重慶市排污權(quán)交易現(xiàn)狀與對(duì)策

顏 蕾，洪德勝，鄭淑真

(重慶理工大學(xué)管理學(xué)院，重慶 400054)

在環(huán)境污染越來越嚴(yán)重的今天，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾早已成為當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。排污權(quán)交易作為一種有效控制污染的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，已經(jīng)為許多國家所借鑒和采納。重慶市作為排污權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，2009年開始對(duì)排污權(quán)交易制度試點(diǎn)，2011年正式實(shí)行排污權(quán)交易制度。兩年來，重慶市排污權(quán)交易取得了可喜的成績(jī)，但也存在亟待解決的問題。為了充分了解和掌握重慶市排污權(quán)交易制度的實(shí)施現(xiàn)狀，進(jìn)一步健全和完善排污權(quán)交易制度，激勵(lì)企業(yè)減排技術(shù)的創(chuàng)新，課題組深入到了重慶市產(chǎn)權(quán)交易中心、主要污染物排放權(quán)交易管理中心、參與排污權(quán)交易的企業(yè)，通過問卷調(diào)查、面對(duì)面訪談等方式掌握了較為豐富的第一手資料和數(shù)據(jù)。

一、重慶市排污權(quán)交易的歷史、政策、制度

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各排污單位之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，以此達(dá)到合理配置環(huán)境資源、推進(jìn)主要污染物減排和穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。為了順利實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排任務(wù)并加快重慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重慶市在2009年就已自發(fā)地開展主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排污權(quán)試點(diǎn)工作。

2009年8月10日，重慶市政府通過了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案》。2009年9月3日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案的通知》(渝府發(fā)〔2009〕82號(hào))，規(guī)定在流域水環(huán)境質(zhì)量化學(xué)需氧量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的區(qū)縣(自治縣)，以及環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)但已無化學(xué)需氧量、二氧化硫減排潛力的區(qū)縣中開展新增化學(xué)需氧量和二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)。隨即，重慶市政府在2009年12月25日舉行主要污染物排放權(quán)交易啟動(dòng)儀式并正式啟動(dòng)三筆污染物排放權(quán)交易，其中二氧化硫成交價(jià)最高為6 150元/噸，化學(xué)需氧量成交價(jià)最高為9 000元/噸，總交易額達(dá)805.5萬元。此舉讓重慶在排污權(quán)交易的探索中走在了西部前列。

2010年9月，重慶市政府發(fā)布了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》(渝辦發(fā)〔2010〕247號(hào))，要求從當(dāng)年12月1日起，凡新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需新增主要污染物排放的，應(yīng)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。

2010年下半年，重慶成立了主要污染物排放權(quán)交易管理中心，并進(jìn)一步完善了相關(guān)配套政策，為開展排污權(quán)交易試點(diǎn)提供了保障。在排污權(quán)交易中，重慶市率先在全國實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)”，此舉既保證了交易的公平、公開、公正，又降低了政府的運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。2010年12月30日，新規(guī)定實(shí)施以來的首單化學(xué)需氧量排放指標(biāo)在重慶聯(lián)交所以互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)方式成功掛牌交易，成交價(jià)格16 600元/噸。

2011年1月18日，重慶環(huán)境資源交易中心掛牌儀式在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所隆重舉行，重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)工作全面展開。

2011年3月，國家財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)重慶市作為全國試點(diǎn)城市。

根據(jù)《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》的規(guī)定，主要污染物是指國家在現(xiàn)階段實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物;市環(huán)境保護(hù)行政主管部門也可以根據(jù)區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量狀況，將達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物確定為該區(qū)域、該流域的主要污染物。主要污染物排放權(quán)(以下簡(jiǎn)稱排污權(quán))是指在許可核定的排污指標(biāo)數(shù)量?jī)?nèi)，排污單位按照國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。主要污染物排放權(quán)交易(以下簡(jiǎn)稱排污權(quán)交易)是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機(jī)構(gòu)對(duì)依法取得的主要污染物年度許可排污指標(biāo)進(jìn)行公開買賣的行為。

二、重慶市排污權(quán)交易的市場(chǎng)體系及其構(gòu)成

本文所調(diào)查分析的排污權(quán)交易主要指排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易。其市場(chǎng)主要由市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、交易機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)四方面構(gòu)成。

