從19屆南非國(guó)際礦業(yè)大會(huì)看中國(guó)礦業(yè)企業(yè)投資非洲的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

崔敏利，葉錦華，梅燕雄

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源所，北京 100037)

非洲資源稟賦得天獨(dú)厚，金、金剛石、鉑族金屬、鋁土礦、鈾等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量均居世界首位，目前勘查開(kāi)發(fā)潛力巨大。2012年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，礦業(yè)呈整體下滑態(tài)勢(shì)，礦產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)蕩，礦業(yè)市場(chǎng)萎靡不振。在這種新的礦業(yè)形勢(shì)下，中國(guó)在非洲的礦業(yè)投資如何發(fā)展成為眾多企業(yè)關(guān)心的話題，本文就19屆南非國(guó)際礦業(yè)大會(huì)獲得一些啟示探討中國(guó)企業(yè)未來(lái)非洲投資的戰(zhàn)略走向。

1 19屆南非國(guó)際礦業(yè)大會(huì)簡(jiǎn)介

南非國(guó)際礦業(yè)大會(huì)(Mining Indaba)是非洲規(guī)模最大、最有影響力的礦業(yè)投資盛會(huì)，是全球具有影響的四大國(guó)際礦業(yè)大會(huì)之一，自1995年首次舉辦以來(lái)，每年2月在南非開(kāi)普敦舉行。19年來(lái)，南非礦業(yè)大會(huì)已經(jīng)為南非及整個(gè)非洲地區(qū)帶來(lái)了數(shù)十億美元的外國(guó)投資和數(shù)百億美元的收益。大會(huì)主要定位是展示非洲的礦業(yè)投資和開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，為礦業(yè)領(lǐng)域的各界人士提供交流合作、引領(lǐng)商業(yè)活動(dòng)、維系投資興趣的平臺(tái)。

2013年2月4日～2月7日，19屆南非國(guó)際礦業(yè)大會(huì)如期舉行，來(lái)自100多個(gè)國(guó)家7500多名代表、近500家礦業(yè)公司注冊(cè)參會(huì)，與會(huì)者涵蓋了與礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的部門和人員，包括政府管理部門、探礦者、地質(zhì)學(xué)家、工程師、銀行家、金融顧問(wèn)、分析家、律師、采礦機(jī)構(gòu)和專業(yè)投資者等。

大會(huì)主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：①大會(huì)報(bào)告；②礦業(yè)公司成果進(jìn)展發(fā)布；③各國(guó)礦業(yè)部長(zhǎng)論壇；④展覽，3個(gè)展廳共1000多展位，主要有政府代表團(tuán)、礦產(chǎn)資源公司、儀器設(shè)備和軟件公司和金融和投資機(jī)構(gòu)。

2 19屆南非國(guó)際礦業(yè)大會(huì)特色

2.1 在全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，大會(huì)發(fā)言則表現(xiàn)出對(duì)非洲未來(lái)礦業(yè)發(fā)展充滿信心，非洲是有力的礦業(yè)投資熱點(diǎn)地區(qū)。

2012年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繼續(xù)放緩。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)估計(jì)，2012年世界GDP增長(zhǎng)3.2％(世界銀行估計(jì)2.3％)，較2010年下降0.7％，美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，歐元區(qū)陷入衰退[1]。因準(zhǔn)確預(yù)測(cè)1987年美國(guó)股市崩潰的麥嘉華(Marc Faber)博士為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)出了警示，他認(rèn)為脫韁的政府債務(wù)已經(jīng)引發(fā)了失控的鈔票印刷，最終會(huì)導(dǎo)致 “超級(jí)通貨膨脹、信貸市場(chǎng)崩潰、社會(huì)動(dòng)蕩以及戰(zhàn)爭(zhēng)”。這表明未來(lái)世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

