海南農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛及其解決路徑的思考——以社會管理創(chuàng)新為視角

劉本榮 李清立

近年來，隨著海南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化和重大項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)，第二三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，由農(nóng)村土地、農(nóng)村戶籍等衍生的經(jīng)濟(jì)利益及利益分配問題越來越多，導(dǎo)致農(nóng)村土地征收征用糾紛及其他權(quán)益糾紛不斷增多，其中外嫁女、入贅男及其子女等特殊群體的征地補(bǔ)償款糾紛尤其突出，由此引發(fā)的上訪鬧訪及群體性事件時(shí)有發(fā)生。外嫁女權(quán)益糾紛在海南省具有特殊性、典型性，已成為當(dāng)前影響海南省社會穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)突出因素。

一、海南省農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

外嫁一詞不是法律用語，而是農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣中對農(nóng)村女兒出嫁行為的一種稱謂，出嫁不以女方與男方進(jìn)行結(jié)婚登記為前提，一般意義上，女方只要按農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣舉辦婚禮或女方到男方家居住，皆被視為農(nóng)村風(fēng)俗上的出嫁。外嫁女有的戶口已從娘家遷出，有的遷出后又遷回，有的未遷出，有的還在娘家長期居住甚至以娘家村的承包地為主要收入來源。與外嫁女情況相類似，農(nóng)村特殊群體涉及人員較廣，還包括外嫁女的子女（包括法律意義上的婚生與非婚生）、內(nèi)嫁女、入贅女婿、落戶本村的外孫、沒有遷入戶口的兒媳、超生子女、服兵役人員和大中專院校學(xué)生等。

外嫁女權(quán)益糾紛不是一個(gè)新問題，但隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)利益的刺激和現(xiàn)代文明的影響，外嫁女要求公平享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的呼聲越來越高。以外嫁女征地補(bǔ)償糾紛為例，當(dāng)前海南省這方面的矛盾糾紛比例較大，且呈明顯增長態(tài)勢。2009-2011年，文昌法院共審結(jié)民事案件5984件，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償款分配糾紛案件835件，占民事案件的13.95%。海南省檢察機(jī)關(guān)近年來受理的外嫁女征地補(bǔ)償糾紛申訴類案件有高達(dá)15%左右的增長率。海南省外嫁女權(quán)益糾紛主要表現(xiàn)在以外嫁女為主體的農(nóng)村特殊群體要求以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格平等分配征地補(bǔ)償款、土地承包金、集體福利、股份分紅、宅基地等，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配的多個(gè)方面，而村民委員會或村民小組往往以村規(guī)民俗或村民自治等借口或理由歧視、剝奪外嫁女及其子女等農(nóng)村特殊群體的村民待遇。

以海南檢察機(jī)關(guān)2012年提請抗訴的兩件外嫁女權(quán)益糾紛案件為例。

案例一：吳某桂、馬某祺訴澄邁縣老城鎮(zhèn)某村委會某村民小組案。2010年2月，該村民小組公布了征地補(bǔ)償款預(yù)支方案，對確認(rèn)為本村民的人員可每人預(yù)支征地補(bǔ)償款5萬元，已外嫁的人員及未被確認(rèn)為本村村民的人員不在預(yù)支征地補(bǔ)償款范圍內(nèi)。同年5月，該村民小組全體會議專門作出了外嫁女搬遷補(bǔ)償款分配方案，規(guī)定征地協(xié)議簽訂前的外嫁女不參加搬遷補(bǔ)償款的分配，而僅支付每人3000元作為補(bǔ)償。吳某桂未在民政部門領(lǐng)取結(jié)婚證，與他人同居并于2007年9月生下一女馬某祺，馬某祺隨其母吳某桂落戶在該村。一二審法院認(rèn)為，依據(jù)農(nóng)村習(xí)俗吳某桂已經(jīng)出嫁，其喪失了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，馬某祺屬于非婚生子女，不因出生取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，判決兩人不享有本村征地補(bǔ)償款的分配權(quán)。

