東北亞安全形勢(shì)與中美戰(zhàn)略關(guān)系評(píng)析

王文峰

2012年下半年以來，東北亞地區(qū)安全明顯呈現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)。一是朝鮮半島以朝鮮為一方，韓國、美國為另一方的對(duì)抗加劇，半島上空戰(zhàn)云密布，似有戰(zhàn)爭一觸即發(fā)之勢(shì);二是日本宣布對(duì)釣魚島“國有化”后，中日兩國圍繞釣魚島問題的矛盾愈發(fā)突出，領(lǐng)土爭端升級(jí)，雙方船只與飛機(jī)頻繁對(duì)峙，而日本政府官員與國會(huì)議員參拜靖國神社的行動(dòng)，以及安倍等人在歷史問題上的言論更是火上澆油，中日關(guān)系的沖突面擴(kuò)大。與此同時(shí)，地區(qū)影響最大的兩個(gè)國家中國和美國分別完成了政府換屆，雙方對(duì)共同探索構(gòu)建新型大國關(guān)系的認(rèn)識(shí)有所推進(jìn)。在這種情勢(shì)下，東北亞地區(qū)安全形勢(shì)的演變與中美戰(zhàn)略關(guān)系之間的相互影響尤顯重要，值得深入探討。

一

一個(gè)時(shí)期以來，亞太地區(qū)的熱點(diǎn)主要集中在東南亞和南海，一些周邊國家圍繞南海諸島主權(quán)議題向中國發(fā)起挑釁，使該地區(qū)出現(xiàn)一定程度的緊張，美國奧巴馬政府正是在這一背景下大力推行所謂亞太“再平衡”戰(zhàn)略。根據(jù)美國官員的說法，美“再平衡”戰(zhàn)略包含兩層意思，一是將美國的全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，二是在亞太地區(qū)內(nèi)部將主要關(guān)注點(diǎn)從東北亞轉(zhuǎn)向東南亞。①Thomas Donilon，“President Obama’s Asia Policy and Upcoming Trip to Asia”，Speech at CSIS，Washington DC，November 15，2012，http://csis.org/files/attachments/121511_Donilon_Statesmens_Forum_TS.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月8日)在這種情勢(shì)下，中美在東南亞和南海的互動(dòng)明顯帶有大國博弈色彩。然而自2012年下半年以來，東北亞安全形勢(shì)明顯緊張，且與南海形勢(shì)相比，東北亞地區(qū)的安全形勢(shì)與格局顯得更加復(fù)雜。

總體上看，近期東北亞地區(qū)安全形勢(shì)演變中主要有兩條線索，第一條線索是朝鮮半島形勢(shì)的發(fā)展。2012年12月12日，朝鮮不顧國際社會(huì)發(fā)對(duì)，違反聯(lián)合國第1718號(hào)決議，再次發(fā)射“光明星3號(hào)”衛(wèi)星并且取得成功。同年12月19日，樸謹(jǐn)惠在韓國大選中獲勝，當(dāng)選新一任韓國總統(tǒng)。2013年2月12日，朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，之后又宣布《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》、《朝鮮半島無核化共同宣言》等文件無效，廢除朝韓之間的互不侵犯協(xié)議，同時(shí)又釋放許多激烈言辭，威脅要對(duì)美韓進(jìn)行“先發(fā)制人的核打擊”，宣稱“第二次朝鮮戰(zhàn)爭不可避免”。①“朝鮮稱如美國點(diǎn)燃核戰(zhàn)爭導(dǎo)火索朝將行使核先發(fā)制人打擊權(quán)”，2013 年 3 月 7 日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-03/07/c_124430596.htm;“朝鮮:第二次朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)很難避免”，2013 年3 月8 日，http://www.hq.xinhuanet.com/news/2013-03/08/c_114941641.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月13日)2012年底以來的事態(tài)發(fā)展，是繼2009年朝鮮進(jìn)行導(dǎo)彈與核試驗(yàn)、2010年“天安艦事件”、朝鮮炮擊延坪島事件之后，朝鮮半島安全形勢(shì)的又一次緊張加劇。

對(duì)朝鮮的種種言行，國際社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。2012年底朝鮮發(fā)射火箭后，包括中國在內(nèi)的有關(guān)各國都表明了反對(duì)立場(chǎng)。朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)之后，國際社會(huì)更是一致反對(duì)，聯(lián)合國安理會(huì)于2013年3月7日通過第2094號(hào)決議，對(duì)朝鮮核試驗(yàn)予以嚴(yán)厲譴責(zé)，并出臺(tái)了新的制裁措施，以進(jìn)一步遏制朝鮮的核武器與彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目及其核擴(kuò)散能力。美國除對(duì)朝鮮進(jìn)行譴責(zé)之外，還以朝鮮發(fā)展核武器和彈道導(dǎo)彈為由，進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)東北亞的軍事行動(dòng)，包括強(qiáng)化反導(dǎo)體系部署。同時(shí)，美韓一直在進(jìn)行各種大規(guī)模軍事演習(xí)，對(duì)朝鮮進(jìn)行威懾。中國政府表示反對(duì)“為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至世界搞亂”的言行，警告“不允許在中國家門口生事”。②“博鰲亞洲論壇2013年會(huì)開幕，習(xí)近平發(fā)表主旨演講”，2013年 4月 7日，http://www.gov.cn/ldhd/2013-04/07/content_2371488.htm;“王毅:‘不允許在中國家門口生事’”，2013年4月7日，http://news.xinhuanet.com/2013-04/07/c_124544737.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月15日)2013年5月份以來，形勢(shì)有所緩和。特別是朝鮮派特使崔龍海訪華，表示愿意通過“六方會(huì)談”等多種形式的對(duì)話協(xié)商妥善解決相關(guān)問題，維護(hù)半島和平穩(wěn)定，表明朝方有意調(diào)整政策。

