美國(guó)重振制造業(yè):動(dòng)因、成效及其影響

莊 芮

2013年2月，奧巴馬在國(guó)情咨文中明確指出:“我們的首要任務(wù)是讓美國(guó)成為吸引制造業(yè)和就業(yè)的磁場(chǎng)?！雹貰arack Obama，“2013 State of the Union”，http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 2 月 15日)顯然，奧巴馬成功連任美國(guó)總統(tǒng)后，其政府將繼續(xù)推進(jìn)以重振制造業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略。時(shí)至今日，美國(guó)重振制造業(yè)的直接動(dòng)因與深層動(dòng)因是什么?其進(jìn)展與成效如何?可能產(chǎn)生哪些影響?本文擬就此展開分析。

一

奧巴馬政府第一任期就提出美國(guó)要“重振制造業(yè)”(Revitalizing Manufacturing)，并于2009年12月發(fā)布了《美國(guó)重振制造業(yè)框架》文件。②Executive Office of the Presiden，t“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 20 日)2013年3月，奧巴馬在第二任期的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中再次重申:“我們的當(dāng)務(wù)之急，是必須盡一切可能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)，……而首先要做的是——把美國(guó)變成吸引就業(yè)和制造業(yè)的磁場(chǎng)”。③“Economic Report of the President”，March 2013，p.3，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月10日)近年來(lái)美國(guó)之所以屢次強(qiáng)調(diào)要重振制造業(yè)，主要有五方面原因。

第一，解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)“虛擬化”問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“虛擬化”突出表現(xiàn)為以金融資產(chǎn)為代表的虛擬資本急劇膨脹，日益脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而呈現(xiàn)虛假繁榮。20世紀(jì)90年代特別是2000年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)“虛擬化”特征更趨明顯。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局(BEA)統(tǒng)計(jì)，2004-2008年，美國(guó)金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)這類“FIRE”行業(yè)(即 Finance，Insurance，Real Estate的縮寫)增加值占GDP的比重為20.5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期制造業(yè)增加值所占比重。④“Gross Domestic Product(GDP)by Industry Data”，http://www.bea.gov/industry/gdpbyind_data.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 24日)從虛擬資產(chǎn)來(lái)看，2000-2006年，美國(guó)股票市值與債券市值之和，已經(jīng)相當(dāng)于其GDP的3倍左右及實(shí)體資產(chǎn)存量的15倍左右。①陳凱:“試析美國(guó)經(jīng)濟(jì)從‘虛擬’到‘實(shí)體’的調(diào)整與協(xié)同發(fā)展”，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2011年，第8期，第125頁(yè)。正是這種經(jīng)濟(jì)的“虛擬化”，為2008年美國(guó)次貸危機(jī)乃至全球金融危機(jī)的爆發(fā)埋下了禍根。危機(jī)導(dǎo)致的困境，充分暴露了美國(guó)經(jīng)濟(jì)“虛擬化”背后的脆弱性。為此，奧巴馬上臺(tái)伊始就試圖扭轉(zhuǎn)這種局面，即通過(guò)重振制造業(yè)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)，以解決長(zhǎng)期形成的美國(guó)經(jīng)濟(jì)“虛擬化”問(wèn)題。

第二，解決就業(yè)問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的一大難題是失業(yè)。按照美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2006年美國(guó)的失業(yè)率為4.6%，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，2008年第三季度美國(guó)失業(yè)率攀升到6%，2009年10月更高達(dá)10.1%，接近二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)失業(yè)率的最高紀(jì)錄——1982年的10.8%。②美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站:http://www.bls.gov/news.release/empsit.nr0.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 21 日)從結(jié)構(gòu)看，2007-2009年，美國(guó)總的就業(yè)機(jī)會(huì)減少了617萬(wàn)，其中制造業(yè)和建筑業(yè)各減少210萬(wàn)，是受危機(jī)沖擊較大的兩個(gè)實(shí)體行業(yè)。美國(guó)歷次危機(jī)-復(fù)蘇的經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、解決失業(yè)問(wèn)題的主要力量，鑒此，《美國(guó)重振制造業(yè)框架》明確指出:“制造業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，它為成千上萬(wàn)個(gè)美國(guó)家庭提供著薪酬不錯(cuò)的工作”。③Executive Office of the Presiden，t“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 20 日)2013年美國(guó)《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“我們的制造商在過(guò)去三年中已經(jīng)創(chuàng)造出50萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位，我們需要建立更多的制造業(yè)軸心以加速這一態(tài)勢(shì)?！雹堋癊conomic Report of the President”，March 2013，p.3，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上網(wǎng)時(shí)間2013年4月10日)

