安徽省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究——基于安徽Q村的調(diào)查

楊佳佳

(安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽蕪湖 241000)

2009年8月，國務(wù)院啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作，2010年10月和2011年7月，分別又?jǐn)U大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍。2012年7月1日，人社部發(fā)下發(fā)《關(guān)于做好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工作的通知》。安徽省根據(jù)本省實(shí)際將新農(nóng)保和城居保合并，實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，從2012年7月1日起，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，標(biāo)志著安徽省全體人民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)層面上，這能夠基本滿足部分農(nóng)村老年人口的生活需求。中國的養(yǎng)老已逐步從養(yǎng)兒防老走上社會(huì)養(yǎng)老的道路［1］。

筆者選取安徽省泗縣Q村作為調(diào)查對(duì)象，開展問卷調(diào)查和個(gè)案研究，采用結(jié)構(gòu)式訪談，了解制度運(yùn)行現(xiàn)狀，以及老年、中年和青年三代人對(duì)制度了解情況、滿意度、制度的疑問以及養(yǎng)老需求等四個(gè)維度的狀況。

泗縣是國家貧困縣，在國務(wù)院三次開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作中沒有參與其中，在2012年7月1日，國家實(shí)施新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度全覆蓋工作后，農(nóng)民才參與到這項(xiàng)民生工程之中。Q村由楊彥、張圩、黃莊合并而成，該村現(xiàn)有人口5 100人，戶數(shù)1 138戶，截止2012年底參保人數(shù)占符合參保條件總?cè)藬?shù)的96%。未參加保險(xiǎn)的4%的人口多為常年外出務(wù)工的農(nóng)民。

一、受眾對(duì)制度的認(rèn)識(shí)、態(tài)度及疑問

受眾是指在新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保范圍內(nèi)的所有農(nóng)村居民，具體指年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。筆者通過結(jié)構(gòu)式訪談了解被調(diào)查受眾對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)識(shí)、態(tài)度以及存在的疑問，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，探究存在問題，提出相關(guān)解決對(duì)策。

筆者選取甲、乙兩戶農(nóng)村家庭作為訪談對(duì)象。甲戶有兩位老人、兩位中年人和兩個(gè)小孩。其中，兩位老人都超過60歲，常年在家?guī)O子、孫女上學(xué)，并且一位患有疾病，常年服藥，另一老人身體較好，負(fù)責(zé)維持家庭生活;兩位中年人是典型的農(nóng)民工，除農(nóng)忙季節(jié)外都在外打工;兩個(gè)小孩尚未成年，分別念中學(xué)、小學(xué)，中、老年人都參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。乙戶沒有老人，兩位中年人，都參加了新農(nóng)保，常年在家做泥瓦工，家有兩個(gè)小孩，一個(gè)已成年在上海打工，購買了上海市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，尚未參加新農(nóng)保，一個(gè)在家念中學(xué)。

(一)受眾對(duì)新農(nóng)保制度的了解

筆者通過結(jié)構(gòu)式訪談了解到，該村居民除參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)外，都于2012年6月底到7月初通過村就業(yè)和社會(huì)保障工作站填寫《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》，參加新農(nóng)保制度。《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》一式四份，居民本人、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所、縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)各留存一份。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(皖政〔2009〕131號(hào))，城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1 000元10個(gè)檔次。由個(gè)人根據(jù)自身?xiàng)l件，自愿選擇一個(gè)檔次進(jìn)行繳納。95%的符合繳費(fèi)條件的被調(diào)查者所繳納的保險(xiǎn)金額為100元。一方面，受眾是為了應(yīng)付村委人員的多次要求才繳費(fèi);另一方面，受眾對(duì)制度并不是十分了解，繳費(fèi)只選擇最低檔次，存在應(yīng)付投機(jī)的心理;此外，32.4%的居民表示繳納保費(fèi)僅僅只是為了讓家里老人每月能夠領(lǐng)到55元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。由此可見，受眾并非都是自愿參加保險(xiǎn)的，服從政策和從眾現(xiàn)象比較多。

根據(jù)《宿州市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中，個(gè)人繳費(fèi)有10個(gè)檔次，有條件的行政村可以提供集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼每年每人30元。橋東村經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，并沒有條件在集體補(bǔ)助方面提供補(bǔ)助。調(diào)查中，80.6%的被調(diào)查者對(duì)于新農(nóng)?；鸾M成問題表示不清楚。受眾基本都僅僅知道個(gè)人需要繳費(fèi)，而對(duì)于集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼這兩方面并不知曉。由此可見，受眾對(duì)于政策的相關(guān)規(guī)定并不十分了解;而且，政府相關(guān)部門和村委會(huì)在宣傳工作方面做得不到位。