2012年對(duì)于南非來(lái)說(shuō)是異常艱難的一年，由西北省馬瑞卡納鉑礦區(qū)工人為增加工資而引發(fā)的全國(guó)礦業(yè)大罷工，使得南非礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)量銳減，經(jīng)歷了前所未有的考驗(yàn)。但總體來(lái)看，非洲礦業(yè)仍在低速發(fā)展，勢(shì)頭有望抬頭，很多專家學(xué)者都提出“資源民族主義”、“地緣政治”已經(jīng)成為目前非洲礦業(yè)發(fā)展主要威脅，呼吁政府與企業(yè)要加強(qiáng)溝通，以便更好地合作。南非礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)蘇珊·沙班古(Susan Shabangu)在大會(huì)上表示，“南非政府充分認(rèn)識(shí)到，私人投資和公共投資都應(yīng)該有回報(bào)，這兩者是相互依存的”，“礦業(yè)各利益有關(guān)方必須以伙伴方式共同努力，避免馬里卡納悲劇重演”，表明非洲政府積極調(diào)整政策法規(guī)，不斷改善非洲投資環(huán)境。

同時(shí)，各個(gè)礦業(yè)也看好非洲投資前景，其中力拓公司的首席執(zhí)行官阿蘭·戴維斯(Alan Davies)預(yù)測(cè)，2023年非洲大陸人口將超越中國(guó)，到2040年非洲大陸的GDP總量將達(dá)到美國(guó)當(dāng)前的水平，他對(duì)投資非洲充滿期待；南非金田公司主席瑪姆帕拉·拉姆派勒則呼吁非洲國(guó)家和企業(yè)要“利用所有的資源，從土地到能源甚至礦石廢料、原油殘留，來(lái)使礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)群整體發(fā)展”，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。眾多參會(huì)者對(duì)非洲礦業(yè)未來(lái)發(fā)展充滿信心，認(rèn)為非洲礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)有力增長(zhǎng)區(qū)。

2.2 非洲各國(guó)推出利好礦業(yè)政策積極吸引外資，礦業(yè)企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目真誠(chéng)尋求合作。

非洲各國(guó)積極引進(jìn)外資，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①完善礦業(yè)法規(guī)，確保投資權(quán)益。如博茨瓦納取消了國(guó)家在新建礦山企業(yè)中擁有“干股”的權(quán)力；②實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，放寬外資準(zhǔn)入。如尼日利亞規(guī)定，根據(jù)礦業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模和進(jìn)展情況延遲交納特許使用金，并允許外國(guó)投資者設(shè)立全額獨(dú)資采礦企業(yè)；③提供稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)外資進(jìn)入，如馬里將礦業(yè)公司銷售的股票收益稅從20％降到10％，并取消了在礦區(qū)使用車輛的車輛保險(xiǎn)稅；④放寬外匯管制，允許資金流動(dòng)。例如津巴布韋規(guī)定，允許外國(guó)礦業(yè)企業(yè)開(kāi)設(shè)外匯賬戶，外匯賬戶所得利息在3年內(nèi)免征利息稅。

大會(huì)有眾多的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推介，其中不乏資源潛力大、品位高、風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，希望通過(guò)引進(jìn)資金來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目勘查開(kāi)發(fā)，優(yōu)質(zhì)資源項(xiàng)目見(jiàn)表1。另外，世界部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備公司已開(kāi)始在非洲尋找礦業(yè)技術(shù)需求客戶群，希望通過(guò)技術(shù)投資在非洲參與資源配置，或者是希望通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。如MICROMINE公司研發(fā)的礦業(yè)軟件為礦山生產(chǎn)提供地質(zhì)勘探、三維開(kāi)采設(shè)計(jì)、礦山生產(chǎn)管理、礦山生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的解決方案。

2.3 西方跨國(guó)礦業(yè)公司在非洲礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)中仍占主體地位。

非洲各國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，受資金、技術(shù)和市場(chǎng)因素限制，仍然不得不依賴于西方國(guó)家的跨國(guó)公司。在本次大會(huì)中活躍著很多世界著名跨國(guó)礦業(yè)公司的身影，如澳大利亞的必和必拓(BHP Billiton)、加拿大的鉆石工程有限公司(Diamond Works)、英美公司(Anglo American)和德比爾斯公司(De Beers Consolidated Mines)等。西方大型跨國(guó)礦業(yè)公司參與非洲礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的方式不盡相同。在礦種選擇上，西方公司一般考慮兩個(gè)因素，一是戰(zhàn)略礦種，如美國(guó)在非洲傾向于開(kāi)采鈷、鈾等礦物；二是盈利礦種，如黃金、銅、金剛石等。在獲得礦業(yè)權(quán)的方式上，加拿大和澳大利亞多以風(fēng)險(xiǎn)勘探為主要方式在非洲進(jìn)行礦業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；英國(guó)和南非的大型礦業(yè)公司則以購(gòu)買采礦權(quán)或并購(gòu)當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)公司為主；美國(guó)礦業(yè)公司的投資方式比較多樣化，既有勘探和采礦，也有收購(gòu)。

表1 南非國(guó)際礦業(yè)大會(huì)優(yōu)質(zhì)資源項(xiàng)目推介

3 中國(guó)企業(yè)投資非洲礦業(yè)的機(jī)遇

3.1 中國(guó)企業(yè)投資非洲基礎(chǔ)廣闊

中非資源互補(bǔ)明顯，近年來(lái)飛速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)使中國(guó)資源供需矛盾日益凸顯，對(duì)油氣、銅、鐵、鋁、鉀鹽以及其他重要資源的進(jìn)口一直保持很高的增長(zhǎng)比例。能源不足、資源短缺是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而非洲礦產(chǎn)資源豐富，南非的金剛石、鉑族，贊比亞的銅，安哥拉的石油，幾內(nèi)亞的鋁土礦、鐵礦，津巴布韋的鉻鐵礦，納米比亞的鈾礦等資源儲(chǔ)量位居世界前列，勘查開(kāi)發(fā)程度低，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

中非資金技術(shù)互助顯效，長(zhǎng)期以來(lái)非洲礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)水平低、投資政策不配套等因素極大地制約了各國(guó)自主開(kāi)發(fā)礦業(yè)資源。中國(guó)的大規(guī)模礦業(yè)投資解決了這片大陸資源開(kāi)發(fā)的資金、技術(shù)難題，目前中色、五礦、中信建設(shè)、中鐵資源、金川、昊華等中國(guó)礦業(yè)公司在蘇丹、贊比亞、安哥拉、剛果(金)、南非等國(guó)的礦業(yè)投資項(xiàng)目取得成效(表2)，已經(jīng)逐步建立我國(guó)資源的海外供應(yīng)基地，同時(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中非貿(mào)易總額達(dá)到1639億美元[2]。

表2 中國(guó)企業(yè)在非洲投資主要項(xiàng)目簡(jiǎn)介

中非共同倡議“中非合作論壇”，中國(guó)著眼于提高非洲自身發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)非洲國(guó)家的實(shí)際需要，在歷屆論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上都提出了對(duì)非援助舉措，積極兌現(xiàn)承諾，援建項(xiàng)目、捐贈(zèng)物資、人員培訓(xùn)、優(yōu)惠貸款、免債免關(guān)稅等措施多管齊下，優(yōu)先幫助非洲國(guó)家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展加工業(yè)和制造業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為維護(hù)和促進(jìn)非洲的和平與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)政府還發(fā)表了《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，成為中國(guó)政府第一次以政府文件的形式對(duì)中非關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略性總結(jié)[3]。2006年專門設(shè)立了中非發(fā)展基金，引導(dǎo)和支持更多中國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)非直接投資，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)模式下無(wú)償援助和貸款之間的空白，在不加重非洲國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展，這一舉措收到了很多非洲國(guó)家的認(rèn)可。