第三，促進(jìn)出口。眾所周知，對(duì)外貿(mào)易的巨額逆差長(zhǎng)期困擾美國(guó)。2008年，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差攀升至9207億美元，⑤美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)數(shù)據(jù)庫(kù)，http://www.usitc.gov/publications/332/pub4089.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間 2013 年 5 月 5 日)而統(tǒng)計(jì)表明，2002-2012年間，美國(guó)65%的貨物貿(mào)易為制造業(yè)產(chǎn)品。⑥Executive Office of the President President’s Council of Advisors on Science and Technology，“Report to the President on Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing”，July 2012，p.8，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/pcast_amp_steering_committee_report_final_july_17_2012.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月5日)因此，振興制造業(yè)、擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)品出口，成為美國(guó)推動(dòng)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)、減少貿(mào)易赤字、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)有效途徑。為此，奧巴馬在2010年1月的國(guó)情咨文中提出“五年出口倍增計(jì)劃”，力求到2015年實(shí)現(xiàn)出口翻番目標(biāo)。2010-2012年，美國(guó)制造業(yè)出口增長(zhǎng)率為22%，高于該行業(yè)同期19.3%的進(jìn)口增長(zhǎng)率，⑦“Economic Report of the President”，March 2013，p.214，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月10日)不難看出重振制造業(yè)帶動(dòng)美國(guó)出口的積極作用。換言之，美國(guó)重振制造業(yè)的意圖之一，就是推動(dòng)“美國(guó)制造”的產(chǎn)品走向世界，拓展國(guó)際市場(chǎng)，從而改善美國(guó)的貿(mào)易逆差狀況。

第四，構(gòu)筑“美國(guó)制造”，引領(lǐng)全球制造業(yè)未來(lái)。20世紀(jì)中期以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)本土收縮態(tài)勢(shì)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全國(guó)就業(yè)中所占份額下降。全球金融危機(jī)爆發(fā)的2008年，美國(guó)制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為11%左右，遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率(66.15%);同期制造業(yè)就業(yè)份額僅為 10.9%，不及1950年該指標(biāo)25.6%的一半。⑧［美］加里·M·沃爾頓、休·羅考夫著，王玨、鐘紅英等譯:《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》(第10版)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年，第641頁(yè)。然而，美國(guó)制造業(yè)的本土收縮并不意味著“衰落”，因?yàn)槊绹?guó)制造業(yè)生產(chǎn)率和制造業(yè)增加值仍然高居世界首位，如聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)資料顯示，美國(guó)2009年的制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)總增加值的比重為19.2%，位列世界第一。⑨聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù):http://unstats.un.org/unsd/databases.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 20 日)金融危機(jī)之后，美國(guó)清楚地看到本國(guó)制造業(yè)一方面居領(lǐng)先地位、另一方面又充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)，為確保美國(guó)制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位，奧巴馬上任之初就表示:“美國(guó)制造業(yè)盡管面臨挑戰(zhàn)，但許多制造業(yè)部門仍然具備增長(zhǎng)潛力”，“只要政策得當(dāng)，美國(guó)可以成功培育生物技術(shù)、風(fēng)能、納米技術(shù)、航空航天、新一代汽車以及現(xiàn)在并不確知但以后會(huì)非常重要的未來(lái)制造業(yè)”。⑩Executive Office of the Presiden，t“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 20 日)