東北亞安全形勢(shì)演變的第二條線索是中日圍繞釣魚島主權(quán)的較量。2012年4月，石原慎太郎在美國華盛頓宣布東京都政府正在就“購買”釣魚島進(jìn)行談判。同年9月，日本政府宣布已經(jīng)簽署“購買”釣魚島的合同，并宣稱“購島”是為了便于日本政府進(jìn)行“和平與穩(wěn)定地管理”，“不應(yīng)該引起與其他國家或地區(qū)的問題”。③“野田稱‘購買釣魚島’系‘維持穩(wěn)定’望中方理解”，2012年 9 月 8 日，http://news.china.com/focus/diaoyudao/11123703/20120908/17418825.htm;l“日本政府稱不希望釣魚島問題影響中日關(guān)系大局”，2012 年9 月11 日，http://japan.people.com.cn/35469/7944571.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年5月8 日)。對(duì)此，中國政府堅(jiān)決反對(duì)，表示“釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，中方對(duì)此擁有無可爭辯的歷史和法理依據(jù)。中國的神圣領(lǐng)土決不允許任何人拿來買賣”，“中國政府將繼續(xù)采取必要措施堅(jiān)決維護(hù)對(duì)釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)?！雹堋巴饨徊堪l(fā)言人就日本政府?dāng)M‘購買’釣魚島答記者問”，2012 年7 月 7 日，http://news.xinhuanet.com/world/2012-07/07/c_112383755.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月8日)2012年9月10日，中方公布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線。同時(shí)，中國漁政船只在釣魚島海域進(jìn)行常態(tài)化執(zhí)法巡航，中國海監(jiān)船只也在該海域開展維權(quán)巡航。此后，中日船只、戰(zhàn)機(jī)頻繁在釣魚島海域?qū)χ?。兩國軍事?duì)峙持續(xù)升溫。針對(duì)中方的行動(dòng)，日本近期與美國加強(qiáng)應(yīng)對(duì)合作，兩國數(shù)次舉行“奪島”軍事演習(xí)，將釣魚島作為假想戰(zhàn)場(chǎng)的意味濃厚;同時(shí)加強(qiáng)地區(qū)外交，安倍首相于2013年3、4月間先后訪問了蒙古和俄羅斯。

東北亞地區(qū)呈現(xiàn)出獨(dú)特而復(fù)雜的安全格局，其中也包含著中美兩國相對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系。在朝鮮半島問題上，多年來形成的基本態(tài)勢(shì)是以朝鮮為一方，以美國、韓國、日本為另一方，中國相對(duì)居中，呈現(xiàn)出一種兼具對(duì)立、對(duì)抗與多邊合作的格局。在這個(gè)格局中，形勢(shì)的發(fā)展既由朝鮮的行為所左右，又與主要以中美兩國為代表的其他各方的態(tài)度與互動(dòng)密切相關(guān)。自2012年底以來，國際社會(huì)對(duì)朝鮮的行為高度一致地表示反對(duì)，這也使得相關(guān)國家間的立場(chǎng)更顯接近。從中美兩國的情況看，2013年以來有關(guān)朝鮮半島的議題在雙邊關(guān)系中的分量加重，美國新任國務(wù)卿克里4月訪華期間，如何應(yīng)對(duì)朝鮮半島形勢(shì)是雙方討論的最重要議題之一。中美在朝核問題上歷來既有合作，又存在分歧與矛盾。一方面，中美有著明確的共同利益，兩國都主張朝鮮半島無核化，反對(duì)朝鮮發(fā)展核武器和彈道導(dǎo)彈，反對(duì)朝鮮搞核擴(kuò)散，這是雙方能圍繞朝核問題實(shí)現(xiàn)合作的基礎(chǔ)。但另一方面，中美在朝鮮半島的利益也存在沖突。作為地區(qū)內(nèi)國家，中國與朝鮮半島相鄰，希望維持半島局勢(shì)的和平穩(wěn)定;而美國更多關(guān)注的是其自身及其盟國韓國和日本的安全，朝鮮內(nèi)部動(dòng)亂、甚至朝鮮現(xiàn)行制度崩潰及以此為基礎(chǔ)而實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一，是美國追求的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，也在很大程度上被奧巴馬政府當(dāng)做最終解決朝核問題的根本途徑。①有關(guān)中美兩國在朝核問題上利益異同的分析，參見:李軍:“中美在朝核問題上的合作及其局限性”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所編:《中美亞太共處之道:中國·美國與第三方》，時(shí)事出版社，2013年，第122-126頁;Bonnie S.Glaser and Brittany Billingsley，“Reordering Chinese Priorities on the Korean Peninsula”，Center for Strategic International Studies，Washington DC，November，2012，pp.1-5，http://csis.org/publication/reordering-chinese-priorities-koreanpeninsula(上網(wǎng)時(shí)間:4月5日)。關(guān)于奧巴馬政府在朝核問題上的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)思考，參見:Jeffrey A.Bader，Obama and China’s Rise:An Insider’s Account of America’s Asia Strategy，Brookings Institution Press，2012，p.92.中美兩國利益上的沖突使得兩國在朝核問題上的政策存在差別——中國強(qiáng)調(diào)以和平對(duì)話方式解決問題，而美國則始終把軍事手段當(dāng)成重要的政策工具。

