努力打造旅游服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)——儋州建設(shè)濱海新區(qū)的思路探索

□鄺野 吳勇

儋州市是海南西部中心城市，面對(duì)海南建設(shè)國(guó)際旅游島的重大發(fā)展機(jī)遇，該市從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，突出地域特色經(jīng)濟(jì)出發(fā)，在白馬井鎮(zhèn)建設(shè)海南首個(gè)以旅游房地產(chǎn)業(yè)為主、旅游服務(wù)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)——濱海新區(qū)。將通過(guò)發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游及工業(yè)旅游，把濱海新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)重要的臨港工業(yè)基地、航運(yùn)樞紐和物流中心，打造包括洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨高、昌江、東方等四市縣在內(nèi)的臨港新興產(chǎn)業(yè)帶。

儋州濱海新區(qū)的發(fā)展定位

儋州市提出了“一市雙城三大功能區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標(biāo)，加快那大城區(qū)和濱海新區(qū)建設(shè)。北部地區(qū)依托洋浦建設(shè)新型工業(yè)區(qū)，中西部地區(qū)建設(shè)綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，南部地區(qū)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中濱海新區(qū)，又劃分為4個(gè)功能片區(qū)，即白馬井綜合服務(wù)組團(tuán)、新英灣東部組團(tuán)、北部濱海工業(yè)組團(tuán)、南部濱海旅游組團(tuán)?！耙皇须p城三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略繪就了一個(gè)功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

1、綜合服務(wù)區(qū)功能定位。濱海新區(qū)作為未來(lái)拉動(dòng)儋州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，將建設(shè)成為濱海的、生態(tài)的、低碳的，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)比較明確的新區(qū)。濱海新區(qū)在“十二五”期間，將依托儋州市未來(lái)便捷快速高效的海陸空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在白馬井鎮(zhèn)形成綜合服務(wù)區(qū)。綜合服務(wù)區(qū)將建成為包括供水、供電、污水處理、能源供應(yīng)、城市建設(shè)管理等在內(nèi)的市政服務(wù)區(qū)，也包括學(xué)校、醫(yī)院、派出所、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)、飲食服務(wù)等的配套服務(wù)區(qū)。綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)將有效地帶動(dòng)濱海新區(qū)和那大、木棠等周邊地區(qū)的社會(huì)服務(wù)水平提升。

2、濱海旅游區(qū)功能定位。濱海新區(qū)南部定位為濱海商務(wù)度假旅游區(qū)，包括從白馬井南部濱海區(qū)域至排浦鎮(zhèn)的沿海發(fā)展軸線區(qū)域，由北至南組團(tuán)發(fā)展。集旅游地產(chǎn)、商務(wù)會(huì)展、休閑娛樂(lè)等項(xiàng)目為一體的第三產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展區(qū)，是未來(lái)區(qū)域內(nèi)高品位旅游服務(wù)設(shè)施及休閑娛樂(lè)基地和以濱海城區(qū)為高品位旅游項(xiàng)目的集中區(qū)。將依托白馬井鎮(zhèn)，建設(shè)邊貿(mào)商城、旅游度假地產(chǎn)、高星級(jí)酒店、自駕車營(yíng)地、游艇碼頭、海上體育公園、國(guó)際網(wǎng)球基地及高爾夫球場(chǎng)，不斷完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，發(fā)展國(guó)際體育旅游等新興旅游項(xiàng)目。將成為海南西線旅游重要的國(guó)際旅游集散地。

3、濱海工業(yè)組團(tuán)功能定位。濱海新區(qū)在堅(jiān)持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”原則的基礎(chǔ)上，規(guī)劃在總面積約為59平方公里的范圍內(nèi)，形成工業(yè)組團(tuán)。濱海新區(qū)工業(yè)組團(tuán)將以洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為依托，充分利用洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”的示范作用，延伸洋浦產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展新能源、生物制藥、電子信息等高新產(chǎn)業(yè)；利用濱海深水良港的優(yōu)勢(shì)，打造面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型船舶修造企業(yè)，建設(shè)修船及海洋工程基地；同時(shí)，還要立足本地資源，發(fā)展資源型深加工工業(yè)，建設(shè)包括國(guó)家中心漁港（北部灣國(guó)際水產(chǎn)品交易中心）、雨潤(rùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品加工基地等建設(shè)項(xiàng)目，為儋州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