第五，以制造業(yè)為契機(jī)提升美國(guó)實(shí)力，確保美國(guó)在全球的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。從表面看，重振制造業(yè)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)重要手段，實(shí)際上，美國(guó)重振制造業(yè)的目標(biāo)遠(yuǎn)不止于此。2012年7月，美國(guó)“總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)”(The President’s Council of Advisors on Science and Technology，PCAST)發(fā)布一份名為《獲取先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的歷史領(lǐng)導(dǎo)地位正面臨挑戰(zhàn)，這將危及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易，更重要的是，這會(huì)削弱美國(guó)的創(chuàng)新能力，從而影響美國(guó)的未來(lái)。為此，美國(guó)亟需確立“國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略”，增加對(duì)交叉學(xué)科頂尖技術(shù)的研發(fā)投入?！罢莆障冗M(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先技術(shù)是一個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題，它對(duì)于美國(guó)保持全球競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要”。①Executive Office of the President President’s Council of Advisors on Science and Technology，“Report to the President on Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing”，July 2012，pp.V，8，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/pcast_amp_steering_committee_report_final_july_17_2012.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年2月20日)可見，在重振制造業(yè)旗幟下發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、開發(fā)并掌控先進(jìn)技術(shù)，藉此推動(dòng)美國(guó)的創(chuàng)新，從而全面提升美國(guó)實(shí)力，使美國(guó)在全球持續(xù)保持戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，是美國(guó)重振制造業(yè)的深層動(dòng)機(jī)。

二

為實(shí)現(xiàn)重振制造業(yè)目標(biāo)，美國(guó)自2009年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，從技術(shù)創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)投資、配套建設(shè)等多個(gè)層面保障制造業(yè)在美國(guó)本土的發(fā)展。

美國(guó)認(rèn)為，新技術(shù)和新的消費(fèi)需求是推動(dòng)21世紀(jì)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而最大的成功將是兩者的結(jié)合?；谶@一認(rèn)識(shí)，美國(guó)明確將其制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)確定為高科技清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物工程、航空航天、納米技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)。為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，美國(guó)通過(guò)《復(fù)蘇與再投資法案》(Recovery and Reinvestment Act)，投入180多億美元支持基礎(chǔ)性研發(fā);②Executive Office of the Presiden，t“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，p.15，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 20 日)逐步提高“技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目”(Technology Innovation Program，TIP)經(jīng)費(fèi)，到2015財(cái)年將達(dá)到1億美元;③Executive Office of the Presiden，t“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，p.17，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 20 日)推出“先進(jìn)技術(shù)汽車制造貸款”項(xiàng)目(Advanced Technology Vehicles Manufacturing loan program)，用超過(guò)24億美元的投資，支持加利福尼亞州、特拉華州、田納西州的廠家生產(chǎn)電動(dòng)汽車，目標(biāo)是到2015年將100萬(wàn)輛先進(jìn)汽車投入使用;④“Economic Report of the President”，F(xiàn)ebruary 2011，p.63，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/2011_erp_full.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 22 日)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，制定并執(zhí)行提高專利發(fā)布質(zhì)量和及時(shí)性的“五年計(jì)劃”。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部設(shè)立“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神辦公室”，啟動(dòng)“國(guó)家創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神咨詢委員會(huì)”，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)化周期;2012年，美國(guó)在俄亥俄州的揚(yáng)斯敦建立了“國(guó)家添加劑制造創(chuàng)新研究院”(The National Additive Manufacturing Innovation Institute)，該研究院 3千萬(wàn)美元的初始投入來(lái)自聯(lián)邦政府，然后由大學(xué)和企業(yè)配套出資4千萬(wàn)美元開展研究;⑤“Economic Report of the President”，March 2013，p.234，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月10日)2013年2月，奧巴馬宣布將再啟動(dòng)三個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新的“軸心”，按照計(jì)劃，美國(guó)將斥資10億美元建立“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基金”(National Network for Manufacturing Innovation fund)，用于從2013年開始設(shè)立15個(gè)研究院，每個(gè)研究院都將聯(lián)合大學(xué)、企業(yè)、政府等各方面力量，共同投資于新技術(shù)。⑥“Economic Report of the President”，March 2013，p.234，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月10日)可以預(yù)見，這些措施將有力推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為大規(guī)模生產(chǎn)。