在中日領(lǐng)土爭端方面，釣魚島主權(quán)關(guān)乎中國的核心利益，而美國作為日本的盟國在安全方面重視對(duì)日本的保護(hù)及與日本的合作。雖然美日同盟限制了日本成為核國家，同時(shí)美國在歷史及地區(qū)安全問題上對(duì)日本有所約束，但美國更為強(qiáng)調(diào)和重視的是其對(duì)日本的安全義務(wù)以及自己的所謂“國際信譽(yù)”。美國雖然稱對(duì)釣魚島主權(quán)問題不持立場(chǎng)，卻突出強(qiáng)調(diào)“不允許單方面改變?nèi)毡緦?duì)釣魚島的行政管轄”，以及“釣魚島適用于《美日安保條約》”。②“Hillary Rodham Clinton，Remarks With Japanese Foreign Minister Fumio Kishida After Their Meeting”，Washington，DC，January 18，2013，http://www.state.gov/secretary/rm/2013/01/203050.htm;“John Kerry，Joint Press Availability With Japanese Foreign Minister Kishida After Their Meeting”，Tokyo，Japan，April 14，2013，http://www.state.gov/secretary/remarks/2013/04/207483.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月11日)在過去很長一個(gè)時(shí)期里，臺(tái)灣問題曾經(jīng)是美國顯示自己在東亞地區(qū)存在的途徑之一，如今，臺(tái)海兩岸形勢(shì)緩和，釣魚島問題似乎使美國找到了地區(qū)軍事力量部署與使用的一個(gè)新的著力點(diǎn)。因此，圍繞釣魚島問題，隱約構(gòu)成以中國為一方、日本加美國為另一方的兩極對(duì)立格局，中日兩國是這一格局中最主要的角色，美國在一定程度上有能力推動(dòng)形勢(shì)朝激化或緩和方向發(fā)展。

上述兩條線索之間并非截然獨(dú)立，而是相互交織與影響，各相關(guān)國家在其中一條線索上的利益與互動(dòng)，會(huì)影響到它們?cè)诹硪粭l線索上的判斷與行為。比如美國以朝鮮發(fā)展彈道導(dǎo)彈為由，加強(qiáng)了其導(dǎo)彈防御體系的建設(shè)，在日本增加了相關(guān)武器系統(tǒng)的部署，這引起中國的明顯憂慮，導(dǎo)致中國擔(dān)心美國借機(jī)削弱中國的戰(zhàn)略打擊能力，使中美間的戰(zhàn)略力量對(duì)比出現(xiàn)不利于中國的變化;而中日之間領(lǐng)土爭端的升級(jí)，以及美國在這一問題上的表態(tài)，會(huì)影響中國對(duì)地區(qū)安全的判斷。如果中日矛盾激化，中國對(duì)地區(qū)安全威脅的認(rèn)識(shí)會(huì)有相應(yīng)調(diào)整，在相關(guān)政策上也有變化的可能。

二

與世界上其他熱點(diǎn)地區(qū)一樣，東北亞地區(qū)的安全形勢(shì)背后也有大國角力與博弈的影子。冷戰(zhàn)期間，20世紀(jì)50年代爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭實(shí)質(zhì)上是中美兩個(gè)大國、或者東西方兩大對(duì)立陣營之間的軍事沖突與較量，戰(zhàn)爭之后固定下來的也是服從于全球冷戰(zhàn)格局的對(duì)抗局面，即所謂中蘇朝的“北三角”與美日韓的“南三角”對(duì)抗的兩極格局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國與韓國建交，中、美、俄等大國圍繞朝鮮半島的關(guān)系出現(xiàn)了重大調(diào)整，半島戰(zhàn)略格局失衡，這也成為朝核問題的主要根源，③李軍:“中美在朝核問題上的合作及其局限性”，《中美亞太共處之道:中國·美國與第三方》，第128頁。但大國對(duì)半島形勢(shì)仍具影響，尤其是中美兩國在半島相關(guān)問題上仍然發(fā)揮著根本性的重要作用。近年來，朝核問題也成為中美雙邊關(guān)系中的重要問題，關(guān)乎中美關(guān)系的走勢(shì)與發(fā)展。