案例二：錢某瑩與秀英區(qū)東山鎮(zhèn)某村委會某經(jīng)濟(jì)社承包金分配糾紛案。該經(jīng)濟(jì)社全體村民討論后制定的承包金分配方案的主要內(nèi)容有：“（一）人口截止時(shí)間為2007年12月31日晚12時(shí)（即零時(shí)），超過零時(shí)，生不發(fā)，死不退；（二）凡經(jīng)多數(shù)村民核實(shí)為本村人的，一律享有分配的權(quán)利；（三）凡領(lǐng)財(cái)政工資的人員，按滿額的80%分配，非領(lǐng)財(cái)政工資的人員按滿額分配；（四）經(jīng)政府辦理結(jié)婚手續(xù)或按農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，凡年滿18至21周歲的青年人，舉行結(jié)婚典禮，而且一夫一妻，一律享有分配權(quán)，對于本村婦女和男方辦理結(jié)婚手續(xù)或被男方娶出去的，一律沒有分配權(quán)?！痹驽X某瑩于2001年7月出生于被告集體經(jīng)濟(jì)組織，自小隨其母在該經(jīng)濟(jì)社生活，也隨其母落戶在該經(jīng)濟(jì)社。一審法院認(rèn)為，原告錢某瑩具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的同等待遇，享有土地承包金的分配權(quán)。二審法院認(rèn)為，錢某瑩隨出生并落戶在該經(jīng)濟(jì)社，但沒有證據(jù)證實(shí)錢某瑩從小生活在該經(jīng)濟(jì)社，也沒有證據(jù)證明其以該經(jīng)濟(jì)社分配的土地為基本生活來源，因此一審認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，撤銷一審判決。

從上述兩案可以看出以下幾點(diǎn)：一是對外嫁女的認(rèn)定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的以結(jié)婚手續(xù)，有的以舉辦婚禮，有的規(guī)定一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，有的甚至以多數(shù)村民的意見。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是判定是否享有本村集體經(jīng)濟(jì)收益的主要依據(jù)，而判定是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，有的依據(jù)戶口，有的依據(jù)是否常住，有的依據(jù)主要生活來源等。三是本村男性和嫁進(jìn)來的媳婦享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，而外嫁女基本不享有。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的分配給長年外出務(wù)工或經(jīng)商的人員甚至領(lǐng)取財(cái)政工資的國家工作人員，而即使外嫁女在本村居住、生產(chǎn)生活，也不享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配權(quán)，有的只象征性或補(bǔ)償性地分配到一小部分。

二、農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛折射的社會管理問題

單純從法律角度看，農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛關(guān)鍵是外嫁女等農(nóng)村特殊群體的身份、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格以及判定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)問題。然而，農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動、傳統(tǒng)觀念的影響、農(nóng)村管理體制的變革、立法的缺陷、外嫁女的弱勢地位及救濟(jì)手段的不足等。特別是土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變與土地資產(chǎn)價(jià)值暴漲的經(jīng)濟(jì)利益沖突，農(nóng)民個(gè)體流動性增強(qiáng)和土地產(chǎn)權(quán)制度模糊性的動態(tài)失衡，城市現(xiàn)代化和現(xiàn)代工商文明對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土熟人社會的強(qiáng)烈沖擊。從社會管理創(chuàng)新的視角看，農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化過程中出現(xiàn)的一種典型的社會形態(tài)，暴露了社會管理層面的諸多問題。

（一）行政指導(dǎo)基本缺失

在外嫁女等農(nóng)村特殊群體土地承包收益、宅基地以及其他福利分配方面，缺乏相應(yīng)的行政指導(dǎo)和指引；行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村婦女戶籍的遷入遷出方面的管理不到位，經(jīng)常出現(xiàn)雙重戶籍、空掛戶等情形。以征地補(bǔ)償工作為例，《土地管理法》第47條明確規(guī)定了征地補(bǔ)償款的構(gòu)成為土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)，并各有不同的歸屬和用途，保證這些款項(xiàng)依法分配，是征地補(bǔ)償政府行政行為的重要內(nèi)容。但是，實(shí)踐中土地主管部門的征地補(bǔ)償工作往往是將征地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)到村委會或村民小組賬戶上即告完結(jié)，對村委會或村民小組如何分配、如何依法使用缺乏具體指導(dǎo)和監(jiān)管，再加上政府在劃撥征地補(bǔ)償款時(shí)沒有預(yù)留部分份額，難以解決法院判決、調(diào)解組織調(diào)解后保障權(quán)利人合法權(quán)益得到及時(shí)補(bǔ)償?shù)膯栴}。

