(qū)人才服務(wù)基金”出一點(diǎn)、有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具體安排單位出一點(diǎn)、企業(yè)自身出一點(diǎn)的方式運(yùn)作。加強(qiáng)調(diào)研落實(shí)按需施教，堅(jiān)持以企業(yè)發(fā)展為本，緊貼非公企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需、緊貼非公企業(yè)黨群工作目標(biāo)，精心設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)加強(qiáng)企業(yè)黨群工作與推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的互促雙贏。

再次，注重協(xié)調(diào)服務(wù)引導(dǎo)，消除企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想顧慮。建議由組織部牽頭，社會(huì)工作黨委具體負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)組織各單位對(duì)有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)集中開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，掌握黨群工作第一手資料，做好黨群組織設(shè)置的基礎(chǔ)性工作。建議區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)能夠直接聯(lián)系若干家有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者企業(yè)，深化開(kāi)展“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、送服務(wù)”活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和新上項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系制度。建議由區(qū)政府牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門配合，建立符合有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者企業(yè)發(fā)展需求的服務(wù)載體和機(jī)制，為企業(yè)提供培訓(xùn)、融資、法律援助、信息咨詢和人才資源等各方面的服務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，通過(guò)服務(wù)“倒逼”有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶頭重視企業(yè)黨群工作。

（二）健全機(jī)制，著力規(guī)范對(duì)有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者企業(yè)黨群工作的指導(dǎo)。首先，完善準(zhǔn)入條件，健全入口審查機(jī)制。各有關(guān)單位在選拔和安排政治身份人士時(shí)，必須以企業(yè)是否做好黨群工作作為必備準(zhǔn)入條件之一，要求擁有政治身份的非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須做到帶頭建立黨群組織、帶頭開(kāi)展黨群工作、帶頭履行社會(huì)責(zé)任、帶頭構(gòu)建和諧企業(yè)、帶頭加強(qiáng)職工教育、帶頭實(shí)行民主管理。把企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是否履行“六帶頭”責(zé)任，作為政治安排、企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者評(píng)先評(píng)優(yōu)的前置審查必備條件。

其次，規(guī)范工作指導(dǎo)，強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持“凡進(jìn)必評(píng)”、“凡獎(jiǎng)必評(píng)”的原則，對(duì)有政治身份非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)其思想政治表現(xiàn)、誠(chéng)信守法狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、履行社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并把綜合評(píng)價(jià)作為下一輪換屆政治安排時(shí)的重要參考依據(jù)。

再次，注重政治激勵(lì)，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣退機(jī)制。加強(qiáng)典型示范激勵(lì)，開(kāi)展“有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶頭重視企業(yè)黨群工作”示范教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造一批具有導(dǎo)向示范作用的先進(jìn)典型，并通過(guò)企業(yè)家協(xié)會(huì)、企業(yè)家俱樂(lè)部、業(yè)主沙龍、非公企業(yè)發(fā)展論壇等平臺(tái)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。在評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、拔尖人才和領(lǐng)軍人才等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，事先征求基層黨委、黨工委、企業(yè)所在黨組織的意見(jiàn)，對(duì)積極支持黨群工作的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在評(píng)選榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)給予優(yōu)先考慮。對(duì)不支持黨群工作、企業(yè)沒(méi)有建立黨群組織，該企業(yè)不能納入文明單位、納稅信用等級(jí)、名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)等各類評(píng)選表彰；對(duì)企業(yè)發(fā)生重大安全事故或勞資糾紛集訪、鬧訪，給社會(huì)帶來(lái)消極影響的，有關(guān)部門將取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)榮譽(yù)。