同樣，與日本相關(guān)的地區(qū)形勢(shì)，冷戰(zhàn)時(shí)期主要是美日同盟與蘇聯(lián)對(duì)抗，其后中國先后與蘇聯(lián)交惡，與日、美關(guān)系改善，也基本上形成中美日對(duì)抗蘇聯(lián)的兩極格局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯的地區(qū)影響力明顯下降，中日關(guān)系在共同戰(zhàn)略威脅消失后逐漸疏遠(yuǎn)，但美日同盟依然存在并不斷強(qiáng)化、更新，成為地區(qū)安全格局中的重要因素。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是近幾年來，東北亞地區(qū)格局中最重要的變化當(dāng)屬中國崛起，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的快速、持續(xù)提升，對(duì)原有的地區(qū)力量結(jié)構(gòu)帶來巨大而深刻的影響。作為既有大國的美國與作為崛起大國的中國之間的關(guān)系，也成為世人最為關(guān)注的一對(duì)雙邊關(guān)系，被一些人視作影響地區(qū)格局的主導(dǎo)因素，甚至有學(xué)者認(rèn)為東北亞地區(qū)早已形成中、美之間的兩極格局。④Robert S.Ross，“The Geography of the Peace:East Asia in the Twenty First Century”，International Security，Vol.23，No.4，Spring 1999，pp.97-99.有關(guān)中美在亞太和東北亞競爭的言論此起彼伏，預(yù)測(cè)中美兩個(gè)大國會(huì)重演歷史上“大國政治悲劇”的論調(diào)一時(shí)間成為流行話語。近年來，美國在“重返亞太”戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)之下在地區(qū)內(nèi)外交、軍事動(dòng)作頻繁，特別是對(duì)東北亞地區(qū)同盟關(guān)系的強(qiáng)化與提升，其目的也被廣泛地解讀為遏制或者至少是制衡、平衡中國的崛起，防范中國崛起可能帶來的“不測(cè)”。

盡管如此，近來東北亞地區(qū)安全形勢(shì)的發(fā)展過程顯示，大國關(guān)系并不是貫穿其中的主線，中美兩個(gè)大國對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的影響并不是決定性的。首先，就中美關(guān)系而言，雖然在一段時(shí)間內(nèi)，這對(duì)崛起大國與守成大國之間的雙邊關(guān)系被視為東北亞地區(qū)的主要矛盾之一，但從地區(qū)安全格局的角度看，中國并不能構(gòu)成與美國分庭抗禮的另一極。除了中國多次表明沒有挑戰(zhàn)美國地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的意圖外，美國在以軍事力量為首的實(shí)力對(duì)比上占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，即使中國軍事現(xiàn)代化取得了顯著成就，這種力量高下的狀況在相當(dāng)長的時(shí)間里也很難改變。更為重要的是，美國在東北亞地區(qū)擁有除北約之外最為重要的軍事同盟體系，組成地區(qū)安全格局中分量最重的力量集團(tuán)，無論是在整個(gè)亞太地區(qū)還是在東北亞都是其重要的戰(zhàn)略和軍事工具。而中國縱然是崛起大國，也很難對(duì)地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中的這一力量集團(tuán)形成根本性挑戰(zhàn)，中美之間的戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)顯著的“非對(duì)稱性”。①朱鋒:“中美戰(zhàn)略競爭與東亞安全秩序的未來”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年，第3期，第24頁。正因?yàn)槿绱?，才有中國學(xué)者認(rèn)為，崛起的中國有必要重新考慮長久以來奉行的不結(jié)盟政策，因?yàn)椤爸忻篱g競爭的焦點(diǎn)就是看誰有更多高質(zhì)量的盟友”。②閻學(xué)通:“中國如何打敗美國”，http://cn.nytimes.com/article/opinion/2012/11/28/c28yanxuetong.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月 12日)

其次，從近期地區(qū)安全的發(fā)展態(tài)勢(shì)看。如前文所述，朝鮮半島問題和中日圍繞釣魚島主權(quán)爭端是其中最主要的兩條線索，但這兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事態(tài)都具有東亞地區(qū)的特點(diǎn)，即問題的根源很大程度上是歷史遺留的，是東亞各國加上美國相互間的過往矛盾與紛爭的延續(xù)。由于非常復(fù)雜的原因，東北亞地區(qū)國家間無法像西歐國家那樣將歷史恩怨做一個(gè)了斷。相反，在一定程度上，各國國內(nèi)的民族主義情緒、排斥甚至仇視地區(qū)內(nèi)其他國家的情緒反而有所發(fā)展。地區(qū)內(nèi)力量格局的變化固然是引發(fā)安全焦慮的原因，但正是由于各國普遍存在民族主義情緒、敵對(duì)情緒，力量格局的變化加劇了安全方面的擔(dān)憂。如果沒有如此多歷史遺留問題，如果東北亞國家能像歐洲國家那樣解決國家間關(guān)系，那么實(shí)力的此消彼長也不會(huì)構(gòu)成如此嚴(yán)重的安全問題。另外，東北亞地區(qū)內(nèi)的朝鮮、韓國、日本扮演著非常主動(dòng)的角色，而非聽命于中國或美國。從經(jīng)驗(yàn)看，該地區(qū)無論形勢(shì)緊張與緩和，都更多地與這些國家的行為有關(guān)，在近期的形勢(shì)變化當(dāng)中，朝鮮與日本表現(xiàn)尤為活躍。

再次，中美作為亞太兩個(gè)最重要的國家，雙邊關(guān)系中的競爭性過去幾年來明顯增強(qiáng)。這種競爭性從地理上更多表現(xiàn)在南海海域，具體地說就是自2010年以來的兩三年中，美國在“重返亞太”的大戰(zhàn)略背景下高調(diào)介入中國與南海周邊一些國家的主權(quán)爭議，并且加強(qiáng)與其中一些國家的安全關(guān)系;從議題上則更多地體現(xiàn)在海上航行自由、地區(qū)多邊貿(mào)易機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的分歧與爭議。相比之下，在東北亞地區(qū)，在朝核和釣魚島這兩個(gè)對(duì)地區(qū)安全影響最為突出的議題上，中美之間不存在競爭性、對(duì)抗性明顯加強(qiáng)的情況，美國并不是這兩個(gè)事態(tài)中主動(dòng)挑起事端的一方，其行為更多的是被動(dòng)反應(yīng)。朝核問題上，中美始終保持溝通，尋求合作;釣魚島問題上，美日同盟得以強(qiáng)化，但并不是專為與中國開戰(zhàn)做準(zhǔn)備，雖然美國的行動(dòng)會(huì)使日本受到鼓舞，使其在面對(duì)中國時(shí)更為大膽。

由此可以得出結(jié)論，在當(dāng)前東北亞地區(qū)安全形勢(shì)中，大國對(duì)抗的色彩較淡，中美關(guān)系也不是地區(qū)安全中的主要矛盾。相反，地區(qū)安全形勢(shì)在很大程度上是由相對(duì)獨(dú)立于中美關(guān)系的包括美國在內(nèi)的地區(qū)國家間長期存在的矛盾與問題所牽引，又與各國國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展密切相關(guān)，而不受大國關(guān)系左右。朝鮮半島問題和中日領(lǐng)土爭端中的矛盾，不是因中美矛盾而起，不是中美矛盾中的子矛盾，地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展變化在很大程度上并不隨中美關(guān)系而動(dòng)，二者不存在“綱”與“目”的關(guān)系。

三

東北亞地區(qū)安全態(tài)勢(shì)雖然與中美關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，但二者必然相互影響。作為地區(qū)內(nèi)主要大國，如果中美關(guān)系氣氛比較好，對(duì)地區(qū)安全來說會(huì)有相對(duì)積極的影響，兩國可以在各項(xiàng)議題上有更多的諒解、理解，更有可能采取行動(dòng)進(jìn)行合作，一同維護(hù)對(duì)雙方來說都十分重要的地區(qū)和平與穩(wěn)定。如果中美關(guān)系氣氛不好，沖突面較大，那兩國可能更多抱著零和的心態(tài)，在地區(qū)安全議題上以一種對(duì)方所失即我方所得的心理，根據(jù)讓對(duì)方盡可能多地失敗的計(jì)算來制定和實(shí)施自己的政策。一旦這種情況發(fā)生，中美兩國對(duì)朝核問題和中日釣魚島問題的利益判斷會(huì)出現(xiàn)較大的變化，進(jìn)而會(huì)采取相互對(duì)立的政策，可想而知，東北亞地區(qū)的安全緊張態(tài)勢(shì)也會(huì)因此而加劇。反之，東北亞地區(qū)安全議題在中美關(guān)系中占據(jù)重要分量，其形勢(shì)發(fā)展也會(huì)影響到中美關(guān)系。

東北亞地區(qū)安全近期態(tài)勢(shì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生了正反兩方面影響。從積極方面說，中美在朝核問題上一直有較大的合作面，未來也仍會(huì)繼續(xù)合作，這對(duì)緩和地區(qū)緊張來說是積極因素。在中日領(lǐng)土爭端問題上，美國也有可能發(fā)揮緩和形勢(shì)的作用，因?yàn)槊绹m然與日本有同盟關(guān)系，但其利益不在于幫助日本與中國開戰(zhàn)。如同臺(tái)灣問題一樣，爭端雙方能夠和平解決問題或者維持現(xiàn)狀，應(yīng)該是美國所樂見的?？偟膩碚f，中美兩國在東北亞地區(qū)安全上的共同利益，由于形勢(shì)的緊張而凸顯，這對(duì)雙方間形成較為積極的戰(zhàn)略關(guān)系無疑是有利的。

