黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放與東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究

卞 晶

(遼東學(xué)院 朝鮮半島研究中心，遼寧 丹東 118003)

在中國政府全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的大背景下，2012年，黨的“十八大”報(bào)告進(jìn)一步提出“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的基本要求，對“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)”進(jìn)行了詳細(xì)論述，與此同時(shí)，中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目“黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)”①建設(shè)也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的開發(fā)階段。中朝邊境地區(qū)的合作開發(fā)與東北亞地區(qū)國際合作之間存在著密切的互動關(guān)系，基于中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式的展開以及東北亞區(qū)域內(nèi)各國政府與企業(yè)參與區(qū)域合作的新形勢，對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式的探討將有利于形成共同性的理論創(chuàng)新平臺和解讀體系。

一、黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的由來——“一橋”與“兩島”項(xiàng)目“互為因果”

2010年2月25日，中國外交部部長助理吳海龍和朝鮮外務(wù)省副相樸吉淵在遼寧省丹東市簽署了《中華人民共和國政府和朝鮮民主主義人民共和國政府關(guān)于共同建設(shè)、管理和維護(hù)鴨綠江界河公路大橋的協(xié)定》，同年12月31日，大橋開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年7月建成通車②。而作為“兩島”之一的威化島，在朝鮮有關(guān)商社的促使下，早在2004年就有來自中國的個人和民營企業(yè)對之著手進(jìn)行開發(fā)研究，經(jīng)過幾番溝通，開發(fā)計(jì)劃受到了朝鮮政府的認(rèn)可，并經(jīng)由朝鮮政府通告給中國丹東市政府，再由中國地方政府逐級上報(bào)，直至引起中國中央政府的重視。截至2009年上半年，朝鮮已經(jīng)將兩島指定為經(jīng)濟(jì)區(qū)，2009年年末，朝鮮政府進(jìn)一步主動提出要針對兩島進(jìn)行對外招商。③此時(shí)，恰逢中朝雙方領(lǐng)導(dǎo)人確定了“一橋”建設(shè)項(xiàng)目，于是“兩島”問題便隨著“一橋”建設(shè)項(xiàng)目的提出被提上了議事日程。2010年5月，時(shí)任朝鮮國家領(lǐng)導(dǎo)人金正日訪華，與中國國家主席胡錦濤，就中朝共同開發(fā)和共同管理朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)成初步共識，“兩島”開發(fā)自此成為中朝政府層面合作的國家級項(xiàng)目，黃金坪島因其優(yōu)越的地理?xiàng)l件和較小的水文災(zāi)害后來居上，成為中朝開發(fā)的主要島嶼。

“一橋”與“兩島”建設(shè)項(xiàng)目具有“互為因果”的關(guān)系：一方面，“兩島”項(xiàng)目開始在先，“一橋”項(xiàng)目提出在后，“兩島”項(xiàng)目的提出對“一橋”項(xiàng)目的達(dá)成無疑是一種促進(jìn)；另一方面，“一橋”項(xiàng)目由中方主動提出，“兩島”項(xiàng)目則是朝方對中方提議的有條件的回應(yīng)，因此，沒有“一橋”則難有“兩島”。然而，二者的深層次關(guān)系還遠(yuǎn)不止于表面上的“互為因果”，中朝新鴨綠江大橋有約三分之一的長度在朝鮮境內(nèi)，中方為朝鮮墊付的大橋建設(shè)費(fèi)用需用“兩島”的租賃費(fèi)用來沖抵，也就是說“兩島”的租賃費(fèi)用總額必須能夠大致相當(dāng)于“一橋”建設(shè)上朝方應(yīng)承擔(dān)的預(yù)算部分。由于技術(shù)上的原因，“一橋”項(xiàng)目的最終預(yù)算相對最初預(yù)算倍增④，在這種情況下，中方提出了延長“兩島”一倍租期的要求，即由原來的50年調(diào)整為后來的100年，從而一方面有效抵補(bǔ)了“一橋”項(xiàng)目中所增加的朝方應(yīng)付的建設(shè)費(fèi)用，另一方面則提高了“兩島”的實(shí)際使用價(jià)值，如此，才有了“百年”黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的啟動和推進(jìn)?；谝陨戏治?，筆者認(rèn)為，“一橋”與“兩島”項(xiàng)目是中朝兩國政府經(jīng)過多年醞釀出臺的大戰(zhàn)略，突破“為之難矣”的關(guān)鍵在于合作模式的雙贏或多贏，不會因?yàn)闁|北亞政治局勢的波云詭譎而擱淺。

