凈化官場(chǎng)生態(tài)

邱煒煌

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！泵鎸?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放中一些消極因素的影響，一些地方的政治生態(tài)受到了污染，需要對(duì)癥下藥，及時(shí)治理，構(gòu)建風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

凈化政治生態(tài)，先得找到政治生態(tài)受污染的根源，以便對(duì)癥下藥。筆者以為，當(dāng)下的政治生態(tài)，應(yīng)根治以下“常見病”：

一是“不跑不送，原地不動(dòng)”的潛規(guī)則。干部群眾普遍認(rèn)為買官賣官是最大的腐敗，“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用”，已成為一些地方干部升遷的潛規(guī)則，民主推薦、組織考察、集體研究等有時(shí)不過是玩程序、走過場(chǎng)。在這種潛規(guī)則支配下，賣官者權(quán)力尋租，甚至明碼標(biāo)價(jià)，買官者投其所好，錢賄、色賄、雅賄無奇不有，于是“帶病在崗”、“帶病提拔”、“邊腐邊升”現(xiàn)象司空見慣，而不跑不送者的政治發(fā)展空間因?yàn)檫@種“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”而被大大壓縮。所以中組部曾對(duì)買官賣官問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，提出讓賣官者身敗名裂，讓買官者“賠了夫人又折兵”。

二是“拼搏不如拼爹”的特權(quán)現(xiàn)象。“我爸是李剛”，一語道破了當(dāng)今拼爹的社會(huì)病，正如習(xí)近平同志指出的那樣：領(lǐng)導(dǎo)干部“明里暗里為子女親屬升官發(fā)財(cái)奔走的，以權(quán)枉法的，不乏其人”，這是封建社會(huì)“封妻蔭子”、“一人得道，雞犬升天”腐朽思想的沉渣泛起，與黨的宗旨背道而馳。任其發(fā)展，我們社會(huì)就沒有公平正義可言，我們的事業(yè)就不能生機(jī)勃勃。現(xiàn)在“官二代”現(xiàn)象比較突出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部鉆政策空子曲線調(diào)動(dòng)親屬進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，有的另辟蹊徑通過“黨外路線”安排子女進(jìn)班子。人們呼喚焦裕祿、楊善洲，一個(gè)很重要的原因就是他們嚴(yán)格要求子女親屬，不搞任何特權(quán)。

三是“能力不如關(guān)系”的關(guān)系學(xué)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)質(zhì)資源稀缺，加之制度不健全，監(jiān)督不到位，升學(xué)、就業(yè)、考公務(wù)員、評(píng)職稱、提拔、買房子、打官司、出國等等，都要拉關(guān)系走后門，于是乎經(jīng)營關(guān)系進(jìn)“圈子”現(xiàn)象盛行。大到幫派小到“老鄉(xiāng)圈”、“同學(xué)圈”、“麻將圈”，形成各種各樣的利益團(tuán)體。有關(guān)系走遍天下，無關(guān)系寸步難行。這種“無人不求人、人人都被求”的“中國式求人”往往挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)、政府公信力、社會(huì)公平和市場(chǎng)規(guī)則，必然導(dǎo)致權(quán)錢交易、人身依附。

四是“琢磨事不如琢磨人”的投機(jī)鉆營。常言道：“君子做事，小人‘做人’?！边@里所謂的“做人”是指琢磨、算計(jì)人，拉關(guān)系。品行正派的人把精力用在事業(yè)上，心術(shù)不正的人則把心思用在投機(jī)鉆營上，現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)做人比會(huì)做事跑火，“琢磨事不如琢磨人”成了一些人的金科玉律。琢磨領(lǐng)導(dǎo)，了解他的喜怒哀樂，投其所好；琢磨對(duì)手，掌握他的弱點(diǎn)軟肋，攻其不備；琢磨派系，打聽誰是誰的人，誰聽誰的話，四處討好，八面玲瓏；琢磨自己，無視缺點(diǎn)，放大優(yōu)點(diǎn)，心生浮躁，盲目攀比，“兩年不提拔、心里有想法，三年不挪動(dòng)、就想去活動(dòng)”，甚至提拔的位子還沒坐熱，便又想著上臺(tái)階。如果讓“只琢磨人不琢磨事”的投機(jī)鉆營者得利，那老實(shí)人就必然吃虧，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉涌流”就會(huì)成為一句空話。