(一)市場(chǎng)主體

在排污權(quán)交易市場(chǎng)中，排污權(quán)交易的主體為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方和排污權(quán)需求方。轉(zhuǎn)讓方是指合法擁有可供交易的排污權(quán)的單位。

需求方是指因?qū)嵤┕I(yè)建設(shè)項(xiàng)目需要新增主要污染物排放的排污單位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需新增主要污染物排放的，應(yīng)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。

(二)市場(chǎng)客體

市場(chǎng)客體是指市場(chǎng)活動(dòng)中的交易對(duì)象，即市場(chǎng)主體的交易標(biāo)的，排污權(quán)交易對(duì)象是法律所允許享有的、排污者合法取得并登記的排污許可證，其實(shí)質(zhì)是排污許可證下所允許的排污配額，對(duì)應(yīng)一定的環(huán)境容量使用額度。目前，重慶市排污權(quán)交易市場(chǎng)中的交易標(biāo)的是化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫的排污許可證。

(三)交易機(jī)構(gòu)

重慶市排污權(quán)交易的交易機(jī)構(gòu)是重慶市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。排污權(quán)交易一般采取掛牌轉(zhuǎn)讓的方式，但在同一區(qū)縣(自治縣)同一流域、區(qū)域進(jìn)行交易，并且只有一個(gè)符合條件的購買意向需求方的情況下，雙方可進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。

(四)市場(chǎng)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)

重慶市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理中心受市環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托，對(duì)全市排污權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。該中心負(fù)責(zé)排放總量的技術(shù)核算，排污許可的技術(shù)支撐;負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)該由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理的排污交易進(jìn)行技術(shù)審核;負(fù)責(zé)交易過程的監(jiān)督，對(duì)區(qū)縣(自治縣)受理的排污權(quán)交易進(jìn)行核查;負(fù)責(zé)排污權(quán)的儲(chǔ)備管理;負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市排污權(quán)交易，并代表市政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。

三、重慶市排污權(quán)交易實(shí)施情況

(一)排污權(quán)交易的次數(shù)與總量

重慶市自2009年12月底開展主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)以來至2012年7月9日，共累計(jì)完成主要污染物排放權(quán)交易277次，成交金額3 256.67萬元，在全國處于領(lǐng)先地位。其中，化學(xué)需氧量排放權(quán)交易201次，成交量1 408噸，成交金額1 579.11萬元;二氧化硫排放權(quán)交易76次，成交量2 529噸，成交金額1 677.56萬元。根據(jù)重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理中心的信息，在2012年上半年，重慶市就已完成主要污染物排放權(quán)交易85次，成交金額821.73萬元，其中僅在6月份，重慶市共完成主要污染物排放權(quán)交易16次，成交金額196.92萬元，涉及15個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。

(二)排污權(quán)交易的價(jià)格變化

重慶市排污權(quán)交易的價(jià)格共包含三方面內(nèi)容，基準(zhǔn)價(jià)、掛牌價(jià)和成交價(jià)。首先，確定基準(zhǔn)價(jià)。排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即在衡量治污成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境承載能力等后，由環(huán)保部門和財(cái)政、物價(jià)部門共同確定。其次，排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方在考慮基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上制定相關(guān)排污權(quán)的掛牌價(jià)，掛牌價(jià)不得低于基準(zhǔn)價(jià)。最后，由眾多符合要求的排污權(quán)需求方在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上按照“排污權(quán)交易價(jià)格不得低于交易基準(zhǔn)價(jià)”的原則進(jìn)行電子競(jìng)價(jià)，從而確定實(shí)際成交價(jià)格。

隨著重慶市排污權(quán)交易的廣泛開展，排污權(quán)交易的基準(zhǔn)價(jià)水漲船高，化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)的基準(zhǔn)價(jià)，分別由最初的5 000元/噸和3 000元/噸上漲到如今的6 800元/噸和4 800元/噸。由于基準(zhǔn)價(jià)的提高，化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)的掛牌價(jià)也相應(yīng)提高，各自由開始的5 000元/噸和3 000元/噸提高為7 000元/噸和5 000元/噸。同時(shí)，隨著政府相關(guān)部門的監(jiān)管和懲罰措施的進(jìn)一步加強(qiáng)，在很大程度上避免了“守法成本高，違法成本低”的不合理現(xiàn)象，于是排污權(quán)的實(shí)際成交價(jià)格大幅度提高。據(jù)最新的成交數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量排放指標(biāo)的實(shí)際成交價(jià)格在0.87萬元/噸至1.3萬元/噸之間，二氧化硫排放指標(biāo)的實(shí)際成交價(jià)格在0.5萬元/噸至1.46萬元/噸之間。