二、中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作解讀——合作模式的選擇與屏蔽效應(yīng)的影響

關(guān)于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的定義，張旭華(2011)界定為“由毗鄰兩國或多國政府共同推動，在毗鄰國家邊境地區(qū)的各自劃定的區(qū)域范圍內(nèi)，以次區(qū)域合作為框架設(shè)立管理機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立的具有‘兩國一區(qū)、境外關(guān)內(nèi)、封閉運(yùn)作、協(xié)調(diào)管理’特點(diǎn)，且享有出口保稅區(qū)、加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等特殊優(yōu)惠政策的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”⑤。跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)功能可涵蓋雙邊貿(mào)易、生產(chǎn)、物流、旅游等多個領(lǐng)域的合作。

作為具有明顯政治、軍事屬性的國家邊界，其邊界效應(yīng)直接影響了跨境經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度，湯建中(2002)將邊界類型劃分為封閉型、半封閉型和開放型三種，半封閉型邊界又細(xì)分為邊貿(mào)型與發(fā)展型兩類⑥，根據(jù)中朝此前已簽署的有關(guān)黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)協(xié)議并參考目前經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作正處在由“邊貿(mào)型”向“發(fā)展型”過渡的關(guān)鍵階段，即，在雙邊政治、經(jīng)濟(jì)具有明顯差異性的前提下，邊境經(jīng)濟(jì)合作由邊境貿(mào)易向“落后方常在邊境地區(qū)設(shè)立開發(fā)區(qū)以吸引發(fā)達(dá)方的資金和技術(shù)，但另設(shè)次一級邊界將開發(fā)區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)分開”的階段過渡⑦。以黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作目前所處的過渡階段急需突破的瓶頸在于合作模式的選擇。在探討中朝合作的參與模式時(shí)，政府以及學(xué)者所設(shè)想的入股模式和租賃模式⑧都不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，不能被作為合作模式的范本。

關(guān)于邊界的屏蔽效應(yīng)⑨對中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作的影響，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的生產(chǎn)關(guān)系對政治關(guān)系的決定作用的同時(shí)，也肯定了政治權(quán)力在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所具有的重要反作用，“在一定條件下，政治同經(jīng)濟(jì)相比不能不占首位”⑩。在國際經(jīng)濟(jì)合作正以一日千里的速度發(fā)生巨變的同時(shí)，仍然披著神秘面紗的朝鮮所顯示出的諱莫如深正是這一論斷的最好體現(xiàn)。兩個國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往，企業(yè)首先要考慮東道國的政治制度、政局穩(wěn)定性、政策連續(xù)性以及是否存在戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)等方面的基本條件。目前，朝鮮半島問題已經(jīng)成為東北亞地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，政治因素對于中朝在遼寧省邊境地區(qū)開展跨境經(jīng)濟(jì)合作的阻礙作用在于以下幾個方面：一是延續(xù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，降低域外投資者的心理預(yù)期；二是影響國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作；三是弱化丹東在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的地位和作用。

三、東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下的中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的發(fā)掘

(一)黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展愿景與可參考的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)案例

中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的輻射意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作模式的選擇意義，其帶動作用在于：(1)促進(jìn)中朝鴨綠江流域江上島嶼的開發(fā)合作；(2)丹東—新義州城市產(chǎn)業(yè)合作；(3)中長期目標(biāo)：“丹東—圖們”與“新義州—羅先”兩條經(jīng)濟(jì)走廊的形成；(4)長遠(yuǎn)目標(biāo)：與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的最終融合。

如何將人為的屏蔽效應(yīng)轉(zhuǎn)換為中介效應(yīng)，以體現(xiàn)邊境區(qū)位優(yōu)勢的再造，不妨從已有的合作區(qū)案例中尋找重要的參考價(jià)值。筆者僅選取3個有中國或朝鮮參與的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)案例，見表1。

