西安氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究及應(yīng)用

喬 麗，羅 慧，陳 征，沈 瑾

(1.長(zhǎng)安區(qū)氣象局，西安 710100；2.西安市氣象局，西安 710016)

西安氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究及應(yīng)用

喬 麗1，羅 慧2，陳 征2，沈 瑾2

(1.長(zhǎng)安區(qū)氣象局，西安 710100；2.西安市氣象局，西安 710016)

摘 要：在分析西安氣象事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)及存在差距的基礎(chǔ)上，按照“氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化”的要求，結(jié)合西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，初步構(gòu)建了西安氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出氣象現(xiàn)代化發(fā)展總體目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：氣象現(xiàn)代化；評(píng)價(jià)指標(biāo)；西安

西安作為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要城市之一，氣象綜合實(shí)力逐年提高，在綜合觀測(cè)布局、預(yù)報(bào)平臺(tái)搭建、氣象科技創(chuàng)新、氣象公共服務(wù)等方面取得了顯著成效，為率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕3號(hào))的總體要求和中國(guó)氣象局的戰(zhàn)略部署，陜西省氣象局將西安市氣象局作為率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)。氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量氣象現(xiàn)代化發(fā)展水平和建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，開展氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究對(duì)于積極探索開創(chuàng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。[1-3]

1 現(xiàn)狀分析及存在差距

1.1 西安氣象事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，西安氣象事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，整體實(shí)力顯著提高。初步建成了結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和氣象科技支撐系統(tǒng)。氣象工作在促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，為率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1.1 綜合氣象監(jiān)測(cè) 全市現(xiàn)有7個(gè)國(guó)家級(jí)自動(dòng)氣象站、134個(gè)區(qū)域氣象站，站網(wǎng)密度達(dá)到了8 km；2個(gè)國(guó)家二級(jí)農(nóng)業(yè)氣象站、6個(gè)自動(dòng)土壤水分站以及6個(gè)農(nóng)田小氣候觀測(cè)站共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)；除此之外，還開展了氣溶膠、溫室氣體、大氣成分、沙塵暴、酸雨等環(huán)境氣象觀測(cè)；在高空氣象探測(cè)方面，現(xiàn)有多普勒天氣雷達(dá)、邊界層風(fēng)廓線雷達(dá)及L波段高空氣象探測(cè)雷達(dá)各1部，雷達(dá)監(jiān)測(cè)范圍基本覆蓋西安地區(qū)。同時(shí)，還有GPS/MET水汽觀測(cè)站3個(gè)和電離層測(cè)高儀站1個(gè)?；拘纬闪巳旌颉⒍嗍侄?、連續(xù)、高效的氣象綜合探測(cè)系統(tǒng)。

1.1.2 氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù) 基本建成了市縣兩級(jí)中短期預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基于雷達(dá)產(chǎn)品的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基于中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式的精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)和西安市城市內(nèi)澇、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、森林火險(xiǎn)氣象服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)等十余個(gè)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。

1.1.3 公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù) 公眾氣象服務(wù)手段不斷增多，公眾氣象信息覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大。通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、報(bào)紙、電子顯示屏、大喇叭等多種方式，及時(shí)準(zhǔn)確地為社會(huì)公眾提供周到的氣象服務(wù)。

1.1.4 科技創(chuàng)新能力 在全省地市級(jí)氣象局中，第一個(gè)建成計(jì)算能力達(dá)7 640億次/s的小型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。引進(jìn)并本地化應(yīng)用西安災(zāi)害性天氣中尺度預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)、西安市風(fēng)暴追蹤及客觀定量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、西安短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。積極開展基于GPS水汽監(jiān)測(cè)的天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)研發(fā)，發(fā)揮新型探測(cè)資料在天氣氣候業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

1.1.5 氣象人才隊(duì)伍 基本形成行政管理、業(yè)務(wù)科研和科技服務(wù)三支人才隊(duì)伍。通過業(yè)務(wù)科研項(xiàng)目實(shí)施，培養(yǎng)省級(jí)氣象“三五人才”6人、市縣技術(shù)帶頭人14人，積極選派優(yōu)秀中青年骨干上派下掛交流。全市現(xiàn)有博士1人、碩士18人，本科及以上學(xué)歷占全體職工比例為72%；正研級(jí)高工2人，高級(jí)職稱24人，中級(jí)及以上職稱占全體職工比例為61%。人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，為氣象事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.1.6 氣象災(zāi)害防御機(jī)制體制初步建立 西安市政府已將氣象應(yīng)急工作納入政府年度應(yīng)急管理考核。全市所有區(qū)縣政府均出臺(tái)了加快氣象工作站建設(shè)的相關(guān)文件，市—區(qū)(縣)—鄉(xiāng)級(jí)氣象災(zāi)害指揮部覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系穩(wěn)步推進(jìn)。西安市氣象局與30多家政府部門和社會(huì)媒體簽訂合作協(xié)議或聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)以及“部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，氣象防災(zāi)減災(zāi)合力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.2 存在差距

總體來(lái)看，西安綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)的密度較小，自動(dòng)化觀測(cè)水平較低，氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率還有待提高，不能滿足科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的需要。同時(shí)，氣象服務(wù)水平與政府、社會(huì)的期望值存在較大差距，科技自主創(chuàng)新能力不足，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，氣象災(zāi)害防御長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。

2 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 基本原則

2.1.1 遵循發(fā)展規(guī)律、彰顯時(shí)代特征 指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)既遵循氣象事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、繼承氣象事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，又體現(xiàn)新時(shí)期氣象現(xiàn)代化的時(shí)代特征，緊密圍繞西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、保障民生和國(guó)家安全提供一流的氣象服務(wù)。

2.1.2 涵蓋全面、突出重點(diǎn) 構(gòu)建指標(biāo)體系既要注重全面性和系統(tǒng)性，基本涵蓋氣象現(xiàn)代化建設(shè)各方面內(nèi)容，盡量反映氣象現(xiàn)代化的全面要求，又要注重指標(biāo)的代表性和典型性，重點(diǎn)突出新時(shí)期氣象現(xiàn)代化的主要任務(wù)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)氣象現(xiàn)代化整體水平提升。

2.1.3 圍繞“氣象工作政府化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化”要求 指標(biāo)體系既要從需求引領(lǐng)和注重效益的角度考慮社會(huì)公眾的認(rèn)知，盡可能簡(jiǎn)明易懂，體現(xiàn)滿足社會(huì)需求的價(jià)值取向；又要從履行政府公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理職能的角度出發(fā)，深入推進(jìn)氣象工作政府化；還應(yīng)立足部門，體現(xiàn)氣象的專業(yè)特征和行業(yè)特色，以便更好地發(fā)揮其對(duì)氣象工作的指導(dǎo)作用。

2.1.4 客觀定量、利于推動(dòng)工作 為更好地發(fā)揮指標(biāo)體系的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)作用和推動(dòng)工作的作用，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)以定量為主。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

參照中國(guó)氣象局2012年5月下發(fā)的《氣象現(xiàn)代化指標(biāo)研究》相關(guān)內(nèi)容，在廣泛調(diào)研，結(jié)合西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，反復(fù)研討，在《氣象現(xiàn)代化指標(biāo)研究》提出的部門指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)基礎(chǔ)上，考慮到氣象部門工作在地方，服務(wù)在地方，只有積極依靠政府主導(dǎo)，主動(dòng)履行好氣象公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，才能促進(jìn)氣象現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)，因此，又增加了政府化指標(biāo)，共同構(gòu)建了由“氣象工作政府化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化” 三部分共24項(xiàng)指標(biāo)的氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(圖1)。

圖1 西安市氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架圖

2.2.1 政府化指標(biāo) 推進(jìn)氣象工作政府化，履行政府公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理職能是政府化指標(biāo)的基本特點(diǎn)，為此構(gòu)建了包括公共氣象服務(wù)和氣象科學(xué)管理兩方面共10項(xiàng)指標(biāo)作為政府化基本指標(biāo)。