（二）村民自治異化錯(cuò)位

在海南農(nóng)村，“男尊女卑”“嫁出去的女兒，潑出去的水”“從夫居”等傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固，再加上農(nóng)村家族利益、外來勢力以及小集團(tuán)勢力的滲透影響，農(nóng)村基層干部或村民代表往往忽視或無視《憲法》《婦女權(quán)益保障法》《農(nóng)村土地承包法》等維護(hù)婦女權(quán)益的精神，而過分強(qiáng)調(diào)村民自治，以村規(guī)民俗、村民代表大會等貌似合法的形式排斥、限制、剝奪外嫁女等農(nóng)村特殊群體的合法權(quán)益，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也將此作為指導(dǎo)或制定政策的依據(jù)，導(dǎo)致在對待外嫁女征地補(bǔ)償款等權(quán)益分配時(shí)的做法千差萬別，甚至同一個(gè)村委會或村民小組制定的分配政策也前后不一致。據(jù)2012年3月27日的《海南日報(bào)》登載，三亞市人大對具有征地補(bǔ)償款分配情況的56個(gè)村委會進(jìn)行調(diào)研，在接受問詢的村民中，同意外嫁女參加征地補(bǔ)償款分配的有463人，而不同意的則高達(dá)2370人。

（三）法律依據(jù)嚴(yán)重不足

外嫁女是否具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是其能否享受村民待遇的前提和基礎(chǔ)。對這一身份的認(rèn)定，究竟以訂婚、婚宴等村規(guī)民俗，還是以登記結(jié)婚或者戶籍是否遷移為標(biāo)準(zhǔn)，是否還要附加主要生活來源、主要居住地等其他條件，或履行某些義務(wù)，都沒有統(tǒng)一的規(guī)定。雖然《憲法》《婦女權(quán)益保障法》《農(nóng)村土地承包法》等都規(guī)定了婦女在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、宅基地使用、征地補(bǔ)償款分配等方面與男子享有平等的權(quán)利，不得剝奪、侵害婦女的合法權(quán)益，但在判斷外嫁女身份方面的可操作性都不強(qiáng)。

最高人民法院2001年7月（法研[2001]51號）、2002年8月（2002民立他字第4號）分別對廣東省高級人民法院和浙江省高級人民法院對相關(guān)問題的請示的答復(fù)以及2005年9月施行的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》對外嫁女征地補(bǔ)償款分配糾紛等案件的態(tài)度經(jīng)歷了從受理、不受理再到受理的反復(fù)?！蛾P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》只是厘清了農(nóng)村外嫁女征地補(bǔ)償款分配糾紛案件受理程序上的障礙，但未解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題。

1995年5月施行的《海南省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》第23條規(guī)定，婚后男方到女方家落戶或者女方戶口未遷出原籍的（含其家庭成員），享有與當(dāng)?shù)卮迕裢鹊臋?quán)利，明確了判斷外嫁女或入贅男身份問題的戶籍標(biāo)準(zhǔn)，但只是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷并不符合目前農(nóng)村人地分離、人戶分離比較普遍的實(shí)際情況，也會產(chǎn)生許多問題。2008年和2012年，海南省高級人民法院相繼出臺處理外嫁女征地補(bǔ)償糾紛的有關(guān)指導(dǎo)意見，要求在認(rèn)定外嫁女等農(nóng)村特殊群體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，以人民政府的征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保證為基本依據(jù)，兼顧是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍以及是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。這些意見的出臺發(fā)揮了司法指導(dǎo)作用，但從司法實(shí)踐的效果看，仍存在對部分條款理解不一，有些內(nèi)容有待明確以及法律適用尺度不一等問題。尤其是，這一意見僅在司法領(lǐng)域發(fā)揮作用，有待“提升”，擴(kuò)大指導(dǎo)范圍和指導(dǎo)力度。

三、解決農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛問題的思路

（一）以統(tǒng)籌解決為基本原則

農(nóng)村外嫁女在集體經(jīng)濟(jì)利益分配領(lǐng)域的不公、歧視違背了“法律面前人人平等”的憲政原則，再加上政府指導(dǎo)缺失和法律解決手段的不足，使農(nóng)村外嫁女普遍感到不滿，引發(fā)了較為強(qiáng)烈的對立情緒，成為影響社會穩(wěn)定的不利因素。解決問題的前提是充分認(rèn)識問題。因此，目前對農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛進(jìn)行深入調(diào)研，具有重要的政治意義、理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。建議由省委政法委或省人大常委會有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)，形成多系統(tǒng)、多單位和多部門組成的聯(lián)合調(diào)研組，對以農(nóng)村外嫁女征地補(bǔ)償款等權(quán)益糾紛為主要內(nèi)容的一系列問題進(jìn)行調(diào)研，核心問題是外嫁女等特殊群體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定及依據(jù)。在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)商研究統(tǒng)一性、綜合性的解決方案，形成從預(yù)防、指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)解、審判、申訴等各環(huán)節(jié)的綜合性的地方法規(guī)，形成逐漸解決此類問題的推動力和合力。