表1 中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作可以參考的案例

以上三個合作區(qū)案例從不同側(cè)面給中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作提供了參考。在合作模式的選擇上，琿春邊境合作區(qū)的模式創(chuàng)新值得借鑒，中國政府在琿春邊境合作區(qū)內(nèi)建設(shè)了俄羅斯工業(yè)園、日本工業(yè)園、韓國工業(yè)園、吉港工業(yè)園，成為周邊國家在中國招商引資的重要載體，在出口加工區(qū)內(nèi)建設(shè)的俄羅斯工業(yè)園區(qū)(規(guī)劃面積1.91平方公里)由中俄雙方共同建設(shè)經(jīng)營，并由雙方組成俄羅斯工業(yè)園區(qū)管理公司聯(lián)合進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理，這在國內(nèi)的對外合作中是一種全新的模式。目前，與黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行配套對接的丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正籌劃以黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)為牽動，規(guī)劃建設(shè)30平方公里的丹東特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)(含10平方公里綜合保稅區(qū))，在當(dāng)前對朝經(jīng)貿(mào)合作受政治形勢影響較大的境況下，應(yīng)積極發(fā)揮丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的帶動作用，一方面積極向國家和遼寧省申請更多政策的傾斜，另一方面，效仿琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)相關(guān)國家的工業(yè)園，從而為入?yún)^(qū)企業(yè)提供資源整合的平臺。另外，考慮到與朝鮮這樣一個特殊體質(zhì)的國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，完全排除國家政府干擾的可能性很小，就要引入競爭機(jī)制，通過另外一只手——市場去調(diào)節(jié)，黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)在“兩島辦”負(fù)責(zé)開發(fā)的前提下，也應(yīng)由中朝雙方組成的管理公司進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)，加大朝鮮政府的投資風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的持久發(fā)展。

按照規(guī)劃，在中越東興—芒街經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入中越兩國市場，減半征收關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，對雙方來說，在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品都可以更加便利地進(jìn)入對方國市場，中國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以享受東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，對打入東盟市場有較大的幫助。東興—芒街經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的中越雙方及第三方的貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，提高了中越邊境一體化程度，也為中朝邊境地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作展現(xiàn)了美好的藍(lán)圖。根據(jù)韓國對原產(chǎn)于朝鮮的商品在關(guān)稅上給予的優(yōu)惠，若韓國承認(rèn)黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)品的原產(chǎn)地為朝鮮，則可以預(yù)見，在黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品或從中國境內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品在黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)加工獲得朝鮮產(chǎn)地認(rèn)證以后再出口韓國，進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，可以避開韓國對我國的貿(mào)易壁壘，黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)所涉及的與中韓有關(guān)的貿(mào)易實(shí)踐或可為中韓FTA談判提供示范效應(yīng)，從長遠(yuǎn)角度講，也可為東北亞次區(qū)域乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的突破作出貢獻(xiàn)。

韓朝開城工業(yè)園區(qū)案例為黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了合作內(nèi)容、開發(fā)階段以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的參考。開城工業(yè)園區(qū)計(jì)劃分三期開發(fā)，2013年韓國新任總統(tǒng)樸槿惠上臺后，園區(qū)合作止步于第一階段。作為南北經(jīng)濟(jì)合作的代表，開城工業(yè)園區(qū)經(jīng)常性地因?yàn)槟媳标P(guān)系的惡化而被推到風(fēng)口浪尖。中韓是對朝貿(mào)易量最大的兩個國家，中國也面臨著如韓國同樣的問題，在合作內(nèi)容上，要充分利用朝鮮的廉價(jià)勞動力資源，發(fā)展符合丹東市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性的加工制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在減少企業(yè)投資朝鮮風(fēng)險(xiǎn)方面，可參考韓國2004年推出的“韓朝經(jīng)合保險(xiǎn)”， 為投資黃金坪的企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

(二) 推動中朝邊境地區(qū)積極參與東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

1.注重中朝邊境地區(qū)國際開發(fā)的人才項(xiàng)目工作

根據(jù)現(xiàn)階段黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段的現(xiàn)狀，應(yīng)由中朝共同開發(fā)和共同管理黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會牽頭，聯(lián)合相關(guān)單位建設(shè)“遼寧省中朝跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)從業(yè)人員培訓(xùn)基地”，致力于聚集人才培訓(xùn)、交流、政策等各方資源，為參與跨境經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)行業(yè)構(gòu)建、打造開放式的人力資源公共服務(wù)平臺，以充分發(fā)揮培訓(xùn)職能在服務(wù)中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作中的主陣地作用。另外，還應(yīng)組織資深專家學(xué)者，就中韓朝共同開發(fā)新義州特區(qū)進(jìn)行可行性論證，如有可能，在未來應(yīng)廣泛吸納各方資金建立“中朝培訓(xùn)基金”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)次區(qū)域合作中的人才交流與勞務(wù)合作事宜。