2.2.2 社會(huì)化指標(biāo) 社會(huì)化指標(biāo)既是氣象現(xiàn)代化建設(shè)成效的體現(xiàn)，也反映政府、社會(huì)公眾對(duì)氣象工作的關(guān)注，一定程度上也是氣象部門對(duì)社會(huì)做出的服務(wù)承諾。

2.2.3 部門指標(biāo) 考慮到氣象現(xiàn)代化建設(shè)思路的連續(xù)性和繼承性，提出由氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、氣象科技創(chuàng)新、氣象人才隊(duì)伍三方面共9項(xiàng)指標(biāo)共同構(gòu)成氣象現(xiàn)代化的部門指標(biāo)。

2.3 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定

指標(biāo)體系中每項(xiàng)指標(biāo)包括現(xiàn)狀值及目標(biāo)值。各項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)狀值的選取主要以西安氣象工作在“十一五”中取得的成就，對(duì)氣象服務(wù)滿意度、氣象科學(xué)知識(shí)公眾知曉率、人影作業(yè)水平、天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率等指標(biāo)采用多年平均水平來(lái)確定，對(duì)預(yù)警信息發(fā)布能力、氣象災(zāi)害防御體系完備性、氣象裝備先進(jìn)性等指標(biāo)按照最新進(jìn)展來(lái)確定；在指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定方面，通過咨詢相關(guān)專家意見、參考全國(guó)已經(jīng)開展氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)單位的指標(biāo)值，并針對(duì)西安市氣象工作的實(shí)際及存在差距，提出到2020年氣象現(xiàn)代化各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。指標(biāo)設(shè)置以定量為主，定性為輔。

2.3.1 氣象服務(wù)滿意度 由公眾氣象服務(wù)滿意度、政府決策氣象服務(wù)滿意度、社會(huì)重大服務(wù)滿意度和專業(yè)氣象服務(wù)滿意度組成。綜合近幾年氣象服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果，西安市氣象服務(wù)滿意度為90%左右，大部分公眾對(duì)氣象服務(wù)表示非常滿意或比較滿意，綜合評(píng)價(jià)較好。因此，氣象服務(wù)滿意程度目標(biāo)值是穩(wěn)定保持在90%及以上。

2.3.2 預(yù)警信息發(fā)布能力 預(yù)警信息發(fā)布能力主要通過災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前時(shí)間來(lái)評(píng)價(jià)。西安市氣象預(yù)警信息整體發(fā)布能力處于一般水平，災(zāi)害性天氣預(yù)警提前量為0～10 min。參考《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕33號(hào))文件要求，提出的預(yù)警信息發(fā)布能力目標(biāo)是災(zāi)害性天氣預(yù)警提前量為30 min以上。

2.3.3 氣象災(zāi)害防御體系完備性 氣象災(zāi)害防御體系完備性通過氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、極端天氣災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案氣象災(zāi)害防御機(jī)制、氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證、氣象工作納入地方黨委和政府工作部署和考核體系的區(qū)縣覆蓋率，氣象信息員、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋面等多方面來(lái)綜合評(píng)價(jià)，以促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作政府化。目前西安的氣象災(zāi)害防御體系健全程度為73.8%，處于較好程度。結(jié)合氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的實(shí)際情況，根據(jù)《中國(guó)氣象局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(氣發(fā)[2010]93號(hào))文件要求，提出氣象災(zāi)害防御體系健全程度目標(biāo)值為大于80%。

2.3.4 人影作業(yè)水平 由人工增雨量占自然降水量的比例表征。國(guó)內(nèi)外大量試驗(yàn)結(jié)果得出人工增雨效率平均值為10%～15%，西安人影作業(yè)水平也基本保持在10%～15%。按照《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人工影響天氣工作的實(shí)施意見》(市政辦發(fā)〔2013〕57號(hào))文件要求，提出西安市人影作業(yè)水平目標(biāo)值為15%。