在稅收方面，美國(guó)對(duì)科學(xué)研究及實(shí)驗(yàn)實(shí)行永久性稅收抵免政策(R＆E tax credit)。奧巴馬第一任期內(nèi)，已經(jīng)將此項(xiàng)稅收抵免的最高幅度提升至20%，按此計(jì)算，2010-2020年該項(xiàng)稅收抵免額將超過(guò)一千億美元;⑦“Economic Report of the President”，March 2013，p.233，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月10日)2010年8月，美國(guó)出臺(tái)《制造業(yè)促進(jìn)法案》(The Manufacturing Enhancement Act)，降低部分進(jìn)口品關(guān)稅，減少需要進(jìn)口零部件進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)的成本;①“The Manufacturing Enhancement Act”，August 2010，http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-111hr4380enr/pdf/BILLS-111hr4380enr.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 21 日)2012年2月-2013年3月進(jìn)一步推出企業(yè)稅改革方案，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)造本國(guó)就業(yè)的美國(guó)本土制造商加大減稅幅度，鼓勵(lì)在美國(guó)本土的投資，同時(shí)相應(yīng)減少甚至終止對(duì)海外投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。普華永道2012年9月依據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)進(jìn)行的一項(xiàng)分析顯示，2011年美國(guó)的總稅率為46.7%，比2006 年的47.6%下降了0.9%。②PWC，“A Homecoming for US Manufacturing?Why a resurgence in US manufacturing may be the Next Big Bet”，September 2012，p.3，http://www.pwc.com/en_US/us/industrial-products/publications/assets/pwc-us-manufacturing-resurgence.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 4 月10日)

人才是創(chuàng)新的源泉，為培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的創(chuàng)新型人才，美國(guó)著力打造高質(zhì)量、有利于激發(fā)創(chuàng)造性的教育體系。其措施包括:重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)學(xué)和科學(xué)教育，大幅獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)改革;加大《工人調(diào)整與再培訓(xùn)法案》(the Worker Adjustment and Retraining Act，WARN)執(zhí)行力度，發(fā)展區(qū)域性創(chuàng)新集群，培養(yǎng)專業(yè)人才和技術(shù)專家;投資建設(shè)社區(qū)大學(xué)，積極開展職業(yè)培訓(xùn);創(chuàng)立一項(xiàng)總額為25億美元、為期5年的基金，用于幫助弱勢(shì)群體的子女完成大學(xué)學(xué)業(yè);針對(duì)美國(guó)汽車制造商和工人開展一些救助計(jì)劃，使之走出困境，等等。2012年，美國(guó)佐治亞州實(shí)施“快速啟動(dòng)計(jì)劃”(Quick Start program)，為該州的企業(yè)新員工提供免費(fèi)、個(gè)性化的培訓(xùn)，這一計(jì)劃被認(rèn)為是佐治亞州吸引制造業(yè)的一個(gè)重要因素。截至2013年初，美國(guó)勞工部已經(jīng)向全國(guó)高校提供了45項(xiàng)撥款，支持這些學(xué)校開發(fā)針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的課程。奧巴馬甚至提出要推動(dòng)移民改革，以留住高技術(shù)人才，包括企業(yè)家、工程師和科學(xué)家。③“Economic Report of the President”，March 2013，pp.147，4，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-of-the-President/2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月10日)