從消極方面說，東北亞地區(qū)安全形勢(shì)緊張，會(huì)使中美兩國在不同議題上的利益與政策分歧進(jìn)一步暴露，在雙方戰(zhàn)略互信程度較低的情況下，可能會(huì)導(dǎo)致兩國間長期存在的疑慮和不滿更集中地表現(xiàn)出來。在朝鮮問題上，中國始終存在一種擔(dān)心，認(rèn)為美國的根本目標(biāo)是顛覆朝鮮現(xiàn)行制度，進(jìn)而由韓國統(tǒng)一半島，最終將美國在地區(qū)的軍事部署和勢(shì)力范圍推進(jìn)到鴨綠江邊，對(duì)中國形成一種戰(zhàn)略與安全上的壓力。①胡文龍:“朝鮮半島局勢(shì):究竟是誰真想找事”，2013年4月11 日，http://world.people.com.cn/n/2013/0411/c157278-21093421.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年4 月23 日)根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，中國認(rèn)為朝核問題實(shí)際上是給美國提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的抓手，美國不會(huì)滿足于朝鮮半島的無核化，而在于半島格局發(fā)生根本性改變。由此，中國并認(rèn)為朝鮮堅(jiān)持發(fā)展核武器和彈道導(dǎo)彈力量會(huì)使美國有更站得住的理由來對(duì)其進(jìn)行軍事打擊。因此，中國政府反對(duì)“在自己家門口生事”，這不僅是說給朝鮮聽，也有說給美國和地區(qū)其他各方聽的成分。②華益文:“半島問題:給四國說四句話”，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)，2013年4月10日，第1版。而在部分美國人看來，正是中國作為朝鮮的“保護(hù)國”，長期以來對(duì)朝提供食品和能源援助，使得朝鮮現(xiàn)行制度得以維系，才縱容了朝鮮在發(fā)展核武和彈道導(dǎo)彈的道路上越走越遠(yuǎn);中國政策的根本驅(qū)動(dòng)力，在于維持朝鮮作為“戰(zhàn)略緩沖帶”的存在，“阻撓”韓國對(duì)半島的統(tǒng)一。③“China’s Impact on Korean Peninsula Unification and Questions for the Senate”，A Minority Staff Report Prepared for the Use of the Committee on Foreign Relations，United States Senate，December 11，2012，http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CPRT-112SPRT77566/pdf/CPRT-112SPRT77566.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月5日)可見，由于中美雙方在朝鮮半島有著戰(zhàn)略性的利益分歧甚至沖突，兩國在危機(jī)爆發(fā)的情況下都會(huì)以更大的惡意揣度對(duì)方。在這種情況下，中國在朝核問題上堅(jiān)持以和平對(duì)話方式解決問題，與美國不惜使用武力的政策之間的差別與矛盾，就被明顯放大，在一定條件下甚至?xí)蔀橛绊懗r半島形勢(shì)走向的關(guān)鍵外部因素。

在釣魚島問題上，美國政府雖然稱對(duì)釣魚島主權(quán)問題不持立場(chǎng)，但2013年以來明顯加強(qiáng)了有關(guān)“反對(duì)單方面改變?nèi)毡緦?duì)釣魚島行使行政管轄”以及“美日同盟涵蓋釣魚島”的政策表述，即使在被中國媒體普遍認(rèn)為“對(duì)華態(tài)度更為友好”的克里接替希拉里·克林頓擔(dān)任國務(wù)卿之后，美國的這種態(tài)度也不會(huì)減弱。這當(dāng)然刺激了中國國內(nèi)對(duì)美國戰(zhàn)略企圖的擔(dān)心。國內(nèi)有輿論認(rèn)為，釣魚島問題的根源在于20世紀(jì)70年代美國將釣魚島的行政管轄權(quán)移交給日本;目前美國在釣魚島問題上對(duì)日本給予了實(shí)質(zhì)性支持，這是其“戰(zhàn)略再平衡”的一部分，美國期望中日圍繞釣魚島的纏斗持續(xù)下去，以在戰(zhàn)略上牽制中國;美國政府所謂“反對(duì)單方面改變?nèi)毡緦?duì)釣魚島行使行政管轄”的表述，顯然是對(duì)中國的一種警告。另一方面，美國在2013年的《中國軍事與戰(zhàn)略發(fā)展報(bào)告》中首次提及釣魚島問題，①Office of the Secretary of Defense，“Annual Report to Congress:Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013”，Annual Report to Congress，http://www.defense.gov/pubs/2013_china_report_final.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年 5月 13日)也反映出美國在中國崛起和軍事現(xiàn)代化背景下對(duì)中國戰(zhàn)略意圖的擔(dān)憂。

綜合來看，東北亞地區(qū)安全態(tài)勢(shì)的最新發(fā)展，一方面有利于淡化中美構(gòu)成地區(qū)安全主要矛盾的認(rèn)識(shí)，客觀上為中美關(guān)系良性互動(dòng)創(chuàng)造了更為積極的外部環(huán)境;另一方面，中美兩國在朝核問題和中日領(lǐng)土爭端問題上既有的分歧和矛盾，在緊張態(tài)勢(shì)升高、危機(jī)加劇的情況下會(huì)更為凸顯，有外部環(huán)境迫使中美作出相互對(duì)立的政策選擇的意味。

四

作為亞太地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)、影響最大的兩個(gè)國家，中美都在思考與謀劃兩國戰(zhàn)略關(guān)系的未來。在共同構(gòu)建新型大國關(guān)系方面，兩國元首達(dá)成了高度共識(shí)，雙方在工作層面和學(xué)術(shù)層面的探討也在增多。東北亞地區(qū)安全形勢(shì)的發(fā)展以及中美兩國如何應(yīng)對(duì)，對(duì)構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是一種考驗(yàn)。