3.2 非洲礦業(yè)投資環(huán)境日益改善

在政治環(huán)境方面，和平與穩(wěn)定成為當(dāng)前非洲政局的主要特征。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，隨著非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的展開(kāi)，非洲大部分國(guó)家對(duì)發(fā)展有強(qiáng)烈的愿望。在法規(guī)和稅制方面，許多非洲國(guó)家完成了礦業(yè)法、外商投資法的修訂。世界銀行最新公布估計(jì)，2012年世界GDP增長(zhǎng)2.3％。美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，歐元區(qū)陷入衰退，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還面臨失業(yè)率高漲、債臺(tái)高筑等問(wèn)題，新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增速放緩超出預(yù)期。非洲經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，撒哈拉以南非洲地區(qū)2012年GDP增長(zhǎng)為4.6％，高于全球平均水平[4]。本屆大會(huì)中多數(shù)演講者表示對(duì)未來(lái)非洲的礦業(yè)發(fā)展充滿信心，參會(huì)代表積極推介項(xiàng)目產(chǎn)品，互相牽線搭橋，積極交流，反映了非洲礦業(yè)市場(chǎng)的活躍的一面。

3.3 非洲地質(zhì)找礦已經(jīng)鋪開(kāi)，效果顯著

非洲很多國(guó)家的基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱，大面積的空白區(qū)，過(guò)去我國(guó)企業(yè)可獲得資料寥寥無(wú)幾，目前我們國(guó)家境外地質(zhì)信息服務(wù)平臺(tái)初步形成，包括“全球地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”、“國(guó)別礦產(chǎn)資源勘查投資指南”、“全球地質(zhì)礦產(chǎn)與資源環(huán)境衛(wèi)星遙感‘一張圖’工程”、“全球重要礦種和重要成礦帶潛力評(píng)價(jià)”等一系列重要成果?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查方面成果顯現(xiàn)，目前在非洲發(fā)現(xiàn)大型以上礦產(chǎn)地28處，其中包括超大型礦產(chǎn)地3處，如：剛果(金)SICOMINES銅礦(銅金屬量900萬(wàn)t以上)、剛果共和國(guó)奎盧省布谷馬西鉀鹽礦床(詳查資源量17.4億t)、津巴布韋大巖墻霍普韋爾鉑鈀礦(鉑金屬量812t，鈀金屬量666t)?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)總結(jié)了多種有效找礦模式，如有色地調(diào)中心的“類比法”、萬(wàn)寶和華剛的“大成礦帶”模式、有色礦業(yè)集團(tuán)的“謙比?！蹦Ｊ健⑷A北地勘局蘇丹金礦“探采一體化”模式等。

3.4 中非資源領(lǐng)域合作已經(jīng)得到非洲國(guó)家的認(rèn)可

我們自己“走出去”的企業(yè)不僅形成了我國(guó)非洲礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)的新格局，同時(shí)也受到了非洲國(guó)家的好評(píng)。蘇丹總統(tǒng)巴希爾總統(tǒng)也稱贊“中石油不僅給我們帶來(lái)了石油，而且也帶來(lái)了和平”。贊比亞總統(tǒng)班達(dá)指出中國(guó)投資者在贊比亞礦業(yè)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展將大力提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比例，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)復(fù)興，最終使礦區(qū)居民生活水平得到逐步提高。他對(duì)中國(guó)有色集團(tuán)在贊比亞的投資給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。該屆大會(huì)上南非礦產(chǎn)資源部主動(dòng)聯(lián)系我國(guó)代表團(tuán)，尋求礦業(yè)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性合作，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局與南非礦產(chǎn)資源局初步達(dá)成了在礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和綜合利用、地學(xué)合作研究三個(gè)方面的合作意向。

3.5 礦業(yè)市場(chǎng)低迷，西方礦業(yè)資本對(duì)非洲的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)過(guò)高，面對(duì)很多未開(kāi)發(fā)區(qū)望而卻步