2.加強(qiáng)在中朝邊境地區(qū)開展中韓朝三方合作

中韓兩國是對朝關(guān)系最為緊密的兩個國家，兩國分別是朝鮮的第一、第二大貿(mào)易伙伴。2010年，對中韓的貿(mào)易已占朝鮮對外貿(mào)易總額的88.3%。其中，中朝貿(mào)易額達(dá)34.66億美元，韓朝貿(mào)易額達(dá)19.13億美元，分別占朝鮮進(jìn)出口總額的56.91%和31.41%，見表2。

表2 2010年中韓朝三國區(qū)域內(nèi)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)表 (億美元，%)

資料來源：朝鮮相關(guān)數(shù)據(jù)采納韓國央行歸納的數(shù)據(jù)；中國和韓國的GNI采納世行2011年7月公布的數(shù)據(jù)；中韓貿(mào)易數(shù)據(jù)采納中華人民共和國駐大韓民國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處公布的數(shù)據(jù).

從2010年中韓朝三國區(qū)域內(nèi)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中韓兩國對朝貿(mào)易份額分別占兩國對外貿(mào)易總額的0.11%和0.20%，對朝貿(mào)易對中韓兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響幾乎構(gòu)不成影響，然而鑒于雙方與朝鮮的特殊關(guān)系，積極發(fā)展對朝經(jīng)貿(mào)符合中韓兩國的國家利益，中韓雙方應(yīng)加強(qiáng)交流，共同深化對朝政策課題。在中朝邊境地區(qū)深化中韓經(jīng)貿(mào)合作的意義在于：(1)改變環(huán)黃海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不受重視的現(xiàn)狀；(2)交流中韓兩國對朝經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；(3)南北關(guān)系緩和有利于朝鮮采取改善經(jīng)濟(jì)舉措。

礦產(chǎn)資源、農(nóng)漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)、科技領(lǐng)域以及制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是當(dāng)前朝鮮需要開發(fā)的五大領(lǐng)域，其中對朝鮮鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造既可以促進(jìn)對朝其他領(lǐng)域的開發(fā)，更可以解決長期以來影響東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要因素——物流領(lǐng)域的通道不通和通而不暢的問題。中韓可以合作構(gòu)建貫通中朝韓三國的物流體系，以朝鮮半島連接中國遼寧省的西海岸地區(qū)(丹東—新義州—藍(lán)浦—海州一線)和連接中國吉林省的東海岸地區(qū)(圖們—羅先—元山—金剛山一線)的經(jīng)濟(jì)地帶為依托，考慮以股份制的方式開展鐵路維修現(xiàn)代化工程和連接鄰近城市的公路整修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善朝鮮的投資環(huán)境。

另外，結(jié)合中韓貿(mào)易現(xiàn)狀及朝鮮半島政治形勢，可以在中朝邊境地區(qū)創(chuàng)建更為優(yōu)越的投資軟環(huán)境，通過政策優(yōu)惠吸引韓資企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營基地向遼寧省轉(zhuǎn)移，一方面改變以往韓資企業(yè)投資中國的目的是擴(kuò)展中國國內(nèi)市場，對從邊境地區(qū)擴(kuò)展到朝鮮市場的投資愿望不強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，另一方面可以與中方企業(yè)在對朝投資上風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，如韓國企業(yè)與中國企業(yè)在中國成立投資集團(tuán)，設(shè)立中國法人，以中國法人投資朝鮮，先期階段可以考慮發(fā)展以利用朝鮮廉價(jià)勞動力為目的的委托加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為避風(fēng)險(xiǎn)起見，韓國企業(yè)可以入駐丹東的工業(yè)園區(qū)，招納朝鮮工人在此勞動。