在鼓勵(lì)投資方面，美國(guó)2011年6月頒布名為《選擇美國(guó)倡議》(The Select USA Initiative)的政府令，旨在吸引投資并使其扎根于美國(guó)經(jīng)濟(jì)，該倡議的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)是商務(wù)部。為加大私營(yíng)部門的制造業(yè)投資，鼓勵(lì)小企業(yè)發(fā)展，美國(guó)提高了小企業(yè)管理局(Small Business Administration，SBA)擔(dān)保貸款的擔(dān)保限額，以確保小企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)資金，同時(shí)加大融資力度，通過(guò)稅收抵免、貸款擔(dān)保等措施，促進(jìn)清潔能源、可再生能源、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、生物精煉廠、節(jié)能汽車等的發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，為保證美國(guó)制造商順暢地向市場(chǎng)提供世界一流產(chǎn)品，奧巴馬2010年9月公布了一項(xiàng)金額高達(dá)500億美元的投資計(jì)劃，用于道路、鐵路和機(jī)場(chǎng)跑道的重修與維護(hù);④“Economic Report of the President”，F(xiàn)ebruary 2011，p.65，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/2011_erp_full.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 22 日)美國(guó)還籌劃在6年內(nèi)斥資300億美元建立“國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施銀行”(National Infrastructure Bank)，支持和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修建鐵路、橋梁、航空、公共交通系統(tǒng)，投資建設(shè)清潔城市，構(gòu)建高鐵網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新一代的航空管理系統(tǒng)(將現(xiàn)有的基于地面的雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)展成為更精確的基于衛(wèi)星的監(jiān)測(cè)系統(tǒng))，研發(fā)下一代信息通信技術(shù)等。⑤“Economic Report of the President”，F(xiàn)ebruary 2011，p.66，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/2011_erp_full.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 22 日)

近年來(lái)，隨著美國(guó)重振制造業(yè)措施的推進(jìn)，其成效日漸顯露。其一，制造業(yè)回流美國(guó)現(xiàn)象日益突出。2011-2013年，美國(guó)不少制造商將生產(chǎn)線遷回美國(guó)。2011年，福特汽車公司宣布把1.2萬(wàn)個(gè)工作崗位從墨西哥、中國(guó)等地遷回美國(guó);⑥Barack Obama，“2013 State of the Union”，http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 2 月 15日)2012年，世界最大的工程機(jī)械企業(yè)卡特彼勒(Caterpillar)在美國(guó)德克薩斯州開設(shè)新廠，生產(chǎn)液壓挖掘機(jī)，同時(shí)將該企業(yè)原來(lái)在日本的生產(chǎn)基地也遷回美國(guó)佐治亞州;⑦“Caterpillar Selects Athens，Georgia，for New Plant”，Reuters，F(xiàn)ebruary 17，2012.同年，美國(guó)愛科集團(tuán)(AGCO)在明尼蘇達(dá)州開設(shè)工廠，生產(chǎn)滿足本地需求的拖拉機(jī);⑧“Jackson’s AGCO Facility Renovation is Nearly Complete”，Agri News，March 1，2012.2012年12月，蘋果公司宣布將在2013年斥資1億美元，把iMac部分生產(chǎn)線遷回美國(guó);⑨Barack Obama，“2013 State of the Union”，http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 2 月 15日)此前，以通用電氣(GE)為代表的一些美國(guó)公司已經(jīng)將其部分生產(chǎn)線遷回了美國(guó)，而繼蘋果公司之后，惠普也表示要削減其在中國(guó)的生產(chǎn)線，將部分個(gè)人電腦生產(chǎn)遷回美國(guó)。麻省理工學(xué)院(MIT)近期調(diào)查了108家擁有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的美國(guó)制造企業(yè)，發(fā)現(xiàn)約有14%的美國(guó)公司已經(jīng)準(zhǔn)備將生產(chǎn)工廠遷回美國(guó)，有1/3的企業(yè)正在積極考慮回遷問(wèn)題。①“Reshoring Manufacturing:Coming Home”，The Economist，January 19，2013，p.15.

其二，美國(guó)制造業(yè)利潤(rùn)回升且訂單增加。2012年前三季度，美國(guó)制造業(yè)公司利潤(rùn)分別達(dá)到3635億、3728億和3676億美元，并分別為2009年全年1310億美元的近3倍。從企業(yè)存貨量與銷售量之比看，2012年12月，美國(guó)制造業(yè)的存銷比為1.27，比2009年的1.39下降了0.12，說(shuō)明近幾年美國(guó)制造業(yè)企業(yè)的銷售量已經(jīng)顯著增加。最新統(tǒng)計(jì)表明，2012年11月，美國(guó)制造商的新訂單額為4776.49億美元，大幅扭轉(zhuǎn)了危機(jī)后制造業(yè)新訂單急劇減少的局面，其中，約46%的新訂單來(lái)自耐用品生產(chǎn)行業(yè)。②“Economic Report of the President”，March 2013，pp.431，390，392，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-of-the-President/2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月10日)