2.3.5 氣候資源開發(fā)利用貢獻(xiàn)率 以典型企業(yè)的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率的實(shí)際測(cè)定值為參考值, 并運(yùn)用專家評(píng)估法, 由行業(yè)專家估測(cè)出氣象服務(wù)在該行業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率, 在此基礎(chǔ)上分析評(píng)估出行業(yè)的氣象服務(wù)效益值。參考中國(guó)氣象局近年來(lái)開展的全國(guó)氣象服務(wù)效益評(píng)估報(bào)告，西安氣候資源開發(fā)利用貢獻(xiàn)率綜合平均約為3%。按照2011年西安市政府提出的“保一山碧綠，護(hù)八水長(zhǎng)流”的秦嶺保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)要求，考慮氣候資源開發(fā)利用的未來(lái)發(fā)展規(guī)模以及氣象服務(wù)水平的提高，提出氣候資源開發(fā)利用貢獻(xiàn)率目標(biāo)值為6%。

2.3.6 應(yīng)對(duì)氣候變化能力 目前，西安應(yīng)對(duì)氣候變化能力可綜合評(píng)估為較強(qiáng)，目標(biāo)值為穩(wěn)步增強(qiáng)。

2.3.7 氣象科學(xué)知識(shí)公眾知曉率 采用氣象科普知識(shí)普及率及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及率綜合評(píng)估。根據(jù)目前氣象科普工作的實(shí)際，綜合評(píng)價(jià)西安氣象科學(xué)知識(shí)普及程度約為50%～60%。目標(biāo)值為中小學(xué)校100%，城鄉(xiāng)大于95%。

2.3.8 氣象可持續(xù)發(fā)展水平 主要通過公共財(cái)政對(duì)氣象投入的增長(zhǎng)率來(lái)表征。綜合目前實(shí)際情況看，西安氣象可持續(xù)發(fā)展水平現(xiàn)狀為尚不完善，到2020年將努力達(dá)到完善。

2.3.9 氣象依法行政能力 可用氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證率、氣候可行性論證的覆蓋率、防雷安全檢測(cè)率和氣象工作行政審批便民程度四項(xiàng)指標(biāo)作為綜合評(píng)價(jià)的方法。綜合評(píng)定西安該項(xiàng)指標(biāo)目前為“一般”水平，到2020年將達(dá)到“較強(qiáng)”水平。

2.3.10 基層協(xié)調(diào)發(fā)展水平 通過基層臺(tái)站的基礎(chǔ)設(shè)施、精神文明創(chuàng)建情況、職工生活水平、公共服務(wù)能力、社會(huì)管理職能履行等方面進(jìn)行綜合定性評(píng)價(jià)。目前西安基層協(xié)調(diào)發(fā)展水平為“一般”，到2020年將達(dá)到“較高”水平。

2.3.11 天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率 可用災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率和氣象要素預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的綜合值來(lái)衡量。其中，用干旱、暴雨、高溫、霧霾的綜合預(yù)警準(zhǔn)確率代表災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率，晴雨和氣溫預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率代表氣象要素預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。綜合評(píng)定西安目前天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率為68%。到2020年天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率目標(biāo)值為71%～73%。

2.3.12 氣象預(yù)警信息覆蓋面 用氣象預(yù)警信息通過廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)短信、微博、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等手段送達(dá)用戶的水平，用氣象預(yù)警信息人均覆蓋面來(lái)度量。綜合分析西安氣象預(yù)警信息覆蓋率現(xiàn)狀值為75%。參考《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》要求，提出西安市氣象預(yù)警信息覆蓋面目標(biāo)值為90%以上。

2.3.13 防災(zāi)減災(zāi)效益 采用氣象服務(wù)投入產(chǎn)出比表征氣象防災(zāi)減災(zāi)效益。綜合評(píng)價(jià)，西安市氣象服務(wù)的投入產(chǎn)出比較高，到2020年將穩(wěn)步提高。

2.3.14 氣象裝備先進(jìn)性 采用裝備配置水平和裝備管理與應(yīng)用水平綜合評(píng)價(jià)。目前西安氣象裝備先進(jìn)性較高，到2020年將穩(wěn)步提高。