五是“干的不如看的”的論資排輩。時(shí)下一些地方存在五花八門的“機(jī)關(guān)病”：止步不前的“戀舊病”、敷衍扯皮的“推諉病”、萎靡不振的“懶惰病”、麻木不仁的“冷漠病”、華而不實(shí)的“漂浮病”、只說不做的“空談病”。沾染了這些“病”的人不求有功但求無過，習(xí)慣于當(dāng)看客、評(píng)論員，對(duì)干事的說三道四、品頭論足，甚至橫挑鼻子豎挑眼。更嚴(yán)重的問題是這種人竟然還很“吃香”，仕途順利。造成這種現(xiàn)象的原因：一為論資排輩，年輕人再吃苦再有成績也得往后靠；二為求全責(zé)備，苛求探索者，挑剔實(shí)干家，只許成功，不許失誤，使干事者不但流汗還流淚；三為遷就落后，正所謂“干的不如看的、看的不如搗蛋的”，會(huì)鬧的孩子有奶喝，一些地方和單位抱著惹不起躲得起的態(tài)度，違心推薦“會(huì)來事的”，只求盡快“送瘟神”。我們的事業(yè)需要實(shí)干家，只有鼓勵(lì)探索，寬容失敗，不讓干事者吃虧，才能真正形成實(shí)干興邦的良好氛圍。

六是“做事不如作秀”的形式主義?！罢f老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人”，說著容易做到難，就是因?yàn)椤白鍪虏蝗缱餍恪痹谧鞴郑阂粸楦】洹靶銛?shù)字”。數(shù)字出官，官出數(shù)字，儼然“皇帝的新裝”，上下心知肚明，左右互相攀比，以至層層作假，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。尤其在GDP統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，地方匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)局核算的全國數(shù)據(jù)差距較大。二為浮華“秀工程”。有的地方患政績饑渴癥，不顧經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展實(shí)際，不惜舉債集資，甚至挪用救災(zāi)款，競(jìng)相建設(shè)“大廣場(chǎng)”、“大市場(chǎng)”、“大公園”等“政績工程”、“形象工程”，為自己積累升遷資本。有的地方“打造典型”，把所謂的“農(nóng)業(yè)示范園”、“農(nóng)民別墅群”、“現(xiàn)代養(yǎng)牛場(chǎng)”等集中“秀”到公路邊，以期上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一目了然”，卻往往因?yàn)椤安季啊薄ⅰ暗谰摺贝?，或“群眾演員”配合不當(dāng)，弄巧成拙，丑態(tài)百出。三為浮躁“秀形象”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不滿足于“政績”突出，還要想方設(shè)法“策劃”、“包裝”自己，展示“個(gè)人魅力”。官員作秀，實(shí)質(zhì)是官僚主義、形式主義，具有一定的欺騙性。

七是“擺平就是水平”的偽穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，然而什么才是我們需要的穩(wěn)定觀？基層干部中流傳這樣的順口溜：“穩(wěn)定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，一些同志把它作為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說的真諦。領(lǐng)導(dǎo)干部需要關(guān)心同志、解決群眾的實(shí)際問題，并提高協(xié)調(diào)能力和溝通藝術(shù)，但不能搞無原則的妥協(xié)、無法紀(jì)的放縱和有失政府公信力的遷就。然而現(xiàn)實(shí)中“人民幣解決人民問題”、“封口費(fèi)擺平媒體”等現(xiàn)象司空見慣。只要能夠擺平，捂住蓋子，不被曝光，就可以大事化小，小事化了；如果擺不平，矛盾爆發(fā)，家丑外揚(yáng)，上級(jí)感冒，輕則影響自己形象，重則危及政治生命。所以“功夫在詩外”，只要能夠“擺平”，成本可以不計(jì)，原則可以放棄，法紀(jì)可以靠邊，政府自然缺乏應(yīng)有的威信。必須走出“擺平就是水平”的誤區(qū)，強(qiáng)化是非觀念，運(yùn)用法治思維，維護(hù)公平正義。上級(jí)機(jī)關(guān)要關(guān)心基層、主持公道，正確對(duì)待媒體批評(píng)，依法治理“告惡狀”現(xiàn)象，為基層干部堅(jiān)持原則、大膽工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