儋州濱海新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和弱項(xiàng)

儋州濱海新區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)位于儋州市西北部的白馬井鎮(zhèn)，地處海南西部工業(yè)走廊的核心地段，瀕臨北部灣，北有天然深水良港，與洋浦保稅港區(qū)隔海相望，東南面距離西線高速公路3公里，距儋州市政府所在地那大城區(qū)55公里，東距?？谑?30公里，南距三亞市250公里，水陸交通發(fā)達(dá)，是通往海南西部各市、縣的交通樞紐和連接內(nèi)陸、通往東南亞的黃金通道，也是海南及粵、港、澳、臺(tái)漁船最重要的海上作業(yè)補(bǔ)給和漁貨集散地。同時(shí)濱海新區(qū)利用與洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)連成一體的有利條件，與洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

2、資源優(yōu)勢(shì)。儋州濱海新區(qū)海岸線長(zhǎng)13.75公里，西北部為天然良港，海水清澈湛藍(lán)，沙質(zhì)潔白細(xì)膩柔軟、海灣風(fēng)光旖旎，新區(qū)內(nèi)有伏波將軍廟、“白馬涌泉”等著名歷史古跡，周邊還擁有東坡書(shū)院、千年古鹽田、天然溫泉、石花水洞等十多個(gè)旅游景區(qū)，旅游資源種類豐富、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出，是海南西部沿海旅游資源最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的海岸線，同時(shí)也是濱海旅游度假地產(chǎn)投資的首選地。

3、政策優(yōu)勢(shì)。海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央賦予海南在出入境政策、航權(quán)開(kāi)放、國(guó)際油輪、游艇?？空摺⑼度谫Y政策、財(cái)政稅收、土地資源與環(huán)境保護(hù)等方面優(yōu)惠政策。這些國(guó)家賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的優(yōu)惠政策，也同樣惠及儋州濱海新區(qū)的發(fā)展。海南省委進(jìn)一步明確儋州的城市定位，批準(zhǔn)儋州市履行地級(jí)市權(quán)責(zé)，儋州市為新區(qū)發(fā)展量身定制的政策措施，為加快濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了政策保障。全國(guó)第四個(gè)保稅港區(qū)——洋浦保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)行，掀起洋浦新一輪的投資開(kāi)發(fā)熱潮，給毗鄰的濱海新區(qū)也將帶來(lái)無(wú)限的發(fā)展商機(jī)。

儋州濱海新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，但也存在弱項(xiàng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一。儋州經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在海南西部處于領(lǐng)先地位，但從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，儋州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距。主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，表現(xiàn)為一產(chǎn)比重過(guò)大，二產(chǎn)比重過(guò)小，三產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重不足，旅游房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。因此，在發(fā)展濱海新區(qū)的過(guò)程中，很難有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效支撐。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，也不利于濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2、腹地經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人力資源缺乏。儋州地處海南欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腹地比較落后。另外，專業(yè)技術(shù)人才和高技能型人才匱乏也是濱海新區(qū)發(fā)展的一個(gè)明顯的薄弱環(huán)節(jié)。無(wú)論是在人力資源的開(kāi)發(fā)、利用和儲(chǔ)備方面，還是在科技創(chuàng)新投入方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都存在較大的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了濱海新區(qū)發(fā)展的需要。

3、體制機(jī)制改革滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緊鄰濱海新區(qū)，其發(fā)展給濱海新區(qū)帶來(lái)一定的發(fā)展機(jī)遇，起到一定的帶動(dòng)作用。但由于行政管轄權(quán)的不同，加上新區(qū)體制機(jī)制改革又相對(duì)滯后，因此，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果與新區(qū)共享程度較低，合力效應(yīng)不明顯。濱海新區(qū)是在白馬井鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，這就決定濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力明顯落后，其發(fā)展速度、質(zhì)量和效益與發(fā)達(dá)地區(qū)比存在明顯的差距。

