為法律體系打上文化法的補丁

■劉武俊

全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國人大一次會議閉幕會上強調(diào)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加強重點領(lǐng)域立法，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。新華社受權(quán)發(fā)布的全國人大常委會工作報告提出，加強文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書館法，推動文化事業(yè)發(fā)展。《政府工作報告》也提出“扎實推進(jìn)文化建設(shè)”。今年“兩會”期間，不少代表委員也呼吁加快文化立法進(jìn)程，依法保障文化事業(yè)有序發(fā)展。

筆者認(rèn)為，文化立法是文化建設(shè)的重要保障，加強文化法制建設(shè)，首要的是完善文化立法，為法律體系打上文化法的補丁。打造文化強國就是全民族期盼的復(fù)興中國文化的中國夢，而我國的文化發(fā)展缺少法律保障，成為制約文化強國建設(shè)的瓶頸之一。有必要加快文化立法，為文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、文化體制改革、文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共文化服務(wù)體系等提供全方位的法律保障。

立法是人民基本文化權(quán)益的保護(hù)神，也是打造文化強國的法治基石。完善文化立法，讓人民共享文化發(fā)展成果。人民群眾基本文化權(quán)益是人們?nèi)罕娤碛械幕救藱?quán)，是憲法“尊重和保障人權(quán)”的題中應(yīng)有之義。保障公民基本文化權(quán)益也是中國制定新一期《國家人權(quán)行動計劃（2012～2015年）》的重要內(nèi)容。誠然，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，而文化立法則是從法律上維護(hù)公民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果的根本保障。文化立法不僅僅關(guān)涉維護(hù)人民基本文化權(quán)益，更是打造文化強國的重要保障。在中央提出建設(shè)文化強國的新形勢下，文化立法要乘勢而上，積極推進(jìn)，盡快解決文化立法上的“欠賬”問題。

坦率地講，文化立法的現(xiàn)狀不如人意，與如火如荼的文化大發(fā)展大繁榮的形勢形成反差。文化建設(shè)領(lǐng)域政策多、法律少，文化立法的層級偏低，國家級法律偏少，文化立法管理色彩濃厚，國家法律層面僅有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《博物館法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等屈指可數(shù)的幾部法律，尚缺乏文化建設(shè)的基本法律，缺乏規(guī)范公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本法，社會文化、藝術(shù)表演團(tuán)體、劇場管理、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、對外文化交流等文化建設(shè)主要領(lǐng)域依然沒有解決有法可依的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的迫切立法需要。并且，現(xiàn)行《著作權(quán)法》等文化法律沒有跟上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，不少規(guī)定已不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。文化立法要“辭舊迎新”，既要重視創(chuàng)立新法，也要重視與時俱進(jìn)地修改舊法。

文化立法管理色彩太濃，管理型法規(guī)偏多，建設(shè)型和服務(wù)型法規(guī)偏少。尤其是缺乏文化產(chǎn)業(yè)方面的立法，不能適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的實際立法需求。文化立法不能只偏重于管理、規(guī)范、限制、義務(wù)和處罰內(nèi)容的設(shè)定，而疏于發(fā)展、促進(jìn)、保障、權(quán)利和服務(wù)內(nèi)容的體現(xiàn)。重管理輕服務(wù)、重規(guī)范輕促進(jìn)、重義務(wù)輕權(quán)利，這種文化立法中的“傲慢與偏見”，顯然與打造文化強國的要求格格不入。

文化立法法規(guī)多法律少，立法層級低，管理色彩濃厚，部門立法痕跡明顯。目前我國法律層級的文化法僅有《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》以及《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》三部。文化方面的行政法規(guī)數(shù)量較多，《廣播電視管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《出版管理條例》、《公共文化體育設(shè)施管理條例》等等，不過相當(dāng)數(shù)量的文化行政法規(guī)都是管理色彩濃厚的的管理條例，服務(wù)、促進(jìn)、保障的內(nèi)容少，涉及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)少，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)更少。