(三)出讓排污權(quán)的主要原因

1.企業(yè)通過實(shí)施技術(shù)改造(包括遷建、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu))、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等措施，騰出排污指標(biāo)余量。2011年7月，潼南的一家紙業(yè)公司投資2 000萬元提高廢水循環(huán)利用率和清潔生產(chǎn)水平，使廢水化學(xué)需氧量年排放量在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少600多噸。有了排污權(quán)有償使用和交易制度，這家企業(yè)將削減下來的603噸化學(xué)需氧量排放指標(biāo)通過交易平臺(tái)掛牌轉(zhuǎn)讓，獲得近700萬元的轉(zhuǎn)讓資金，在一定程度上補(bǔ)償了其污染治理投資。

2.企業(yè)因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或其他原因自行關(guān)閉騰出排污指標(biāo)。位于北碚區(qū)的重慶宏大紙業(yè)(集團(tuán))有限公司因產(chǎn)能落后淘汰關(guān)閉了總產(chǎn)能約為2.5萬噸的3條造紙生產(chǎn)線，從而騰出120噸二氧化硫排放指標(biāo)和19噸化學(xué)需氧量排放指標(biāo)。2012年2月，重慶宏大紙業(yè)有限公司將騰出的兩項(xiàng)排放指標(biāo)放在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的交易平臺(tái)上掛牌出售。

3.市和區(qū)縣(自治縣)人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得的主要污染物削減量。長(zhǎng)壽區(qū)一家經(jīng)營了30年的水泥廠，由于生產(chǎn)排放造成了環(huán)境污染，被當(dāng)?shù)卣畯氐钻P(guān)閉。該廠年產(chǎn)水泥超過13萬噸，屬縣級(jí)國有企業(yè)，但由于其設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，污染排放較為嚴(yán)重，因此長(zhǎng)壽區(qū)政府決定將這家廠關(guān)閉。關(guān)閉之后該廠騰出近400噸的二氧化硫排放權(quán)。2009年12月重慶市長(zhǎng)壽水泥廠將持有的378噸的二氧化硫排放權(quán)進(jìn)行了拍賣，獲得了200多萬元的轉(zhuǎn)讓資金。

(四)排污權(quán)交易的方式

排污權(quán)交易通?？梢圆扇∽杂少I賣、競(jìng)拍以及政府定價(jià)等方式。重慶市政府結(jié)合重慶市的實(shí)際情況，在全國率先采取網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行交易，即規(guī)定排污權(quán)交易賣方應(yīng)在重慶市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所內(nèi)掛牌轉(zhuǎn)讓，買方通過網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)公開競(jìng)價(jià)。這種交易方式既可以保證交易的公平、公開、公正，又降低了政府的運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。

擁有排污權(quán)指標(biāo)的企業(yè)，只要進(jìn)入排污權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，就可以把指標(biāo)掛牌到重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易。比如有一家在重慶投資的臺(tái)資企業(yè)想要購買一些排污指標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)后，該企業(yè)的董事長(zhǎng)在他臺(tái)灣的辦公室里登陸重慶市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站，在網(wǎng)上就完成了這筆交易。網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)的交易方式極大地方便了排污權(quán)交易雙方，促進(jìn)了排污權(quán)交易市場(chǎng)的活躍。

重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，重慶市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所承擔(dān)污染物排放權(quán)交易有如下優(yōu)勢(shì):一是污染物排放權(quán)轉(zhuǎn)讓與現(xiàn)有各類權(quán)益轉(zhuǎn)讓流程基本一致;二是排放權(quán)交易需要先進(jìn)的電子系統(tǒng)、完整的交易機(jī)制，放在產(chǎn)權(quán)交易所可以避免重復(fù)建設(shè)，降低交易成本;三是全社會(huì)涉訟資產(chǎn)和金融資產(chǎn)等均已通過重慶聯(lián)交所處置，排放權(quán)交易作為交易品種之一放在這里符合打造統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的精神和原則。

四、排污權(quán)交易對(duì)減排及減排技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用

排污權(quán)交易制度的重要機(jī)制之一就是能通過市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)排污企業(yè)的減排技術(shù)的創(chuàng)新，降低社會(huì)治污成本，逐步減少全社會(huì)的污染物的排放。