2.3.15 公眾滿意程度 用公眾氣象服務(wù)調(diào)查滿意度結(jié)果來(lái)表征。綜合近年來(lái)西安公眾氣象服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果，平均為90%，2020年目標(biāo)為高于90%并逐步提高。

2.3.16 氣象觀測(cè)自動(dòng)化水平 主要通過觀測(cè)設(shè)備的先進(jìn)性和站網(wǎng)布局的科學(xué)性綜合評(píng)定。目前西安市氣象觀測(cè)自動(dòng)化水平較高，到2020年將達(dá)到更高水平。

2.3.17 突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率 主要通過有效監(jiān)測(cè)到的突發(fā)災(zāi)害性天氣次數(shù)與實(shí)際影響當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)災(zāi)害性天氣次數(shù)之比來(lái)進(jìn)行考核。目前該項(xiàng)指標(biāo)值為80%左右，到2020年西安市突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率將達(dá)到95%以上。

2.3.18 氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率 通過短期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化預(yù)報(bào)時(shí)空分辨率來(lái)綜合表征。十一五期間，西安氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率平均值為86%，到2020年，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為88%，其中短期(0～24 h)天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率目標(biāo)值為：晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率88%，最高氣溫預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率>70%，最低氣溫預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率>75%；災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率目標(biāo)值為：干旱預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到80%，暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到30%，高溫預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到80%，霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到40%；精細(xì)化預(yù)報(bào)時(shí)空分辨率為：72 h預(yù)報(bào)分辨率由12 h間隔提高到6 h間隔，短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)間分辨率由1～2 h提高到半小時(shí)，空間分辨率由城鎮(zhèn)級(jí)提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)。

2.3.19 氣象信息網(wǎng)絡(luò)水平 由各類自動(dòng)化觀測(cè)數(shù)據(jù)的收集分發(fā)時(shí)效和高性能計(jì)算機(jī)峰值計(jì)算能力來(lái)表征。到2020年，西安市國(guó)家級(jí)自動(dòng)站、天氣雷達(dá)實(shí)時(shí)觀測(cè)資料分別將在5 min、10 min內(nèi)進(jìn)入市級(jí)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，供業(yè)務(wù)人員使用；高性能計(jì)算機(jī)峰值計(jì)算能力達(dá)到10萬(wàn)億次/s以上。

2.3.20 裝備技術(shù)保障水平 主要從裝備故障恢復(fù)時(shí)間和全年業(yè)務(wù)可用率兩方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。目前西安市已初步建成了氣象裝備全網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)天氣雷達(dá)、高空探測(cè)、自動(dòng)站等運(yùn)行狀態(tài)、觀測(cè)質(zhì)量的監(jiān)控，故障恢復(fù)時(shí)間和全年業(yè)務(wù)可用率分別為48 h和95%。到2020年，氣象裝備技術(shù)保障體系更加完善、監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，故障恢復(fù)時(shí)間和全年業(yè)務(wù)可用率將分別達(dá)到36 h和98%。

2.3.21 數(shù)值模式產(chǎn)品應(yīng)用水平 可用數(shù)值預(yù)報(bào)模式產(chǎn)品客觀釋用方法和業(yè)務(wù)人員的訂正水平來(lái)表征。目前西安市已有災(zāi)害性天氣中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)，但每日運(yùn)行兩次，還未做到快速同化更新，運(yùn)算能力還未達(dá)到萬(wàn)億次/s，存儲(chǔ)空間為3 TB；對(duì)國(guó)家級(jí)的TL639L60及GRAPES的模式產(chǎn)品客觀釋用方法還未建立，數(shù)值模式產(chǎn)品應(yīng)用水品一般。到2020年，西安數(shù)值模式產(chǎn)品應(yīng)用水平將達(dá)到較強(qiáng)水平。

2.3.22 氣象科技貢獻(xiàn)率 通過氣象科技成果轉(zhuǎn)化率、新技術(shù)對(duì)氣象服務(wù)的貢獻(xiàn)率、數(shù)值預(yù)報(bào)模式對(duì)氣象預(yù)報(bào)的貢獻(xiàn)率來(lái)綜合表征。目前西安市氣象科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為50%，到2020年目標(biāo)值為70%。