其三，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)明顯。2010和2011年，美國(guó)制造業(yè)占GDP的份額連續(xù)兩年保持增長(zhǎng)，2011年所占份額為11.5%，是2008年以來(lái)的最高值。③美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局(BEA)數(shù)據(jù)庫(kù)，http://www.bea.gov/newsreleases.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年1月25日)2011年，美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)超過(guò)其他部門，其5.7%的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了近十年來(lái)的最高水平，從而成為拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。④“Economic Report of the President”，F(xiàn)ebruary 2012，p.55，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ERP_2012_Complete.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 4 月 10 日)2012年，美國(guó)制造業(yè)增加值提高了6.2%，比2011年2.5%的增長(zhǎng)率又有了大幅提升。⑤美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局(BEA)數(shù)據(jù)庫(kù)，http://www.bea.gov/newsreleases/industry/gdpindustry/gdpindnewsrelease.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月25日)

其四，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)狀況得到改善。2012年，美國(guó)失業(yè)率從2010年的9.6%降至8.1%，是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的最好水平。⑥“Economic Report of the President”，March 2013，p.449，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月10日)在失業(yè)率降低過(guò)程中，制造業(yè)的作用不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在采取“重振制造業(yè)”措施后的2010年1月-2012年2月，美國(guó)制造業(yè)首次扭轉(zhuǎn)就業(yè)下降局面，新增了40萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中汽車制造業(yè)尤為突出，創(chuàng)造了16萬(wàn)個(gè)工作崗位。⑦“Economic Report of the President”，F(xiàn)ebruary 2012，p.31，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ERP_2012_Complete.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 4 月 10 日)而2010年1月-2013年1月，美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造了50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這與重振制造業(yè)后美國(guó)制造業(yè)活力的恢復(fù)密切相關(guān)。⑧Barack Obama，“2013 State of the Union”，http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 2 月 15日)專家預(yù)測(cè)，到2015年，美國(guó)“制造業(yè)復(fù)興”還將為美國(guó)帶來(lái)100萬(wàn)個(gè)以上的新增就業(yè)。⑨“Economic Report of the President”，March 2013，p.230，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月10日)

此外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局最新數(shù)據(jù)顯示，2012年3月-2013年3月，美國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的逆差減少了129億美元。⑩“US International Trade in Goods and Services”，April 2013.http://www.bea.gov/newsreleases/international/trade/tradnewsrelease.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月6日)由上可見，美國(guó)重振制造業(yè)措施雖然僅實(shí)施了兩三年，但效果正在顯現(xiàn)。這些措施已經(jīng)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇中發(fā)揮作用，并將繼續(xù)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力提高的重要支柱。

三

美國(guó)重振制造業(yè)的影響甚為深遠(yuǎn)。對(duì)美國(guó)而言，其積極效應(yīng)可能在未來(lái)5-10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐步釋放。重振制造業(yè)將為美國(guó)中長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至綜合國(guó)力。正如美國(guó)大西洋理事會(huì)2012年12月10日發(fā)布的報(bào)告《展望2030:后西方世界的美國(guó)戰(zhàn)略》中所言:“奧巴馬總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)‘在國(guó)內(nèi)進(jìn)行國(guó)家建設(shè)’一直是正確的，因?yàn)橹卣衩绹?guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新將是任何持續(xù)性國(guó)際戰(zhàn)略中不可替代的基礎(chǔ)”，“經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新是美國(guó)國(guó)力的重要基石。如果沒(méi)有這些，任何有關(guān)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的國(guó)家戰(zhàn)略都是虛無(wú)縹緲的。在新興力量日益崛起、經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為國(guó)力關(guān)鍵要素的今天，尤其如此?！?Atlantic Counci，l“Envisioning 2030:US Strategy for a Post-Western World”，pp.6，22，http://www.acus.org/publication/envisioning-2030-us-strategy-post-western-world.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月2日)2013年5月30日，瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院(IMD)公布的最新《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名已從2012年的第2位躍升至第1位。①IMD，“IMD World Competitiveness Yearbook 2013”，p.X，http://www.imd.org/wcc/news-wcy-ranking.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 6 月 6日)