政策規(guī)定，養(yǎng)老金領(lǐng)取條件是年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。在養(yǎng)老金領(lǐng)取條件問題上，受眾比較清楚。而在養(yǎng)老金待遇問題上，受眾僅知道待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的金額如何算出，具體是多少，受眾并不知曉。甲戶兩位老人在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)，每人每月只能領(lǐng)到50元，剩下的5元要等到10個(gè)月后湊夠50元再一次領(lǐng)取，以此類推。由此可見，相關(guān)宣傳與解釋不到位，并且在政策實(shí)施的過程中也存在與政策不相符的現(xiàn)象。

根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定，參保人員原則上實(shí)行銀行代繳代扣的方式繳納保費(fèi)，由于涉及人數(shù)多、工作量大，在具體實(shí)施過程中參保人辦理參保手續(xù)時(shí)，是由村協(xié)辦員代收保費(fèi)，然后再轉(zhuǎn)存到泗縣農(nóng)村新型農(nóng)村合作銀行存折上。參保人可以通過咨詢當(dāng)?shù)厝松绮块T或者登錄安徽省人力資源和社會(huì)保障廳網(wǎng)站上查詢個(gè)人賬戶余額信息。在訪談中，筆者了解到，受眾只知道自己繳納了多少保費(fèi)，而對(duì)于個(gè)人賬戶余額信息并不清楚，也不知道查詢個(gè)人賬戶余額的相關(guān)途徑。這也導(dǎo)致有些受眾擔(dān)心自己繳納的保險(xiǎn)費(fèi)去向不明，對(duì)村委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處存在信任危機(jī)。

(二)制度影響和受眾態(tài)度

安徽省根據(jù)本省實(shí)際將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在很大程度上改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，對(duì)提高農(nóng)村居民的生活水平，尤其是農(nóng)村老年群體的生活水平具有重大幫助，同時(shí)也有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。為了解制度實(shí)施對(duì)受眾日常生活的影響和受眾對(duì)制度的態(tài)度以及受眾對(duì)制度存在的疑問，筆者進(jìn)行了訪談。

在訪談過程中，關(guān)于“新農(nóng)保對(duì)您的日常生活有何影響?”以及“您對(duì)政策有何評(píng)價(jià)，是否滿意?”兩個(gè)問題，不同年齡段上的人觀念存在差異。

首先，老年人和中、青年的觀念存在差異。調(diào)查中，甲戶的兩位老年人對(duì)該政策十分贊同，認(rèn)為制度給他們的生活的確有很大的幫助，相對(duì)于沒有制度保障時(shí)期，生活水平有很大的提高。在農(nóng)村，因?yàn)槔夏耆说娜粘Ｉ罨旧夏軌蜃越o自足，而現(xiàn)在每月能夠領(lǐng)到100元養(yǎng)老金，能夠大大提高生活水平，改善他們的生活質(zhì)量，因而老年人認(rèn)為該政策是一項(xiàng)惠民措施，也表示非常滿意。相對(duì)來說，中、青年兩代人對(duì)于該政策的影響感觸不大，認(rèn)為對(duì)生活的影響也并不大，滿意度相對(duì)于老年群體而言不高。伴隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和通貨膨脹，他們認(rèn)為現(xiàn)在每月100元解決不了什么問題。

其次，甲、乙兩戶居民對(duì)于政策的觀念存在差異。盡管中、青年在政策影響上的觀念不大，但是，相對(duì)而言，甲戶居民對(duì)政策的認(rèn)同度比乙戶居民的認(rèn)同度要高。訪談中，甲戶中年人認(rèn)為，父母每月能領(lǐng)100元，他們就能夠節(jié)省100元，也能夠提高父母、子女的生活水平，因而對(duì)政策也比較支持，比較滿意。然而，因?yàn)橐覒艟用窦抑袥]有60歲以上的老年人，所以乙戶居民認(rèn)為自己在政策上吃了虧，不僅每月領(lǐng)不到錢，而且每年還要上繳幾百元錢，認(rèn)為政策不公平、不平等，對(duì)政策表示抱怨、不滿。但是，他們也認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上能夠解決自己的養(yǎng)老問題，能夠減輕子女的壓力和負(fù)擔(dān)，對(duì)政策也表示滿意和支持。

