正確認(rèn)識(shí)國(guó)外的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)

文/張 強(qiáng)

作者系十一屆北京市政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授

如果按照與發(fā)達(dá)國(guó)家相近口徑的“城鎮(zhèn)”概念來計(jì)算，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比率實(shí)際上不止50%左右。可見，簡(jiǎn)單地以國(guó)外為參照標(biāo)準(zhǔn)來討論當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是高還是低是沒有意義的。

時(shí)下較為流行的指出我國(guó)城鎮(zhèn)化存在問題的方法是：將我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平與國(guó)外加以比較，試圖從中找出我國(guó)城鎮(zhèn)化之不足。然而值得引起注意的是，做這種比較的人們卻忽視了中外“城鎮(zhèn)”概念之間的差異，造成了信息的不準(zhǔn)確甚至結(jié)論的誤導(dǎo)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的“城鎮(zhèn)”概念跟我國(guó)的不同之處在于，我國(guó)對(duì)于城市和農(nóng)村的區(qū)分實(shí)際上是以土地所有制的性質(zhì)、而不是人口聚居的規(guī)?；蛎芏葹榛A(chǔ)的；當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家則一般把居住人口的規(guī)模和密度作為規(guī)定城鎮(zhèn)的主要依據(jù)，把大都市地區(qū)內(nèi)各類居住點(diǎn)的人口都統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。比如，按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)的聚居人口達(dá)到2500人以上，而且大部分人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即稱作城市；法國(guó)和德國(guó)把聚集人口超過2000人的地方作為城市；澳大利亞的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是，一個(gè)地區(qū)的人口密度為每平方公里200人、人口規(guī)模在1000人以上就是城市；英國(guó)把除獨(dú)立居住的農(nóng)戶以外的所有聚居點(diǎn)都稱為城市地區(qū)，居住在城市地區(qū)內(nèi)的哪怕僅幾十人的村莊居民點(diǎn)都被認(rèn)為是城市人口。

顯然，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)的定義和對(duì)城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)方法明顯不同，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口與其他國(guó)家的城鎮(zhèn)人口之間很難做準(zhǔn)確的比較。如果按照與發(fā)達(dá)國(guó)家相近口徑的“城鎮(zhèn)”概念來計(jì)算，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比率實(shí)際上不止50%左右?？梢?，簡(jiǎn)單地以國(guó)外為參照標(biāo)準(zhǔn)來討論當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是高還是低是沒有意義的。

弄清楚國(guó)外有關(guān)“城鎮(zhèn)”的概念就可以明白：為什么在發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化過程中，無(wú)論是人少地多的國(guó)家還是人多地少的國(guó)家，基本上都沒有出現(xiàn)過人為地大量“遷村并點(diǎn)”的現(xiàn)象。恰恰相反，在進(jìn)入高度工業(yè)化和城市化的階段，許多國(guó)家和地區(qū)都對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的中小聚落作為城鎮(zhèn)來加以保護(hù)和發(fā)展。對(duì)于高度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的地區(qū)而言，以下經(jīng)驗(yàn)很值得重視：

以將傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點(diǎn)納入城鎮(zhèn)型社區(qū)的體制，保障各類居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，使各類居民點(diǎn)擁有同等的生活條件水平，防止人口的過度流動(dòng)和鄉(xiāng)村地區(qū)的凋敝。

以農(nóng)田、森林等綠色空間的保護(hù)制度與政策，構(gòu)造出限制城鎮(zhèn)擴(kuò)張的“藩籬”，防止城鎮(zhèn)土地利用方式和景觀的無(wú)限蔓延。

以中心城市的產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散，形成許多郊區(qū)或鄉(xiāng)村的新興工業(yè)區(qū)和聚居區(qū)，防止中心城的多重“爆炸”和區(qū)域差距的繼續(xù)拉大。

以千百人口到千百萬(wàn)人口規(guī)模不等的各類規(guī)模城與鎮(zhèn)，自然地形成了多種多樣、多姿多彩、多點(diǎn)相連的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，避免城鎮(zhèn)的單一化和生態(tài)鏈遭受破壞。其中，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位和作用，并以各式各樣的專業(yè)特色構(gòu)成了小城鎮(zhèn)類型的多樣性。比如有農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。德國(guó)黑森州的兩萬(wàn)人口的吉森市是一座名副其實(shí)的大學(xué)鎮(zhèn)，吉森大學(xué)的空間是開放式的，大學(xué)就是城市，城市就是大學(xué)。法國(guó)巴黎遠(yuǎn)郊的朗布依埃市是以國(guó)家元首行宮和國(guó)際活動(dòng)為特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)。