中美都有意在兩國戰(zhàn)略關(guān)系上尋求新定位，是出于突破大國興衰歷史宿命、構(gòu)建和平共贏新型大國關(guān)系的政治意愿和歷史使命感，②袁鵬:“關(guān)于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略思考”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第5期，第1頁。目標(biāo)是解決歷史性難題，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界面臨的各種重大挑戰(zhàn)，努力完成一項(xiàng)“前無古人、后啟來者、功在兩國、利在世界”的事業(yè)。在思考和討論中美新型大國關(guān)系的時(shí)候，人們往往賦予它全球性、時(shí)代性很強(qiáng)的多重使命，例如在全球氣候變化、能源安全、建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序等方面加強(qiáng)合作，讓中美兩國擔(dān)負(fù)起“管理世界”的責(zé)任。但實(shí)際上，中美之間的大國關(guān)系不僅是崛起大國與守成大國之間的關(guān)系，還是兩個(gè)在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、國家安全利益上有分歧、有沖突的大國之間的關(guān)系，兩國間戰(zhàn)略互信嚴(yán)重不足，零和思維根深蒂固，維持和平、避免沖突雖是傳統(tǒng)安全議題，但在中美關(guān)系中仍是至關(guān)重要的優(yōu)先議題，是兩國建立起任何形式的穩(wěn)定、建設(shè)性、合作性戰(zhàn)略關(guān)系的重要基礎(chǔ)和根本保證。中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的初衷是要避免歷史上大國悲劇的重演，確保“免于戰(zhàn)爭、防止沖突、規(guī)范競爭”。③牛新春:“關(guān)于中美‘新型大國關(guān)系’的幾點(diǎn)思考”，《和平與發(fā)展》，2013年，第2期，第4頁。中國身處東北亞，這一地區(qū)的安全形勢(shì)牽動(dòng)著中國總體外交和國家安全戰(zhàn)略的大局。在東北亞尋求和平共處、合作共贏、為地區(qū)做出積極貢獻(xiàn)的中美相處之道，對(duì)于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系尤顯重要。

如前文所述，近來東北亞地區(qū)安全形勢(shì)的發(fā)展與變化，為中美建立新的戰(zhàn)略關(guān)系既提供了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。在當(dāng)前及未來一段時(shí)間里，東北亞地區(qū)安全的緊張態(tài)勢(shì)，特別是中日圍繞釣魚島的爭端有可能持續(xù)，中美應(yīng)當(dāng)以兩國關(guān)系大局和地區(qū)安全為重，積極思考如何應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，抓住機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)，盡可能地尋求雙方在東北亞地區(qū)的和平共處、良性互動(dòng)，乃至協(xié)調(diào)合作，并使打造新型大國關(guān)系的思想得以進(jìn)一步充實(shí)，為共同構(gòu)建新型大國關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，中美應(yīng)當(dāng)有一種共同意識(shí)，努力避免使兩國間的矛盾上升為東北亞地區(qū)安全中的主要矛盾。為此，中美要特別注意雙方在地區(qū)安全議題上的利益分歧，不使這些分歧被放大。比如釣魚島問題，對(duì)中國來說是涉及領(lǐng)土和主權(quán)的“核心利益”，對(duì)美國來說則關(guān)系到其“國際信譽(yù)”和地區(qū)安全同盟體系，從這個(gè)意義上講，中美兩國的利益有沖突。但中美仍然應(yīng)當(dāng)在各自利益受到傷害這種對(duì)立的極端狀態(tài)之間的地帶尋找答案，不能讓釣魚島問題這一局部性問題影響到中美整體戰(zhàn)略關(guān)系。如果未來15-20年間不存在中國力圖將美國趕出亞太的危險(xiǎn)，但中美仍然因?yàn)橹腥蔗烎~島爭端而發(fā)生軍事沖突，那對(duì)于中美兩國來說意味著戰(zhàn)略上的兩敗俱傷。④“China’s Military and US-Japan Alliance in 2030:A Strategic Net Assessment”，Carnegie Endowment for International Peace，2013，http://carnegieendowment.org/2013/05/03/china-s-military-and-u.s.-japan-alliance-in-2030-strategic-net-assessment/g1wh.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月15日)中美應(yīng)極力避免這一結(jié)果。美國尤其要注意，其利益既有維護(hù)“美國信譽(yù)”和加固美日同盟，防止日本產(chǎn)生疏離感的一面，也有避免卷入中日沖突，同時(shí)維護(hù)二戰(zhàn)結(jié)束以來東北亞地區(qū)安全秩序，讓這種秩序繼續(xù)服務(wù)于地區(qū)和平與穩(wěn)定的一面。而對(duì)中國來說，也應(yīng)避免將美國簡單認(rèn)定為日本的同伙，要看到美日之間的差異和美國可能發(fā)揮的積極作用。