儋州濱海新區(qū)的發(fā)展思路

如何突出濱海新區(qū)的資源特色，加快發(fā)展，最大限度地發(fā)揮對(duì)儋州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

加快濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃濱海新區(qū)功能區(qū)域，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思路，結(jié)合新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及現(xiàn)有空間布局，打破條塊和區(qū)域分割，統(tǒng)籌功能布局，加快各產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。建立和完善各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通提供快捷的渠道。降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，為中小企業(yè)構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，深化經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展，為濱海新區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理水平。

濱海新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最主要的是加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)展合理輻射空間，要以儋州市區(qū)域整體分工與協(xié)作的新發(fā)展觀進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)濱海新區(qū)與中心城市的高速公路網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)，在濱海新區(qū)內(nèi)部還要做好配套交通線路的建設(shè)工作，創(chuàng)造最節(jié)省的運(yùn)輸成本。還要加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其是用于區(qū)內(nèi)外交往、投資者及其家屬的生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，盡快形成一流的社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)濱海新區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的吸引力。

提高金融服務(wù)水平，擴(kuò)大金融總量。

通過(guò)制定《濱海新區(qū)支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，建立金融發(fā)展專項(xiàng)基金等，吸引金融機(jī)構(gòu)在濱海新區(qū)設(shè)立總部或地區(qū)總部，擴(kuò)大其自主經(jīng)管的權(quán)限、范圍。積極引導(dǎo)銀行同區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合作，支持企業(yè)發(fā)展。加大金融創(chuàng)新力度，滿足企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、資金理財(cái)?shù)男枰?。進(jìn)一步提升金融從業(yè)人員素質(zhì)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力，拓展銀行中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)種類，進(jìn)一步提高新區(qū)金融業(yè)服務(wù)水平和金融總量。

培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。濱海新區(qū)要成為國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先地區(qū)，就要進(jìn)一步提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。要大力培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)科技人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力在本地區(qū)的集聚，提高人力資本累計(jì)的程度。積極發(fā)展職業(yè)教育，提高技能型人才的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，為濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展儲(chǔ)備充足的人才。同時(shí)，要著力培育區(qū)內(nèi)企業(yè)的自主研發(fā)能力,促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)具備向外擴(kuò)張的能力，從而增強(qiáng)新區(qū)科技創(chuàng)新的能力。

積極推動(dòng)區(qū)域合作，完善區(qū)域合作機(jī)制。儋州是海南面對(duì)東盟、泛珠三角等經(jīng)濟(jì)合作組織的前沿城市，濱海新區(qū)可以通過(guò)依托洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，集中布局發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為儋州參與中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供有力的資源保障。濱海新區(qū)要加快與洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的聯(lián)動(dòng)及合并步伐，盡快建立高效、精簡(jiǎn)的新區(qū)政府，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地管理、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一財(cái)政管理，加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)在規(guī)劃管理等方面的協(xié)調(diào)，整合資源。要處理好行政區(qū)與功能區(qū)之間的關(guān)系，突出各行政區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，揚(yáng)長(zhǎng)避短；實(shí)現(xiàn)海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理局等職能部門(mén)聯(lián)合辦公，簡(jiǎn)化手續(xù)，加快進(jìn)出口貨物通關(guān)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化；建立公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)濱海新區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約利用。濱海新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要統(tǒng)籌兼顧，既要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，以防為主，防治結(jié)合，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。通過(guò)防污、治污、節(jié)水等措施，促進(jìn)濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷改善。當(dāng)前在改善環(huán)境上，要著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是加快濱海新區(qū)供水和污水處理工程建設(shè)，及早將輸水管網(wǎng)鋪設(shè)到位，緩解濱海新區(qū)的用水危機(jī)。二是調(diào)整濱海新區(qū)電網(wǎng)布局，通過(guò)加強(qiáng)與南方電網(wǎng)合作，將新區(qū)電網(wǎng)建成與儋州發(fā)展定位相匹配的一流電網(wǎng)。要堅(jiān)決杜絕技術(shù)水平低、高消耗、環(huán)境污染大的項(xiàng)目進(jìn)入，新區(qū)要引進(jìn)一些低能耗、清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目，培育附加值高的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗。