浙江省金華市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治對策

王鐵生，吳雪琴

（1. 浙江省金華市國土資源局，金華 321001；2. 浙江省地質(zhì)礦產(chǎn)研究所，杭州 310007）

我國疆域遼闊，孕育地質(zhì)災(zāi)害的自然地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜多變，自然變異強(qiáng)烈，不同地區(qū)人類工程活動的性質(zhì)和強(qiáng)度也各不相同，因此所形成的地質(zhì)災(zāi)害的類型、發(fā)育強(qiáng)度及危害大小也差異甚大[1～3]，是世界上地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家之一，因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。據(jù)《全國“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，1996年以來，平均每年因地質(zhì)災(zāi)害死亡和失蹤1090人，年均經(jīng)濟(jì)損失120～150億元；全國共有災(zāi)害隱患點(diǎn)約24萬處，直接威脅人口達(dá)1359萬人。

浙江省地處我國東南沿海，全省70%以上為山地丘陵，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣[4]，人口密度大，人類工程活動強(qiáng)烈，降水時空分布不均，特別是臺風(fēng)和梅雨等汛期降雨集中，極易引發(fā)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害[5～8]，是我國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省份之一。全省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以滑坡為主，占總數(shù)的60%以上，其次為崩塌和泥石流，災(zāi)害規(guī)模以小型為主。地質(zhì)災(zāi)害具有點(diǎn)多面廣、突發(fā)和群發(fā)的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)10100余處，其中仍屬地質(zhì)災(zāi)害隱患的6012處，威脅人口16.62萬人。

金華市地處浙江省中部，金衢盆地東段，面積10941km2，其中山地和丘陵占83.3%。近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的破壞較大，且常常受到強(qiáng)降雨的影響，故較易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民群眾生命和財產(chǎn)安全。據(jù)調(diào)查，全市共有突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)1196處，已造成260人死亡，財產(chǎn)損失8455.14萬元；其中仍屬地質(zhì)災(zāi)害隱患的618處，直接威脅1.4萬人的生命和4.71億元的財產(chǎn)安全。

1 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

金華市發(fā)育滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷等四類地質(zhì)災(zāi)害，共計(jì)1196處。其中滑坡614處，占51.3%；崩塌271處，占22.7%；泥石流236處，占19.7%；地面塌陷75處，占6.3%。

金華市地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以小型為主。查明的1196處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)中，小型1137處，占95.1%；中型55處，占4.6%；大型4處，占0.3%。

金華市下轄的9個縣（市、區(qū)），均有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，平均每個縣（市、區(qū)）133處，平均災(zāi)害點(diǎn)密度為每百平方千米11處。主要分布在義烏、東陽、浦江、武義、磐安等縣（市）（表1），五個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害數(shù)占總數(shù)的81.5%。

表1 金華市地質(zhì)災(zāi)害地域分布Table 1 The distribution of geological hazards in Jinhua city

2 地質(zhì)災(zāi)害主要特征

2.1 滑坡

滑坡是金華市的主要地質(zhì)災(zāi)害類型，分布范圍較廣，主要分布在武義、浦江、義烏、婺城及磐安的低山區(qū)和丘陵山麓地帶。在高程100～500m、坡度25°～40°的丘陵山區(qū)分布較多。以土質(zhì)滑坡為主，與崩坡積、殘坡積層厚度密切相關(guān)；少量巖質(zhì)滑坡與巖層或巖石節(jié)理順坡向發(fā)育相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的滑坡與人類工程活動有關(guān)，降雨特別是大到暴雨或持續(xù)性強(qiáng)降雨是滑坡最主要的誘發(fā)因素。

2.2 崩塌

以巖質(zhì)崩塌為主，主要分布于基巖裸露的低山丘陵區(qū)，發(fā)育在侏羅系上統(tǒng)凝灰?guī)r和白堊系下統(tǒng)砂巖、泥巖中。該類地層巖石堅(jiān)硬，節(jié)理裂隙較發(fā)育，具較強(qiáng)的抗風(fēng)化能力，易形成陡峻的斜坡。平基削坡、修路開挖及礦山開發(fā)等人類工程活動是引發(fā)崩塌的主要因素。

2.3 泥石流

區(qū)內(nèi)以溝谷型泥石流為主，少量為坡面泥石流，具有單一性和突發(fā)性特征，均為暴雨和特大暴雨引發(fā)。已發(fā)生的泥石流主要發(fā)育于中低山區(qū)的溝谷中，其物源區(qū)均位于河流上游的溝槽兩岸及溝底的再搬運(yùn)或來自坡面的松散堆積物。泥石流發(fā)育區(qū)往往為節(jié)理發(fā)育的硬質(zhì)巖區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造特別是斷裂構(gòu)造使巖石完整性變差，風(fēng)化松散物增多，為泥石流的形成提供了物質(zhì)來源。少數(shù)泥石流的物源與人類工程（采礦、修路等）棄渣相關(guān)。

2.4 地面塌陷

除極少數(shù)為巖溶或土洞型地面塌陷外，均為螢石礦采空區(qū)塌陷。主要分布在武義、永康、東陽及婺城區(qū)。螢石采空區(qū)塌陷的發(fā)生主要與人類不合理開采及礦脈圍巖物理性狀相關(guān)。

3 地質(zhì)災(zāi)害防治對策

3.1 以往防治管理工作

（1）防治管理工作逐步規(guī)范

近年來，金華市逐步健全了地質(zhì)災(zāi)害防治管理機(jī)構(gòu)，明確了各職能部門的工作職責(zé)。先后編制出臺了《金華市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《金華市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查暫行辦法》和《金華市關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)工作分工方案》等規(guī)范性文件，建立并完善了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案、建設(shè)工程防災(zāi)“三同時”和防災(zāi)聯(lián)席會議及臺汛期值班、險情巡查、災(zāi)情速報等制度。金華市和各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門均按要求成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和應(yīng)急搶險小分隊(duì)，隨時做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對工作。

（2）調(diào)查評價工作有效實(shí)施

在全面完成全市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，2007年對列入全國山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查項(xiàng)目的武義縣、義烏市、蘭溪市及婺城區(qū)等4個縣（市、區(qū)）重新開展了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，此后又完成了全市73個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:10000地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖編制、各縣（市、區(qū)）小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查與評價工作、全市中小學(xué)校舍場址地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查等工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定了較好基礎(chǔ)。

（3）監(jiān)測預(yù)警體系日臻完善

建立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級群測群防和群專結(jié)合的監(jiān)測防御體系。對已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)了監(jiān)測單位和監(jiān)測責(zé)任人，發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險明白卡；對縣級以上重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制了單點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，并設(shè)立防災(zāi)明白墻和警示牌，編制了市、縣、鄉(xiāng)三級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和操作手冊；在重要滑坡隱患點(diǎn)安裝了12臺無線滑坡位移自動監(jiān)測儀，實(shí)行實(shí)時監(jiān)測[9]；積極推進(jìn)群測群防“十有縣”建設(shè)，9個縣（市、區(qū)）先后榮獲全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”稱號；按照國土資源部要求認(rèn)真開展“地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動”，增強(qiáng)了基層干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識，基層群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和完善。

（4）避讓搬遷和治理工程成效明顯

金華市和各縣（市、區(qū)）政府積極籌措資金，部分縣（市、區(qū)）設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑸榈刭|(zhì)災(zāi)害防治工作的開展提供有力保障。對危險性較大或穩(wěn)定性較差的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按計(jì)劃實(shí)施工程治理，對危險性重大或特大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時采取避讓搬遷。近年來全市累計(jì)投入資金1.24億元，完成地質(zhì)災(zāi)害勘查治理項(xiàng)目197個、應(yīng)急排險項(xiàng)目105個、避讓搬遷項(xiàng)目20個，使近萬人脫離了地質(zhì)災(zāi)害的威脅。

3.2 地質(zhì)災(zāi)害防治對策

當(dāng)前，全社會對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求越來越高，金華市地貌類型較復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境條件較脆弱，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低丘緩坡開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程的推進(jìn)，人類活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的范圍不斷擴(kuò)大，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險持續(xù)增大，防災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。為做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，結(jié)合金華市實(shí)際，提出如下防治對策：

（1）進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系

全面貫徹落實(shí)浙江省《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)工作分工方案》，進(jìn)一步明確水利、氣象、交通、建設(shè)等部門的工作職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)部門間的溝通聯(lián)系和信息共享，積極構(gòu)建橫向到邊的地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任體系；金華市政府加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過簽訂防災(zāi)責(zé)任書等形式，健全一級抓一級、層層抓落實(shí)的市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任制，建立地質(zhì)災(zāi)害防治考核指標(biāo)體系，確保防治責(zé)任和措施落到實(shí)處。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價

開展各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，進(jìn)一步查明地質(zhì)災(zāi)害隱患分布發(fā)育規(guī)律、形成條件、誘發(fā)因素、穩(wěn)定狀態(tài)及危害程度，劃定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)巡查區(qū)，進(jìn)行易發(fā)程度區(qū)劃和風(fēng)險評價，編制地質(zhì)災(zāi)害隱患分布與易發(fā)區(qū)圖、重點(diǎn)村莊防災(zāi)避險方案。進(jìn)一步健全汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作制度。每年主汛期前組織有關(guān)部門和單位，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、集鎮(zhèn)、村莊等人口集聚區(qū)，以及交通線路、重要基礎(chǔ)設(shè)施、低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等進(jìn)行現(xiàn)場排查。加強(qiáng)重點(diǎn)時段地質(zhì)災(zāi)害隱患和重點(diǎn)巡查區(qū)的巡查，對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時組織編制防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。

（3）進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系

切實(shí)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高群測群防的技術(shù)含量，地質(zhì)災(zāi)害隱患要全部納入群測群防體系。加強(qiáng)群測群防員專業(yè)技能培訓(xùn)，使其能做到“知道災(zāi)害隱患及危害、知道應(yīng)急轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)、知道險情上報途徑、知道監(jiān)測要求”的“四應(yīng)知”和“會設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)、會簡易監(jiān)測方法、會記錄分析判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)、會采取應(yīng)急處置措施”的“四應(yīng)會”，不斷增強(qiáng)基層的識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險能力。

（4）進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害綜合防治力度

按照《金華市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2011～2015)》部署，積極組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理和避讓搬遷。積極籌措落實(shí)治理資金，優(yōu)先保障避讓搬遷用地指標(biāo)，將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷與下山脫貧、農(nóng)村住房改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)移民“搬得出，穩(wěn)得住，富得起”。積極開展勘查治理工程，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程招投標(biāo)制度，規(guī)范勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作環(huán)節(jié)，提高地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量。

（5）進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)

組織防災(zāi)責(zé)任人進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識和行政管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從事地質(zhì)災(zāi)害防治人員的專業(yè)能力水平。廣泛開展面向普通群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)知識的普及教育活動，不斷提高人民群眾的地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)、防災(zāi)、災(zāi)情報告和避險自救能力，努力營造全民防災(zāi)的新局面。

4 結(jié)語

金華市地貌類型較復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害均有發(fā)育，造成了較嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患仍威脅上萬人的生命和數(shù)億元的財產(chǎn)安全。近年來的地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖取得了顯著成效，但防災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，今后仍需通過健全完善責(zé)任體系、加強(qiáng)調(diào)查評價、完善群測群防體系、加大綜合防治力度、強(qiáng)化防治知識宣傳培訓(xùn)等工作，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)期效果，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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