2.3.23 隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu) 采用學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面來(lái)綜合評(píng)估。綜合評(píng)估目前西安市氣象隊(duì)伍素質(zhì)總體為中等。到2020年，人才隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步適應(yīng)西安氣象工作發(fā)展需求，隊(duì)伍素質(zhì)總體達(dá)到較高水平。

2.3.24 教育培訓(xùn)發(fā)展水平 采用氣象在職崗位培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)情況綜合評(píng)定。從目前情況看，西安市氣象教育培訓(xùn)發(fā)展水平為中等，到2020年，將在氣象教育培訓(xùn)方面有明顯提升，整體水平達(dá)到較高程度。

3 氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用

2013年3月，西安市政府研究室、西安市統(tǒng)計(jì)局、西安市發(fā)展研究中心和西安市氣象局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》(西氣發(fā)〔2013〕18號(hào))，決定從2013年起開展基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，明確該項(xiàng)工作以《西安氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》為主要依據(jù)，每年年底前，西安市政府研究室、西安市統(tǒng)計(jì)局、西安市發(fā)展研究中心和西安市氣象局根據(jù)全市氣象現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展情況，編寫《西安市基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)年度報(bào)告》并上報(bào)市政府和省氣象局，同時(shí)，向縣(區(qū))人民政府及相關(guān)部門反饋監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)各地明實(shí)情、找差距、求實(shí)效。

2013年6月，西安市統(tǒng)計(jì)局正式將氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)調(diào)查納入“西安市具有歷史文化特色的現(xiàn)代化發(fā)展程度調(diào)查”工作范疇，利用西安市政府計(jì)算機(jī)輔助電話訪問系統(tǒng)，了解西安老百姓對(duì)公共氣象服務(wù)的需求狀況和滿意程度。調(diào)查按照隨機(jī)抽樣的原則，在西安市13個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)按人口比例隨機(jī)抽取了861位西安城鄉(xiāng)居民進(jìn)行電話訪問。一方面，調(diào)查樣本在13個(gè)區(qū)縣均勻分布，另一方面，調(diào)查對(duì)象又全部為手機(jī)用戶，因此代表性較強(qiáng)。受訪者對(duì)公共氣象服務(wù)表示非常滿意的占20.8%，表示比較滿意的占44.5%，表示基本滿意的占29.6%。調(diào)查結(jié)果表明：公眾對(duì)西安市目前公共氣象服務(wù)的綜合滿意度達(dá)94.9%。

從公眾滿意程度抽樣調(diào)查結(jié)果看，該指標(biāo)現(xiàn)狀值設(shè)定比較符合西安實(shí)際情況，目標(biāo)值設(shè)定基本合理。

4 結(jié)論及探討

4.1 經(jīng)過認(rèn)真分析西安氣象事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)和機(jī)遇基礎(chǔ)上，結(jié)合西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，構(gòu)建的“氣象工作政府化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化”的氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，符合西安氣象事業(yè)發(fā)展實(shí)際，將進(jìn)一步引領(lǐng)西安氣象現(xiàn)代化發(fā)展方向，并作為評(píng)價(jià)和衡量氣象現(xiàn)代化發(fā)展水平和建設(shè)成效的重要指標(biāo)。

4.2 個(gè)別指標(biāo)目前還只能定性評(píng)價(jià)，難以做到定量，對(duì)今后考核造成了不便，還需進(jìn)一步研究更加科學(xué)定量的指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 由于氣象現(xiàn)代化內(nèi)涵的復(fù)雜性，國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上至今尚沒有形成統(tǒng)一的現(xiàn)代化定義和衡量指標(biāo)。因此，今后應(yīng)在實(shí)踐中對(duì)氣象現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修訂。

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中圖分類號(hào)：F124.1

C

文章編號(hào)：1006-4354(2013)05-0043-05

收稿日期：2013-06-28

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)帖?1976—)，女，陜西周至人，碩士，高級(jí)工程師，主要從事應(yīng)用氣象研究。