礦業(yè)投資有著資本密集、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、涉及面廣的特點(diǎn)，非洲存在貧窮、戰(zhàn)亂、基礎(chǔ)設(shè)施差等風(fēng)險(xiǎn)因素，國(guó)際資本更愿意投資到風(fēng)險(xiǎn)較低的其他地區(qū)和國(guó)家，如拉美國(guó)家。

4 中國(guó)企業(yè)非洲礦業(yè)投資的挑戰(zhàn)

4.1 非洲的大部分國(guó)家政局不穩(wěn)，尤其內(nèi)陸國(guó)家，飽受戰(zhàn)爭(zhēng)磨難

雖然大部分國(guó)家都已經(jīng)結(jié)束了內(nèi)戰(zhàn)，但是受地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、通脹攀升、貨幣貶值以及世界經(jīng)濟(jì)低迷這些因素的影響，非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)上短期內(nèi)走出危機(jī)仍存在諸多變數(shù)。同時(shí)，非洲許多國(guó)家都深陷政治危機(jī)，如利比亞、幾內(nèi)亞、剛果(金)存在戰(zhàn)亂、權(quán)力斗爭(zhēng)和局部地區(qū)沖突，礦業(yè)利益被國(guó)內(nèi)少數(shù)的權(quán)貴和利益集團(tuán)以及外部勢(shì)力獲得；安哥拉存在卡賓達(dá)分裂勢(shì)力活動(dòng)，極有可能發(fā)生恐怖襲擊或綁架等突發(fā)性事件；津巴布韋非法的開(kāi)采活動(dòng)得不到有效控制，某些個(gè)人和利益集團(tuán)也趁亂取利。

4.2 非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，飽受貧窮困擾

非洲國(guó)家總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化程度低，在發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、人力資源培訓(xùn)、扶貧援助等方面嚴(yán)重不足。與礦業(yè)相關(guān)的設(shè)施更是微不足道，非洲的深水港非常稀少，鐵路系統(tǒng)非常薄弱，即使能夠在某個(gè)內(nèi)陸國(guó)家成功開(kāi)發(fā)出礦產(chǎn)資源，運(yùn)達(dá)海邊的港口也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

4.3 西方國(guó)家為維護(hù)在非洲的礦產(chǎn)壟斷地位，排擠中國(guó)。

中國(guó)企業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，困難較多，面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。西方國(guó)家對(duì)中國(guó)礦業(yè)投資的抨擊主要集中在宣揚(yáng)“資源掠奪論”。如美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾表示，在中國(guó)不斷加強(qiáng)與非洲關(guān)系的同時(shí)，非洲必須當(dāng)心中國(guó)的“新殖民主義”。在本屆大會(huì)上也同樣出現(xiàn)了這樣的聲音，世界暢銷書(shū)作家丹比薩·莫約的演講“贏者通吃：中國(guó)的資源競(jìng)賽對(duì)世界意味著什么”，認(rèn)為中國(guó)調(diào)整其經(jīng)濟(jì)和政治戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)大量購(gòu)買石油、礦產(chǎn)等資源，導(dǎo)致了資源價(jià)格的上漲，而且加劇了資源民族主義的抬頭，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了威脅。

5 對(duì)策措施建議

5.1 針對(duì)“政局不穩(wěn)”問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)先選擇盈利礦種，積極派遣部隊(duì)承擔(dān)國(guó)際維和任務(wù)。