（三）創(chuàng)新思路，著力推動(dòng)有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)黨群組織的作用發(fā)揮。首先，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)黨群組織的指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)有政治身份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)黨群工作的指導(dǎo)和管理。建議建立由社會(huì)工作黨委、人大、政協(xié)、總工會(huì)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、企聯(lián)、科協(xié)、工商等部門黨群負(fù)責(zé)人參加的非公企業(yè)黨群工作黨政聯(lián)席工作會(huì)議制度，專門對(duì)有政治身份經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)的黨群工作情況進(jìn)行定期研究、定期通報(bào)、定期會(huì)辦、定期督查，發(fā)揮好各部門對(duì)自己聯(lián)系的有政治身份經(jīng)營(yíng)者的政治引導(dǎo)作用。建立并完善以企業(yè)黨群工作為主要考評(píng)內(nèi)容的評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展“黨建之友”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)積極支持企業(yè)黨群工作的有政治身份經(jīng)營(yíng)者，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)在考核評(píng)價(jià)黨群工作時(shí)可以授予他們“黨建之友”榮譽(yù)稱號(hào)。結(jié)合企業(yè)正在開(kāi)展的“星級(jí)創(chuàng)評(píng)”、“分類晉級(jí)”活動(dòng)，把企業(yè)支持黨群工作作為考評(píng)內(nèi)容，納入到評(píng)選條件中，積極引導(dǎo)有政治身份經(jīng)營(yíng)者重視并自覺(jué)地為黨群組織開(kāi)展工作提供便利條件。推行社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作、合理化使用“五化”模式，培育一支職業(yè)型、復(fù)合型、精英型的企業(yè)黨群組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。

其次，雙向互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)黨群組織合理嵌入企業(yè)治理。探索并逐步建立黨群組織與企業(yè)管理層“交叉任職、雙向互動(dòng)”的工作機(jī)制。對(duì)具備條件的非公企業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)管理層和黨群組織負(fù)責(zé)人交叉任職，比如由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或高管兼任黨組織書(shū)記或副書(shū)記，人力資源、監(jiān)事機(jī)構(gòu)、宣傳策劃部門負(fù)責(zé)人兼任黨群組織相關(guān)職務(wù)，逐步將企業(yè)管理層和黨群組織的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，促進(jìn)“黨企互動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)人員融合。試點(diǎn)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和黨群組織負(fù)責(zé)人雙向列席會(huì)議制度。企業(yè)在召開(kāi)涉及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、薪資分配、職工獎(jiǎng)懲等重大問(wèn)題的會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)非高層管理者的黨群組織負(fù)責(zé)人參加；黨群組織召開(kāi)班子民主生活會(huì)或黨群組織生活會(huì)，也應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)非黨員企業(yè)經(jīng)營(yíng)者列席，便于其及時(shí)了解黨群組織活動(dòng)開(kāi)展情況，爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)者對(duì)黨群工作的支持。建立并暢通黨群組織與企業(yè)管理層制度化的溝通渠道。對(duì)涉及職工勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷事故等重要事宜，黨組織、工會(huì)、企業(yè)管理層、職工代表可以通過(guò)類似“企情溝通會(huì)”等平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)常性溝通和協(xié)商。

再次，主題推動(dòng)，找準(zhǔn)企業(yè)黨群組織作用發(fā)揮的著力點(diǎn)。以緊貼企業(yè)生產(chǎn)為中心，突出服務(wù)企業(yè)發(fā)展主題。黨群組織要結(jié)合各自企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，立足于提升員工素質(zhì)，培養(yǎng)企業(yè)所需人才，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)來(lái)確定黨群工作目標(biāo)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)確定黨群工作主題，努力成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的“引領(lǐng)者”。以協(xié)調(diào)勞資矛盾為切入點(diǎn)，突出促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展主題。企業(yè)出現(xiàn)勞資糾紛、員工之間發(fā)生矛盾時(shí)，黨群組織要充分利用自身優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)好雙方正當(dāng)利益，通過(guò)建立“書(shū)記接待日”、“員工調(diào)解中心”、“黨員調(diào)解小分隊(duì)”等方式，積極疏導(dǎo)，及時(shí)化解各類矛盾，成為構(gòu)建和諧企業(yè)的“主心骨”。以培育企業(yè)文化為抓手，突出助推企業(yè)發(fā)展主題。企業(yè)黨群組織要做企業(yè)文化的推進(jìn)者和實(shí)踐者，積極推進(jìn)“文化品牌”創(chuàng)建。可以通過(guò)舉辦企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)、黨員書(shū)畫(huà)藝術(shù)展、“書(shū)香企業(yè)”讀書(shū)月等系列主題活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)凝心聚力，成為企業(yè)共同理想的“價(jià)值觀”。