農(nóng)村外嫁女征地補(bǔ)償款等權(quán)益糾紛非常復(fù)雜，不僅是外嫁女及眾多失地農(nóng)民權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)問題，還涉及憲政建設(shè)和實(shí)施的重大理論問題，更是涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、法律、傳統(tǒng)思想觀念等社會管理的諸多方面和環(huán)節(jié)，不是一個(gè)單純的法律問題，而是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在譜寫美麗中國海南篇章的大的歷史背景下，對農(nóng)村外嫁女權(quán)益糾紛問題，應(yīng)當(dāng)以開放改革的政治思維，建設(shè)國際旅游島的政治自覺，改善和保障民生的政治責(zé)任，從完善和創(chuàng)新社會管理體制的層面加以高度重視，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，強(qiáng)化指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、自治組織應(yīng)多方行動，預(yù)防、治理并舉，政策指導(dǎo)、工作指導(dǎo)并舉，法律手段、行政手段和其他手段統(tǒng)籌兼施。

（二）加強(qiáng)行政管理和指導(dǎo)

對農(nóng)村事務(wù)加強(qiáng)行政管理和指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是其應(yīng)當(dāng)履行的社會管理職能的重要組成部分。在外嫁女等農(nóng)村特殊群體的權(quán)益保護(hù)上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有所作為。

一是加強(qiáng)對村民自治合法依規(guī)的引導(dǎo)和監(jiān)督。對村民會議或村民委員會決定的涉及村民利益的分配方案，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)審查，對于有違反憲法、法律法規(guī)和政策的內(nèi)容，通過指導(dǎo)予以糾正，或者在其開會之前或之時(shí)進(jìn)行法律和政策的指導(dǎo)。二是加強(qiáng)征地補(bǔ)償款、惠農(nóng)資金等分配的指導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)提前公布政府的征地補(bǔ)償安置方案，指導(dǎo)集體提存和分配農(nóng)戶的比例，在劃撥征地補(bǔ)償款時(shí)明確要求專戶存儲、?？顚Ｓ?，并預(yù)留一定的份額用于后續(xù)爭議的處理，明確基于成員身份而分配的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)由全體成員平等享有，明確土地補(bǔ)償款的構(gòu)成及發(fā)放范圍，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，安置費(fèi)專門用于被征地農(nóng)民的安置，而土地補(bǔ)償款則應(yīng)由村集體留存或全體村民共同平等地參與分配。三是加強(qiáng)戶籍管理。農(nóng)村村民往往法律意識不強(qiáng)，對戶籍意義的認(rèn)識不到位。農(nóng)村婦女出嫁往往經(jīng)過兩個(gè)村委會或村民小組的同意就算是遷戶或落戶，而不通過派出所進(jìn)行戶籍的注銷和登記，導(dǎo)致空掛戶現(xiàn)象；有的不遷出戶口而直接再辦理新戶口，導(dǎo)致出現(xiàn)雙重戶籍現(xiàn)象。因此，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)落戶和遷移人員的動態(tài)管理。四是因地制宜提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會。政府要積極扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，多渠道、多措施增加農(nóng)民收入，避免農(nóng)民眼睛只盯著征地補(bǔ)償款過日子。

（三）完善地方立法

涉及外嫁女權(quán)益保護(hù)的法律和政策眾多，既有國家層面的，也有地方層面的；既有法律，也有規(guī)章、政策。憲法和法律對農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)作了原則性的規(guī)定，但正如本文前面的分析，法律、司法解釋、地方法規(guī)以及政策對農(nóng)村外嫁女問題的規(guī)定存在不足和矛盾的地方。在全國難以統(tǒng)一立法解決的情況下，海南可以充分發(fā)揮特區(qū)立法和地方立法的優(yōu)勢，出臺地方性法規(guī)，明確外嫁女等農(nóng)村特殊群體的身份的認(rèn)定、權(quán)益分配的范圍和程序、案件的受理?xiàng)l件和范圍等問題，以指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)和村級組織依法行事，規(guī)范司法實(shí)踐活動。