建議抓緊制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的基本法律。抓緊研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，為發(fā)展和繁榮文化產(chǎn)業(yè)提供強有力的立法保障。制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是解決我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制問題的根本性措施，也是推動文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更大作用的有效途徑，應(yīng)該作為文化立法的重中之重。抓緊制定《文化事業(yè)促進(jìn)法》，明確社會主義文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，為發(fā)展和繁榮文化事業(yè)提供可持續(xù)的法律保障。

抓緊修訂《著作權(quán)法》等文化法律法規(guī)不合時宜的規(guī)定，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境?！吨鳈?quán)法》修改是文化立法的一幕重頭戲?！吨鳈?quán)法》是保護(hù)對原創(chuàng)者權(quán)益和提升原創(chuàng)力的一部重要文化法律，對于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義?！吨鳈?quán)法》滯后的修法進(jìn)程，早已為創(chuàng)作者、公眾和產(chǎn)業(yè)界詬病。三易其稿的《著作權(quán)法》修訂稿難以進(jìn)入正式審議階段，也折射了著作權(quán)法修改中的利益博弈和利益糾結(jié)。去年12月18日，激起全社會強烈關(guān)注和討論，三易其稿的《著作權(quán)法》第三次修訂稿由國家版權(quán)局提交國務(wù)院法制辦。業(yè)內(nèi)人士原判斷國務(wù)院法制辦將在兩會前提交《著作權(quán)法》修改法案至全國人大法工委，今年全國兩會有望審議《著作權(quán)法》新法，然而，《著作權(quán)法》修改法案至今仍未從國務(wù)院法制辦出手。這也說明該法修訂過程中存在著多重利益博弈。實踐證明，只有盡快健全完善著作權(quán)法律體系，加大著作權(quán)保護(hù)力度，依法懲處侵權(quán)行為，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，才能提升文化產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)力，讓廣大的文藝科技工作者創(chuàng)作出原創(chuàng)性強的精神食糧。期望《著作權(quán)法》的修改為提升中國的文化原創(chuàng)力注入強大動力。

加大文化立法由行政法規(guī)規(guī)章向國家法律的升級力度，切實解決文化立法效力層次偏低的問題，抓緊制定《公共圖書館法》、《電影法》、《廣播電視法》、《文化市場管理法》等一系列重要文化法律。

抓緊制定《公共圖書館法》。長期以來，我國公共圖書館在設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入等方面缺乏法律規(guī)定，隨意性較大，以致一些地方隨意關(guān)停圖書館，館舍挪作他用，人員配備不合理，經(jīng)費投入普遍偏低，圖書館建設(shè)和發(fā)展缺乏制度性保障。由于沒有明確公共圖書館在履行公共服務(wù)時的權(quán)利義務(wù)，以致一些保證圖書館正常運行的規(guī)章制度因缺乏法律依據(jù)而屢受質(zhì)疑，影響了公共圖書館的正常運行和公共文化服務(wù)的質(zhì)量。自2001年《圖書館法》被列入國家立法規(guī)劃以來，草案幾易其稿，最終形成了《公共圖書館法（草案送審稿）》，并于2011年末報送國務(wù)院法制辦審議，目前該法仍處于征求意見階段。建議立法部門抓緊《公共圖書館法》的立法工作，從法律上明確公共圖書館的屬性、設(shè)置和運行條件、投入機制以及其權(quán)利與責(zé)任，依法保證公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。

依法推動文化發(fā)展繁榮，是世界不少文化先進(jìn)國家的基本共識和成功經(jīng)驗。在文化立法方面，我們要立足中國國情，充分吸納國外先進(jìn)經(jīng)驗，制定出既有中國特色的又符合文化發(fā)展規(guī)律的文化法律法規(guī)，不斷完善中國特色社會主義文化法律體系，為法律體系打上文化法的補丁。

一言以蔽之，打造文化強國首先得加快文化立法，夯實文化法制建設(shè)的基石。