3.發(fā)揮地方城市對東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推動作用

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，以口岸城市為中心極點(diǎn)發(fā)展邊境城市群可以大大提升邊境經(jīng)濟(jì)實(shí)力，重要產(chǎn)業(yè)或工業(yè)地帶一般也都分布在各國的城市或城市地區(qū)。在黃海周邊地區(qū)，分布著中國的大連市、丹東市等，朝鮮民主主義人民共和國的新義州、南浦、海州等，韓國的仁川、群山等，從地理分布看，這些城市與對岸國城市的距離較近，甚至零距離相連。這些城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、發(fā)展階段等因素上存在互補(bǔ)關(guān)系，若建成一個大的城市聯(lián)盟，將是區(qū)域合作的紐帶和客觀基礎(chǔ)。例如，丹東市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕型加工業(yè)為主，其對岸的朝鮮新義州市是朝鮮國內(nèi)重要的工業(yè)基地，兩個城市位于東北亞地區(qū)中心部位，是朝鮮半島連接歐亞大陸陸路交通的樞紐，就區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言，兩個城市有發(fā)展為具有區(qū)域意識和高度開放的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的條件。作為韓國西海岸的中心城市仁川市，是韓國與中國開展國際交流與合作的主要窗口，與中國許多城市都建立了友好城市關(guān)系。近年來，各國對上述城市或城市周邊地區(qū)均制訂了旨在促進(jìn)區(qū)域合作的各種開發(fā)計(jì)劃，為東北亞區(qū)域內(nèi)的合作創(chuàng)造了新的條件。

注釋：

①2010年5月，時(shí)任朝鮮國家領(lǐng)導(dǎo)人金正日訪華，與中國國家主席胡錦濤，就中朝共同開發(fā)和共同管理朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)成初步共識，同年12月，朝鮮合營投資委員會和中國商務(wù)部在北京締結(jié)《合作發(fā)展黃金坪的諒解備忘錄(MOU)》，向中國租借黃金坪并轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)，租借期為50年，可延長50年。2011年6月，中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)正式破土動工，標(biāo)志著中朝之間探索和開創(chuàng)了一種嶄新的合作模式，開啟了兩國間的深度經(jīng)貿(mào)合作。2012年8月14日，“中朝共同開發(fā)和共同管理黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會”在北京宣告成立。2012年12月，朝鮮最高人民會議通過《朝鮮民主主義人民共和國黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，為在經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)和管理方面建立制度與秩序.

②2013年1月6日，遼寧省交通廳廳長張鐵民表示，“將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地加快鴨綠江公路大橋建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)主塔封頂、主橋合龍，預(yù)計(jì)2014年7月建成通車”.

③美國媒體稱朝鮮開放兩島對外招商[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2010-01/07/content_12770318.htm.

④由原來的10億元人民幣變成最后預(yù)算的22.2億元人民幣.

⑤張旭華.跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建與中國的跨邊境合作策略探析[J].亞太經(jīng)濟(jì),2011年第4期，第108頁.

⑥⑦湯建中，等.邊界效應(yīng)與跨國界經(jīng)濟(jì)合作的地域模式——以東亞地區(qū)為例[J].人文地理，2002年第1期，第9頁.

⑧楊 松，邢春龍.關(guān)于推動中朝邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的幾點(diǎn)設(shè)想[A].丹東調(diào)研咨詢文集[C].入股模式：為減少中方的投資風(fēng)險(xiǎn)，可以采取中朝雙方根據(jù)投入比例確定各自的管理權(quán)限和分紅比例，共同入股經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于項(xiàng)目建設(shè)期間沒有紅利收入，無法滿足朝方在短期內(nèi)大量增加外匯收入的愿望。租賃模式：建設(shè)過程中考慮到國際環(huán)境，為了排除朝方可能帶來的干擾而單純把朝方黃金坪租賃過來，徹底排除朝方軍警、行政管理人員和普通居民在島上正常生活和工作(假設(shè)朝鮮能夠勉強(qiáng)同意)，則無異于丹東市在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大了一小塊缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和基本開發(fā)條件的土地，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)就將因?yàn)闆]有地域特點(diǎn)而失去對投資者和旅游者的吸引力.

⑨屏蔽效應(yīng)是指成為阻礙空間相互作用的邊界效應(yīng)，由于邊界地區(qū)的自然地理障礙，特別是政治和軍事的對峙使邊界成為國際經(jīng)貿(mào)活動不可逾越的鴻溝.

⑩列寧選集[M].第4卷，第407頁.