在朝鮮半島問題上，面臨當(dāng)前突出的緊張態(tài)勢(shì)，中美應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并突出強(qiáng)調(diào)利益與目標(biāo)的一致性。近期中國在朝鮮問題上采取了很有力度的行動(dòng)，包括關(guān)閉朝鮮金融機(jī)構(gòu)在華賬戶，這些都反映出中國切實(shí)履行聯(lián)合國決議的意愿，也為中美兩國進(jìn)一步合作、協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。朝鮮派特使訪華，再次表明了中國特有的影響力，中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分地使用這種影響力，推動(dòng)半島形勢(shì)朝著積極的方向發(fā)展。美國對(duì)中方的有關(guān)行動(dòng)應(yīng)給予充分的正面回應(yīng)，努力糾正美國國內(nèi)所謂“中國在朝鮮問題上不負(fù)責(zé)任”的言論，為雙方合作創(chuàng)造更有利的條件。另外，對(duì)于朝鮮半島危機(jī)周期性反復(fù)出現(xiàn)，中美都應(yīng)有相應(yīng)反思，強(qiáng)化大國合作協(xié)調(diào)的作用，尋求維持半島形勢(shì)穩(wěn)定的長期有效的途徑。從長期戰(zhàn)略角度看，中美都應(yīng)該意識(shí)到，朝鮮半島安全形勢(shì)的緊張雖在客觀上使兩個(gè)大國間的合作更為重要，有利于兩國形成戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，但由于雙方利益的差異，半島格局的根本變化可能會(huì)將中美推向?qū)α?，甚至?dǎo)致軍事沖突。①Richard Bush，“United States Policy towards Northeast Asia”，SERI Quarterly，April 2013，p.42.果真如此，那將是東北亞地區(qū)的災(zāi)難，也是中美關(guān)系的災(zāi)難，這是中美兩國都不愿看到的，兩國應(yīng)共同努力避免這種情況的發(fā)生。

其次，中美應(yīng)尋找辦法努力解決戰(zhàn)略互疑問題。在東北亞地區(qū)，中美存在許多一致利益，但兩國之所以難以走向根本性的合作，很大程度上是由于兩國間的戰(zhàn)略互疑在作祟。中美打了幾十年交道，如今兩國政府間的對(duì)話渠道達(dá)90多個(gè)，民間層次的各領(lǐng)域交往也是廣泛而深入，雙方的相互了解應(yīng)該說已相當(dāng)深入，對(duì)于兩國間矛盾與問題所在也都非常清楚。中美作為兩個(gè)長期交往、多層次互動(dòng)頻繁、彼此高度關(guān)注的大國，與其泛泛地說雙方間缺少戰(zhàn)略互信，不如更為明確地說兩國缺少的是對(duì)互信問題的準(zhǔn)確定位，以及在具體問題上缺少合作共處的具體方式。對(duì)此，兩國應(yīng)該廣開思路，多方借鑒，在戰(zhàn)略思考和特定問題上有所突破，將中美新型大國關(guān)系的新意落到實(shí)處。

比如對(duì)中國來說，既然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中美兩國是崛起大國與守成大國之間的關(guān)系，似可不必忌諱將以往此類大國關(guān)系包括冷戰(zhàn)期間的美蘇關(guān)系與今日之中美關(guān)系相比較，尤其要認(rèn)識(shí)到美蘇關(guān)系能成功避免直接、全面的戰(zhàn)爭，與兩國間政治、軍事等領(lǐng)域內(nèi)各層面對(duì)話、談判、互動(dòng)的機(jī)制有密切關(guān)系，美蘇間一些“建立信任措施”的思路與做法可為今天的中美所用。這樣做并不意味著中國與美國必然會(huì)走向冷戰(zhàn)，或者中國未來會(huì)重蹈前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略命運(yùn)。

對(duì)美國來說，要理解中美在東北亞的戰(zhàn)略處境不同?？偟膩碚f，美國仍然處于優(yōu)勢(shì)地位，尤其在安全領(lǐng)域，美國實(shí)力強(qiáng)、工具多、危險(xiǎn)小。相比之下，中國作為地區(qū)內(nèi)國家，安全上與地區(qū)形勢(shì)直接相關(guān)，處境沒有美國那么寬松，回旋余地不及美國那么大。不同的戰(zhàn)略處境必然產(chǎn)生不同的戰(zhàn)略思考和政策，美國應(yīng)當(dāng)以更多的理解來顯示對(duì)中國的誠意。

在一些具體問題上，中美兩國要避免節(jié)外生枝對(duì)中美整體戰(zhàn)略關(guān)系造成干擾。比如美國在對(duì)臺(tái)軍售問題上要謹(jǐn)慎行事，不要使臺(tái)海兩岸來之不易的穩(wěn)定局面遭到破壞，并給東北亞安全形勢(shì)增加新的變數(shù)。同時(shí)，中美應(yīng)努力尋找維持某種戰(zhàn)略平衡的機(jī)制。如對(duì)反導(dǎo)問題，兩國由于軍事能力、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和威脅來源不同而有不同認(rèn)識(shí)。對(duì)美方來說，發(fā)展和部署反導(dǎo)系統(tǒng)是一種不可避免的趨勢(shì)，國內(nèi)政治也有共識(shí);而中國則認(rèn)為這是美國謀取絕對(duì)安全的做法，打破了戰(zhàn)略平衡。在此問題上，美國要努力緩解中國的擔(dān)憂，中國也要認(rèn)識(shí)到反導(dǎo)武器發(fā)展的必然性。克里訪華期間，曾暗示美國可將反導(dǎo)部署與朝鮮半島形勢(shì)掛鉤，②John Kerry，“Solo Press Availability”，April 13，2013，http://www.state.gov/secretary/remarks/2013/04/207469.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月16日)美國也在就反導(dǎo)問題尋找各種途徑緩和俄羅斯的疑慮。雖然目前仍缺乏令中美雙方都滿意的解決方案，但對(duì)于中美之間這類一時(shí)難以解決的問題，兩國仍然需要通過對(duì)話交流加以管理，使其不致?lián)p害大局。○