八是“多栽花少栽刺”的好人主義。由于存在片面“以票取人”問題，一些干部奉行“多栽花少栽刺”的處世哲學(xué)，把“圓滑”視為成熟，把“世故”當(dāng)成穩(wěn)重，滋長庸俗的壞風(fēng)氣。一則放棄積極的思想斗爭(zhēng)，“批評(píng)上級(jí)放禮炮，批評(píng)同級(jí)放啞炮，批評(píng)下級(jí)放空炮”，你好我好大家好，不愿“拉拉袖子提個(gè)醒”，即使提點(diǎn)意見也是隔靴搔癢，不能觸及靈魂，否則會(huì)被認(rèn)為不團(tuán)結(jié)、不成熟。二則討巧賣乖，通過不正當(dāng)手段聯(lián)絡(luò)感情，增加選票。對(duì)上級(jí)拍好，百般獻(xiàn)媚，投其所好；對(duì)下級(jí)哄好，不講原則，護(hù)著順著；對(duì)同級(jí)敷衍好，稱兄道弟，拉拉扯扯。三則回避矛盾，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走，尤其是對(duì)那些會(huì)告狀的惡人、會(huì)辦事的能人、有交情的自己人，更是無度寬容，甚至姑息養(yǎng)奸?！昂萌酥髁x”吃香，批評(píng)與自我批評(píng)難以開展，必然導(dǎo)致黨內(nèi)自我凈化、自我完善的功能退化。因此安徽省原副省長王懷忠感嘆：“我多年沒有聽過批評(píng)的聲音了，要是平時(shí)能對(duì)我多批評(píng)幾句，興許今日不至于落得這般下場(chǎng)?！?/p>

九是“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)著名定律叫“劣幣驅(qū)逐良幣”，說的是成色不良的鑄幣與成色優(yōu)良的鑄幣在市場(chǎng)上一樣流通，人們往往將“良幣”收藏起來，久而久之良幣會(huì)逐漸退出流通，而市面上流通的都是成色不良的劣幣——劣幣把良幣趕出了市場(chǎng)。這一定律也存在于一些政治生態(tài)不良的地方和單位。有的同志堅(jiān)持原則，嫉惡如仇，成為我行我素者的絆腳石，往往明槍易躲，暗箭難防，正所謂“你和我過不去，我就讓你出局”；有的同志獨(dú)善其身，不進(jìn)“圈子”，領(lǐng)導(dǎo)層沒有力挺的“靠山”，同事中沒有幫腔的“哥們”，民主推薦時(shí)往往得票不多；有的同志埋頭苦干，不混不賭，非但不能成為榜樣，反倒成為被挖苦嘲諷的“另類”；有的注重學(xué)習(xí)，學(xué)有所成，結(jié)果“聰明反被聰明誤”，往往不被重用。德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，?yōu)勝劣汰，是選人用人的基本原則，如果形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的政治生態(tài)，干部隊(duì)伍中的“優(yōu)者”也會(huì)被逼成“劣者”。

十是“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保護(hù)主義?！跋敫墒?、能干事、干成事、不出事”，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全面成長提出的要求，精辟到位。但一些同志對(duì)“不出事”存在誤讀，把它局限于被雙規(guī)、受查處。其實(shí)，“不出事”就是用黨的純潔性要求對(duì)照自己、檢點(diǎn)自己、令行禁止、把握底線。一些地方只怕“出事”不怕犯事，勢(shì)必助長違法犯罪的僥幸心理，導(dǎo)致攻守同盟的抱團(tuán)現(xiàn)象，產(chǎn)生有案不查的地方保護(hù)主義，形成滋長腐敗的“政治生態(tài)”。因此不能為了優(yōu)化所謂的“投資環(huán)境”而對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查；不能為了維護(hù)所謂的“地方聲譽(yù)”，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)；不能為了追求所謂的“和諧穩(wěn)定”，執(zhí)紀(jì)主體不作為，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”成為一句套話。

凈化政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合治理。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的榮辱觀。通過正反兩方面的典型教育，弘揚(yáng)正氣，鞭撻落后，引導(dǎo)廣大干部樹立正確價(jià)值取向，保持良好精神狀態(tài)，正確對(duì)待自己，正確對(duì)待組織，正確對(duì)待群眾，正確對(duì)待權(quán)力，平心處事，誠心待人，傾心盡責(zé)，為民服務(wù)。凈化政治生態(tài)要從我做起，不能坐而論道，坐等別人改變面貌。

二要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。政治生態(tài)建設(shè)既需要思想引導(dǎo)更需要制度監(jiān)督，要建立健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制、選人用人機(jī)制、干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制等，使各項(xiàng)工作在制度框架內(nèi)陽光操作、規(guī)范運(yùn)行。

三要樹立正確的用人導(dǎo)向。凈化政治生態(tài)，選人用人是關(guān)鍵。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，批評(píng)空談?wù)?，追究誣告者，寬容失誤者，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利；深化干部人事制度改革，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性，科學(xué)把握“群眾公認(rèn)”，防止片面“以票取人”；落實(shí)干部監(jiān)督制度，堅(jiān)決同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，依法依紀(jì)打擊拉票賄選風(fēng)氣，顯示凈化政治生態(tài)的堅(jiān)定決心。

四要抓住契機(jī)全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。當(dāng)前落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”，整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，取得了一定成績。要以此為契機(jī)，標(biāo)本兼治，不斷鞏固和擴(kuò)大勝利成果。