(一)因減排技術(shù)創(chuàng)新而賣出排污權(quán)所占的比重

衡量排污權(quán)交易制度對(duì)減排技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)作用的主要指標(biāo)就是企業(yè)通過節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新而出讓的排污權(quán)數(shù)量在其整個(gè)排污權(quán)交易量中所占的比重。比重越大，說明排污權(quán)交易制度促進(jìn)企業(yè)減排技術(shù)的創(chuàng)新的力度越大。正是因?yàn)槠髽I(yè)通過減排技術(shù)創(chuàng)新降低了排污量，于是才有了可出讓的排污權(quán)指標(biāo)。重慶市自2009年12月底開展主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)以來至2012年7月9日，共累計(jì)完成主要污染物排放權(quán)交易277次，其中，因?yàn)閷?shí)施技術(shù)改造(包括遷建、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu))、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等措施而騰出排污指標(biāo)余量來交易的只有一次，說明排污權(quán)交易制度還沒有真正起到對(duì)減排技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。問卷調(diào)查也顯示，有73%的企業(yè)幾乎沒有考慮過買賣排污權(quán)，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為排污權(quán)是企業(yè)經(jīng)營的許可證，是一種稀缺資源，缺乏將其與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系起來。

(二)主要污染物排放的降低程度

重慶市在實(shí)施排污權(quán)交易的近3年時(shí)間中，工業(yè)二氧化硫排放量從2009年的58.61萬噸降低到2011年的53.13萬噸，降低幅度為9.3%;重慶市二氧化硫總排放量由2009年的74.61萬噸降低到2011年的58.69萬噸，降低幅度達(dá)21.3%;化學(xué)需氧量排放量由2009年的43.57萬噸降至2011年的41.68萬噸，降幅為4.4%。二氧化硫和化學(xué)需要量的排放量分別降低了 21.3%和4.4%，這個(gè)降低幅度與“十一”五期間國家下達(dá)的減排指標(biāo)一致。這說明強(qiáng)制減排的行政手段也能完成主要污染物的減排目標(biāo)，導(dǎo)致在節(jié)能減排中，政府更傾向于用行政手段而非市場(chǎng)手段來進(jìn)行調(diào)控，從而抑制了排污權(quán)交易制度對(duì)于減排技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。

(三)排污權(quán)交易量占總排放量的比重

研究顯示，排污權(quán)交易制度通過市場(chǎng)化的方式促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置、降低減排的社會(huì)成本、促進(jìn)減排技術(shù)創(chuàng)新，最終能大幅度降低污染物的排放［1］。排污權(quán)交易量的多少是市場(chǎng)化程度的體現(xiàn)，交易量越多，交易次數(shù)越多，交易越活躍，市場(chǎng)化的程度越高。

重慶市開展排污權(quán)交易截至2012年7月9日，化學(xué)需氧量(COD)總成交量為1 408噸，二氧化硫(SO2)總成交量為2 529噸;而在2009—2011年，重慶市的COD和工業(yè)SO2的總排放量分別為127.86萬噸和169.01萬噸(3年，但只有2年的數(shù)據(jù))，成交量占總排放量的比重分別為0.11%和0.15%，均不到總排放量的百分之一。這說明企業(yè)之間的排污權(quán)流動(dòng)量很小，排污權(quán)的市場(chǎng)交易量比重很低，環(huán)境資源的市場(chǎng)化程度很低，對(duì)減排技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用太弱。

五、推進(jìn)排污權(quán)交易制度完善的政策思路

(一)加強(qiáng)立法工作，完善排污權(quán)交易規(guī)則［2］

我國的環(huán)境問題和減排任務(wù)使得環(huán)境管理的改革與創(chuàng)新已刻不容緩。如果沒有相對(duì)完善的法律規(guī)范，實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)許多問題，例如權(quán)力的尋租，滋生腐敗，等等。從排污權(quán)交易試點(diǎn)省市的情況看，科學(xué)、公平、規(guī)范、合理的交易制度是成功開展排污權(quán)交易的重要保證［3］。

(二)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，活躍交易市場(chǎng)