重振制造業(yè)將逐步擴(kuò)大針對(duì)美國(guó)本土的投資，拓展美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，從而改變美國(guó)持續(xù)多年的“消費(fèi)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，同時(shí)也改善美國(guó)的國(guó)際收支狀況。美國(guó)重振制造業(yè)著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，其政策措施包括鼓勵(lì)清潔能源、可再生能源等的發(fā)展，鼓勵(lì)在美投資以及“美國(guó)制造”類產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，如果實(shí)施順利，這些措施將為美國(guó)拓展世界市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、減少貿(mào)易赤字創(chuàng)造出積極效應(yīng)。2012年12月美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告《全球趨勢(shì)2030:可能的世界》認(rèn)為:“國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)出的提高將使美國(guó)的工業(yè)受益，因?yàn)槟茉窗l(fā)展會(huì)降低制造業(yè)的能源成本。隨著時(shí)間的推移，國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)出增加還可以減少美國(guó)的貿(mào)易赤字，因?yàn)槊绹?guó)將會(huì)減少能源進(jìn)口，還會(huì)有能力出口天然氣和石油。”②National Intelligence Council，“Global Trends 2030:Alternative Worlds”，p.98，http://www.dni.gov/index.php/about/organization/national-intelligence-council-global-trends.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 6月3日)多年來(lái)，消費(fèi)一直是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，其GDP占比高達(dá)近70%，③“Economic Report of the President”，March 2013，p.55，http://www.whitehouse.gov/administration/eop/cea/economic-report-ofthe-President/2013.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月10日)過(guò)度消費(fèi)帶來(lái)的債務(wù)、赤字等問(wèn)題已嚴(yán)重拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)?！墩雇?030:后西方世界的美國(guó)戰(zhàn)略》報(bào)告指出，“確保美國(guó)全球影響力最直接、最根本的要求，是必須扭轉(zhuǎn)越來(lái)越高債務(wù)和赤字的現(xiàn)有軌跡”。④Atlantic Counci，l“Envisioning 2030:US Strategy for a Post-Western World”，p.6，http://www.acus.org/publication/envisioning-2030-us-strategy-post-western-world.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月2日)美國(guó)重振制造業(yè)，意在改變美國(guó)現(xiàn)有的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)局面，轉(zhuǎn)而通過(guò)制造業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大投資和出口在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用，實(shí)現(xiàn)奧巴馬勾勒的“以美國(guó)制造為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”⑤Barack Obama，“2012 State of the Union”，http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2012.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 2 月 18日)，這將有助于美國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期高度依賴消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，并由此改善美國(guó)的債務(wù)和赤字狀況。

當(dāng)然，更為重要和關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，美國(guó)重振制造業(yè)的核心——高科技清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物工程、航空航天、納米技術(shù)等，與第三次工業(yè)革命所蘊(yùn)含的技術(shù)革命，即制造業(yè)數(shù)字化⑥“The Third Industrial Revolution”，The Economist，April 21，2012，p.11.、能源共享網(wǎng)絡(luò)⑦［美］杰里米·里夫金著，張?bào)w偉、孫豫寧譯:《第三次工業(yè)革命》，中信出版社，2012年，第32頁(yè)。、生物電子、新材料和納米技術(shù)等高度契合?！睹绹?guó)重振制造業(yè)框架》已清晰表明“那些勞動(dòng)力高度密集的、耗費(fèi)原材料的制造業(yè)并不適合‘美國(guó)制造’”，美國(guó)是要“抓住未來(lái)制造業(yè)的機(jī)會(huì)”。重點(diǎn)包括:風(fēng)能和太陽(yáng)能等高科技的清潔能源產(chǎn)業(yè);鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)(如生產(chǎn)電池/電力汽車等);生物工程;航空航天產(chǎn)業(yè);納米技術(shù);適應(yīng)氣候變化的住房等。⑧Executive office of the President，“A Framework for Revitalizing American Manufacturing”，December 2009，p.4，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturingframework.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 1 月 20 日)美國(guó)通過(guò)重振制造業(yè)特別是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，將大力推動(dòng)美國(guó)本土的研發(fā)和創(chuàng)新，培養(yǎng)起一批掌握先進(jìn)技術(shù)的人才、工人，同時(shí)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使美國(guó)成為掌控世界未來(lái)制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。而這些，恰恰是確保美國(guó)在第三次工業(yè)革命中占領(lǐng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在。