外嫁女權(quán)益保護(hù)在地方性立法的層面上有幾個(gè)焦點(diǎn)問題應(yīng)當(dāng)予以厘清：一是外嫁女的村民身份問題。農(nóng)村外嫁女是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是其是否享受村民待遇的前提和基礎(chǔ)。2012年8月，海南省高級人民法院出臺的《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件若干問題的意見（試行）》規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，以人民政府的征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障為基本依據(jù)，兼顧是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍以及是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，并對外嫁女等農(nóng)村特殊群體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定作了較為細(xì)致的規(guī)定。這一規(guī)定較為符合海南當(dāng)前實(shí)際，但由于是內(nèi)部指導(dǎo)意見，發(fā)揮作用的空間不大，因此建議可以地方法規(guī)的形式將其合理內(nèi)容固定下來。二是村規(guī)民俗的效力問題。在海南廣大農(nóng)村普遍存在重男輕女的思想，一些地方通過村規(guī)民俗等方式限制和剝奪外嫁女應(yīng)享有的村集體經(jīng)濟(jì)收益，即使在法院判決后，也難以得到有效執(zhí)行。這樣的思想意識與男女平等的現(xiàn)代觀念格格不入，與法律規(guī)定相違背，侵害了公民合法權(quán)益，傷害了農(nóng)村婦女，應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)的層面上予以否定。三是村民自治的效力問題?！洞迕裎瘑T會組織法》明確了村民自治的原則，農(nóng)村土地承包收益分配、征地補(bǔ)償款分配、集體福利分紅等屬于村民自治范疇內(nèi)的村級重大事務(wù)，對于在符合法律規(guī)定情況下通過村民大會或村民委員會決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其合法的效力。但該法也明確規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此，村民大會、村民委員會以村民自治為由，剝奪外嫁女合法權(quán)益的決定，與國家法律法規(guī)和國家政策不相符合的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，不能作為處理外嫁女權(quán)益糾紛的依據(jù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，對外嫁女等農(nóng)村特殊群體的權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循兩項(xiàng)基本原則：一是權(quán)利平等原則。平等權(quán)是憲法賦予我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，農(nóng)村婦女權(quán)益的平等保護(hù)也是《婦女權(quán)益保障法》《土地承包法》等法律規(guī)定的基本原則，在認(rèn)定外嫁女等農(nóng)村特殊群體是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，要牢牢把握權(quán)利平等的原則，充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。二是有限保護(hù)原則。對權(quán)利的充分保障不意味著權(quán)利的過度享有，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的有限資源來說，某些人的過度享有權(quán)利就意味著對另一些人權(quán)利的剝奪。因此，外嫁女等農(nóng)村特殊群體要求分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，一方面要充分保障其權(quán)利，不能使其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利落空；另一方面要注意不能既在娘家得也在夫家得，不能兩邊重復(fù)享有權(quán)利。

（四）建立多元糾紛解決機(jī)制

在我國，現(xiàn)行糾紛解決的方式主要有訴訟、人民調(diào)解、仲裁、行政調(diào)解等方式，每一種糾紛解決方式都有其特點(diǎn)和優(yōu)勢。但在社會發(fā)展日趨復(fù)雜，利益格局日益多樣化，糾紛形式日趨多元化的情況下，構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制對于促進(jìn)社會和諧、培養(yǎng)公民自治理念、健全社會管理、優(yōu)化資源配置等具有十分重要的意義。外嫁女等農(nóng)村特殊群體的權(quán)益保護(hù)具有牽涉面廣、內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣的特點(diǎn)，對該類糾紛的解決應(yīng)當(dāng)以和諧穩(wěn)定的大局為重，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，多方面、多角度地化解糾紛，避免矛盾激化升級。

一是加強(qiáng)法律宣傳教育。各級行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)可以選取典型案例，深入農(nóng)村加大以案釋法的力度，增強(qiáng)村組織成員依法辦事的意識。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為基層管理力量和主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)和相關(guān)社會組織的溝通聯(lián)系，爭取支持幫助，借助多方力量多方面多渠道作好農(nóng)村基層組織特別是村兩委成員的工作，積極預(yù)防，妥善化解矛盾糾紛。三是司法機(jī)關(guān)主動參與。作為負(fù)有維護(hù)社會穩(wěn)定職責(zé)的公、檢、法、司機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極為基層提供法律幫助，當(dāng)好政府的參謀?？梢詤f(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使合法性審查村民會議制定的自治章程、村規(guī)民俗的職權(quán)，可以協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉及村民利益內(nèi)容的村民會議的重大決定事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)審查。四是多方聯(lián)動，強(qiáng)化民間調(diào)解。貫徹“最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的理念，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會的作用，基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極做好答疑釋法、息訴罷訪工作，力爭把矛盾糾紛化解在基層。