為了促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的積極性，政府一方面應(yīng)該擴(kuò)大宣傳面、加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，使更多的企業(yè)熟悉了解排污權(quán)交易;另一方面政府可以建立環(huán)?；穑o予達(dá)標(biāo)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和減排技術(shù)創(chuàng)新資金支持，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性，使市場(chǎng)主體公平承擔(dān)減排的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從“拉郎配”到“自由配”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證交易雙方的合法權(quán)益，加大對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的處罰力度，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)型。

(三)加大政府監(jiān)管力度，完善政府監(jiān)督機(jī)制

排污權(quán)作為一種特殊商品，它的使用涉及公共環(huán)境資源。在我國排污權(quán)交易尚未成熟的條件下，不但要充分尊重市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，同時(shí)也要加強(qiáng)政府的監(jiān)管［4］。政府應(yīng)當(dāng)高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作，不斷增加對(duì)節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入，不斷加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的污染進(jìn)行治理的力度。而環(huán)保行政主管部門一方面應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格執(zhí)法，徹底排查污染源，加大對(duì)排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)懲處的力度;另一方面應(yīng)努力做到科學(xué)監(jiān)控，有效監(jiān)管。要建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)控體系，利用科技手段對(duì)企業(yè)的污染物排放進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而展開有效的監(jiān)督管理，引導(dǎo)排污權(quán)交易朝著健康有序的方向發(fā)展［5］。

(四)發(fā)展排污權(quán)交易配套市場(chǎng)，提高排污權(quán)交易效率［6］

目前，重慶市排污權(quán)市場(chǎng)的參與者只有排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方、需求方、交易機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門，市場(chǎng)的效率還沒有進(jìn)一步體現(xiàn)出來。因此，政府可以通過制定排污權(quán)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法，積極引導(dǎo)和發(fā)展排污權(quán)中介和評(píng)估市場(chǎng)，并通過資質(zhì)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，提高排污權(quán)交易的專業(yè)化服務(wù)水平，從而降低企業(yè)排污權(quán)的交易成本，提高排污權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)作效率。同時(shí)，為確保排污權(quán)交易的真實(shí)性，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

(五)深化排污權(quán)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)排污權(quán)交易市場(chǎng)活力［6］

排污權(quán)作為企業(yè)的一項(xiàng)投資，也可以視為一種資本，資本市場(chǎng)上的一些做法都可以用來借鑒。一是擴(kuò)大排污權(quán)抵押貸款的范圍。加強(qiáng)與各商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大受理排污權(quán)抵押貸款的銀行范圍，從而緩解新購排污權(quán)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)的問題，提升排污權(quán)的金融價(jià)值。二是發(fā)展排污權(quán)租賃市場(chǎng)。發(fā)展排污權(quán)租賃市場(chǎng)，開發(fā)閑置的排污權(quán)資源，從而提高排污權(quán)的使用效率。江蘇省江陰市已經(jīng)率先應(yīng)用了這項(xiàng)措施［7］。三是發(fā)展排污權(quán)期貨市場(chǎng)。在排污權(quán)市場(chǎng)較為成熟的條件下探索發(fā)展排污權(quán)期貨交易市場(chǎng)，使得企業(yè)能夠預(yù)估未來的排污權(quán)價(jià)格，并能夠?qū)崿F(xiàn)套期保值。通過以上3種資本市場(chǎng)上的做法，可以較大程度提高排污權(quán)交易市場(chǎng)的活力。

［1］ 顏蕾，彭建華.SO2初始排污權(quán)分配模式［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2010(10):60－64。

［2］ 胡曉舒.論中國排污權(quán)交易制度的構(gòu)建［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011(27):98－100.

［3］ 謝雯，尹彥品.河北省實(shí)施排污權(quán)交易的實(shí)踐與反思［J］.經(jīng)濟(jì)與管理，2010，24(5):72 －75.

［4］ 孫佑海，丁敏.依法建立排污權(quán)交易制度［J］.環(huán)境保護(hù)，2009(5B):29－32.

［5］ 張京凱.關(guān)于排污權(quán)有償使用和交易的調(diào)研報(bào)告——以嘉興市、南京市、深圳市為例［J］.中國環(huán)境法治，2008(1):324－337.

［6］ 沈躍平，蔡華晨，周赦.嘉興市排污權(quán)交易市場(chǎng)化改革的探索和思考［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2011(29):71－72.

［7］ 彭本利，李愛年.論排污權(quán)交易發(fā)展的特點(diǎn)［J］.商業(yè)時(shí)代，2012(12):100－101.

(責(zé)任編輯 周江川)