總之，重振制造業(yè)將深刻影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、安全、人才、教育等多個(gè)領(lǐng)域，在中長(zhǎng)期內(nèi)提升美國(guó)的綜合實(shí)力，為美國(guó)未來(lái)繼續(xù)保持世界霸權(quán)地位提供支撐。“重新煥發(fā)活力的美國(guó)，將成為驅(qū)動(dòng)奔向積極未來(lái)的一個(gè)力量倍增器，美國(guó)將是全球最大的市場(chǎng)，而且是技術(shù)創(chuàng)新的主要源頭。”⑨Atlantic Counci，l“Envisioning 2030:US Strategy for a Post-Western World”，p.22，http://www.acus.org/publication/envisioning-2030-us-strategy-post-western-world.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月2日)

從全球看，美國(guó)重振制造業(yè)的影響將廣泛體現(xiàn)于生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域。生產(chǎn)上，將可能打破現(xiàn)有的“東亞生產(chǎn)、歐美消費(fèi)”格局，以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，重塑世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成并推廣“美國(guó)制造、全球消費(fèi)”的新模式，正如波士頓咨詢集團(tuán)所估計(jì)的那樣:“在運(yùn)輸設(shè)備、計(jì)算機(jī)、金屬制品、機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域，美國(guó)目前向中國(guó)進(jìn)口的10%至30%的產(chǎn)品，到2020年將可以在美國(guó)人自己家里進(jìn)行生產(chǎn)，這將為美國(guó)每年創(chuàng)造200億美元至550億美元的產(chǎn)出。”⑩“The Third Industrial Revolution”，The Economist，April 21 ，2012，p.11.貿(mào)易上，美國(guó)重振制造業(yè)將帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品出口，使發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的世界市場(chǎng)得以拓展;投資上，很有可能引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本更多地流向以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，改變新世紀(jì)以來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)FDI吸引力日益增大的趨勢(shì)。

美國(guó)重振制造業(yè)還將影響國(guó)際政治格局和國(guó)際關(guān)系。21世紀(jì)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起成為影響全球力量格局變遷的重要因素，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)甚至在其報(bào)告《2025年的全球趨勢(shì):轉(zhuǎn)型的世界》中認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，使全球財(cái)富和經(jīng)濟(jì)力量歷史性地由西向東轉(zhuǎn)移，使二戰(zhàn)以來(lái)所構(gòu)建的國(guó)際體系到2025年將變得難以辨認(rèn)。①“Global Trends 2025:A Transformed World”，p.VI，http://www.dni.gov/files/documents/Newsroom/Reports%20and%20Pubs/2025_Global_Trends_Final_Report.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 6 月 2 日)然而，如果美國(guó)借助制造業(yè)重振而順利提升國(guó)力，前述判斷將遭遇現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，未來(lái)更可能出現(xiàn)的局面是——“西方國(guó)家重獲國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，奪回引起西方與非西方力量對(duì)比變化的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，目前方興未艾的‘西降東升’進(jìn)程將被延緩、甚至被逆轉(zhuǎn)。”②林利民:“‘第三次工業(yè)革命浪潮’及其國(guó)際政治影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年，第5期，第14頁(yè)。2013年4月26日，美國(guó)外交學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)理查德·哈斯在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表題為“如何打造第二個(gè)美國(guó)世紀(jì)”的文章，明確提出21世紀(jì)將是第二個(gè)“美國(guó)世紀(jì)”，其原因之一就在于美國(guó)具備“恢復(fù)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的潛力”。③Richard N.Haass，“How to Build a Second American Century”，The Washington Post，April 26，2013.毫無(wú)疑問(wèn)，重振制造業(yè)將是美國(guó)發(fā)揮這種潛力的一項(xiàng)重要舉措，未來(lái)的世界格局將因此又增變數(shù)?！?/p>