中國(guó)企業(yè)過(guò)去在非洲已經(jīng)遇到了這方面的問(wèn)題，改變這一現(xiàn)狀，一方面要改變觀念，學(xué)習(xí)西方跨國(guó)公司以盈利礦種為主，如黃金、銅、鉑族、金剛石等，而以國(guó)內(nèi)緊缺資源為輔。重點(diǎn)考慮選擇優(yōu)勢(shì)礦種投資風(fēng)險(xiǎn)較低的國(guó)家，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作方面的援助力度；另一方面中國(guó)政府不要介入地區(qū)政治糾紛，積極參與聯(lián)合國(guó)維和活動(dòng)，參照“蘇丹”模式，派遣維和部隊(duì)進(jìn)入動(dòng)亂區(qū)，可以維持企業(yè)生產(chǎn)秩序，保障人員人身安全。

5.2 針對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施”問(wèn)題，應(yīng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合多行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)已經(jīng)在非洲派出了大量援建項(xiàng)目，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于礦業(yè)開(kāi)發(fā)的需要。一方面在策略上應(yīng)盡量避免單一開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，進(jìn)行礦產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，考慮與當(dāng)?shù)匦枰暮献黜?xiàng)目結(jié)合，這樣保障緊缺資源的海外供應(yīng)、消化一部分國(guó)內(nèi)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，同時(shí)可以最大限度為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，避免給人留下“資源掠奪”的印象；另一方面戰(zhàn)略上應(yīng)聯(lián)合多個(gè)企業(yè)甚至考慮聯(lián)合國(guó)外跨國(guó)公司共同開(kāi)發(fā)，避免企業(yè)單打獨(dú)斗。如聯(lián)合公路、鐵路、電力、水利、建筑、機(jī)械、醫(yī)療、教育等多行業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同挺進(jìn)非洲。

5.3 針對(duì)“受西方排擠”問(wèn)題，注重自我形象提升，積極在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲。

對(duì)于西方針對(duì)中國(guó)的敵對(duì)言論，語(yǔ)言上的反駁和辯解是無(wú)力的。應(yīng)一方面在資源民族主義有所抬頭的背景下，盡力融入當(dāng)?shù)亍?duì)合作的國(guó)家要加深了解，諳熟他們的文化，熟悉他們的法律，適應(yīng)他們的為人處事方式，檢討自己的某些行為是否誤導(dǎo)了別人，引起了誤會(huì)。另一方面更加重視國(guó)際礦業(yè)大會(huì)的影響，派出更多的官員和學(xué)者積極參與到大會(huì)的交流討論中，尤其安排更多的發(fā)言或演講，爭(zhēng)取在會(huì)上更響亮地發(fā)出“中國(guó)聲音”，表明中國(guó)政府支持非洲經(jīng)濟(jì)合作共同發(fā)展的真誠(chéng)態(tài)度，同時(shí)為全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展出謀獻(xiàn)策，這樣既為中國(guó)企業(yè)“走出去”搭橋鋪路，也抵消一些針對(duì)中國(guó)的負(fù)面言論帶來(lái)的不利影響。

6 結(jié)論

19屆南非國(guó)際礦業(yè)大會(huì)是非洲礦業(yè)投資的一個(gè)窗口，透漏出非洲資源和市場(chǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好。中國(guó)企業(yè)雖然已經(jīng)在非洲形成了穩(wěn)定的勘查格局，取得了成效，但是面對(duì)未來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加快在非洲開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的步伐，全面提升經(jīng)貿(mào)合作的水平和層次，選擇互利雙贏的項(xiàng)目，把握機(jī)遇，謀求共同發(fā)展的戰(zhàn)略。

[1]國(guó)際貨幣基金組織.2012世界經(jīng)濟(jì)展望[R].美國(guó)：華盛頓，2012.

[2]商務(wù)部新聞辦公室.2012年商務(wù)工作年終述評(píng)之八：中非經(jīng)貿(mào)合作在互利共贏中深化發(fā)展[R].2013.

[3]張華．我國(guó)對(duì)非洲礦業(yè)投資的戰(zhàn)略[J]．中國(guó)礦業(yè)，2009，18(7):19-21.

[4]世界銀行集團(tuán).2012年度報(bào)告[R].美國(guó)：華盛頓，2012.