此外，由于政策規(guī)定年滿60周歲的老年人每月能夠領(lǐng)取55元，而根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，為了方便操作，提高辦事效率，老年人每月只能領(lǐng)到50元，剩下的5元等到累積到50元后再一次發(fā)放，這導(dǎo)致經(jīng)常有老年人對(duì)銀行操作人員表示抱怨，甚至吵鬧。而且，當(dāng)?shù)卮蠖喽际强粘怖先?，養(yǎng)老金的領(lǐng)取大多都是老年人親自領(lǐng)取，而好多老年人不知道到泗縣新型農(nóng)村合作銀行領(lǐng)取保險(xiǎn)金，經(jīng)常容易跑錯(cuò)銀行，給其他銀行工作帶來麻煩。由此可見，制度在宣傳和解釋上存在漏洞，側(cè)面也反映出村民的文化水平較低，理解能力較差，村委會(huì)人員宣傳工作的不到位，甚至對(duì)政策也是一知半解。

(三)受眾對(duì)新農(nóng)保制度的疑問

訪談中，受眾對(duì)政策在養(yǎng)老金的貶值和制度銜接方面提出了疑問。一方面，被調(diào)查者根據(jù)自己的情況算了一筆賬，認(rèn)為15年甚至更長時(shí)間以后，自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金由于通貨膨脹、貨幣貶值等因素在很大程度上并不一定能夠滿足養(yǎng)老需求。另一方面，乙戶居民對(duì)于政策的銜接問題提出疑問。乙戶家中已成年小孩在上海打工，由公司給他繳納了上海市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其戶口仍然在家，一旦他辭職或者退休回家，由于自己又沒有參加安徽省的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，于是擔(dān)心自己在上海參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)無法在家領(lǐng)取或者保險(xiǎn)金額大打折扣。

筆者還了解到老年群體對(duì)于養(yǎng)老并不僅僅停留在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)層面，往往更傾向于精神需求，還有一定程度上的服務(wù)需求。目前，隨著外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)村漸漸變成了“老人村”，老年人渴望逢年過節(jié)與子女團(tuán)聚，滿足精神需求;而且，多數(shù)青壯年外出導(dǎo)致老年人一旦需要幫助和服務(wù)往往得不到及時(shí)的幫助。

二、實(shí)施新農(nóng)保制度遇到的問題

(一)制度宣傳不到位，反饋機(jī)制不健全

被調(diào)查的行政村所在的縣由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，本縣農(nóng)民在國務(wù)院三次開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作中都沒有參與其中，在2012年7月1日，國家實(shí)施新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度全覆蓋工作后，農(nóng)民才參與到這項(xiàng)民生工程之中。而在不到一個(gè)月的宣傳、動(dòng)員、開展工作，本村的任務(wù)完成率竟高達(dá)96%。然而在訪談?wù){(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，受眾對(duì)于這項(xiàng)政策基本都是“知其然而不知其所以然”。因而新農(nóng)保工作開展過程中往往會(huì)出現(xiàn)一些問題，工作效率較低。而且受眾在實(shí)際生活中遇到問題不知道向誰反映，反饋機(jī)制有待改善。

(二)制度存在不公，易挫傷村民參保積極性

調(diào)查顯示，家中有老年人的居民對(duì)制度的滿意程度要明顯高于家中沒有老年人的居民。沒有老年人的居民認(rèn)為自己在政策上吃了虧，認(rèn)為自己繳納的保險(xiǎn)金被拿去供養(yǎng)別人家的老人，明顯存在制度上的不公平。這容易挫傷部分農(nóng)民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)開展。

(三)受眾對(duì)政策不甚了解

一方面，由于新農(nóng)保制度開展的比較急，宣傳不到位;另一方面，農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低，無法通過公告、網(wǎng)絡(luò)等途徑詳細(xì)了解制度的具體內(nèi)容，導(dǎo)致他們對(duì)政策了解甚微，在參保時(shí)出現(xiàn)從眾心理和投機(jī)心理，繳納保費(fèi)基本都選擇了最低檔次。

(四)基金貶值惹人憂

盡管廣大村民繳納保費(fèi)基本都選擇了最低檔次的，但是部分居民仍然擔(dān)心個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由于通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致貨幣貶值，擔(dān)憂現(xiàn)在繳納的保險(xiǎn)金在15年后甚至更長的時(shí)間以后是否還能夠起到養(yǎng)老的作用。

(五)制度銜接存疑慮

隨著外出務(wù)工人員的不斷增加，尤其是青年一代多到大城市工廠打工，多數(shù)打工者參加的是外省的養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，由于戶口仍是農(nóng)村戶口，并且經(jīng)常換工作，他們擔(dān)心外省的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和安徽省的政策無法銜接，擔(dān)憂自己返鄉(xiāng)后自己之前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金打水漂，無法起到養(yǎng)老的作用。

(六)老年人精神需求和服務(wù)需求仍無保障

農(nóng)村老年人養(yǎng)老離不開經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和情感慰藉［2］。盡管目前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在全國得到了普及，廣大老年人，尤其是農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)上嘗到了政策的甜頭，但是老年人養(yǎng)老僅僅靠經(jīng)濟(jì)上的幫助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他們?cè)诰裥枨蠛头?wù)需求方面仍無法得到保障。從側(cè)面可以反映我國在社會(huì)工作事業(yè)和老年人慈善事業(yè)上有很大的缺口。

三、全面落實(shí)新農(nóng)保制度的建議

(一)根本目標(biāo):一切為了老人，為了老人一切

老年群體對(duì)新中國的建立、改革開放、國家的繁榮昌盛均做出了一定的犧牲和巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們慢慢老去，國家和社會(huì)理應(yīng)給予老年群體一定的回報(bào)。因此要秉承“全心全意為老年人服務(wù)”的宗旨，做到“一切為了老人，為了老人一切”，探索服務(wù)廣大老年人的有效路徑。

(二)兩個(gè)基本理念:一是提高老年人生活質(zhì)量，二是保證養(yǎng)老水平

老年人養(yǎng)老工作在堅(jiān)持“一切為了老人，為了老人一切”的根本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要堅(jiān)持兩個(gè)基本理念，即提高老年人生活質(zhì)量和保障養(yǎng)老水平。針對(duì)新農(nóng)保制度現(xiàn)存的問題，所有的解決措施都必須以這兩個(gè)基本理念為指導(dǎo)。

(三)六個(gè)解決途徑

1.加大宣傳力度，健全反饋機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加大對(duì)制度的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，也可以邀請(qǐng)廣大村民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)講座。同時(shí)，要健全反饋機(jī)制，及時(shí)了解受眾問題，為受眾排憂解難［3］。

2.采取補(bǔ)償措施，保證制度公平。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于家中沒有60歲以上老人的家庭可以采取一定的補(bǔ)償措施，以保證制度的公平性，提高村民參加保險(xiǎn)的積極性。

3.提高受眾文化水平。地方政府應(yīng)該提高受眾的文化水平，加大在教育方面的投入，積極鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，對(duì)考上大學(xué)的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。只有這樣從長遠(yuǎn)考慮和投資，未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有序、有效地開展。

4.保證基金的積累和有效運(yùn)營。充足的資金是新農(nóng)保制度有效開展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。鑒于保險(xiǎn)基金存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)，省、市級(jí)社保部門應(yīng)該注重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，同時(shí)組織專業(yè)的基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行有效的管理和運(yùn)營，保證基金的保值、增值。

5.做好制度銜接工作，努力實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌。各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在著明顯的地區(qū)差異。再加上人口的不斷流動(dòng)，農(nóng)民工群體不斷壯大，戶籍改革制度尚不完善，進(jìn)而導(dǎo)致了全省乃至全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度銜接方面困難重重［4］。筆者認(rèn)為，首先，安徽省內(nèi)應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的全省統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金的省內(nèi)流轉(zhuǎn)，也為全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

6.兼顧老年人的情感與服務(wù)需求。家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在為老年人提供情感慰藉方面起著無可替代的作用。在實(shí)施新農(nóng)保制度實(shí)施的同時(shí)，國家也應(yīng)該加強(qiáng)傳統(tǒng)“孝”文化的宣傳，鼓勵(lì)人們尊老愛老，滿足老年群體的情感需求。與此同時(shí)，國家也應(yīng)該大力開展社會(huì)工作事業(yè)和老年慈善事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者的培訓(xùn)，提高社會(huì)工作者的隊(duì)伍，讓更多的社會(huì)工作者投入到老年人養(yǎng)老失業(yè)中，為廣大老年人提供專門性的服務(wù)，滿足老年群體的服務(wù)需求，有利于緩解社會(huì)問題，構(gòu)建和諧社會(huì)［5］。

總之，在政策實(shí)施的初期階段，相關(guān)部門應(yīng)該積極收集受眾的反饋信息，結(jié)合實(shí)際，多管齊下，全心致力于安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，構(gòu)建和諧、美麗新安徽。

［1］ 李珍.社會(huì)保障理論［M］.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007:146.

［2］ 戴衛(wèi)東.家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性分析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010(2):22 －26.

［3］ 張皖.安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的調(diào)查研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(30).

［4］ 藤真桂子.中日老年社會(huì)問題比較［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(10):10－14.

［5］ 方青.社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)和諧構(gòu)建［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2007(11):722－726.

(責(zé)任編輯 張佑法)