印度介入南海的政策淺析

曾凡傳

摘 要：作為南亞大國，印度通過各種途徑不斷加強(qiáng)對(duì)南海爭端的介入，由此可見，介入南海是其既定方針，并在今后很長一段時(shí)期內(nèi)難以改變。高調(diào)進(jìn)入南海有其眾多的內(nèi)在根源，這種行為無論給中國、東南亞還是印度自身都有重大的影響。因此，探討如何應(yīng)對(duì)印度在南海的干預(yù)行為成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：南海；珍珠鏈戰(zhàn)略；東進(jìn)戰(zhàn)略

一、印度介入南海的政策表現(xiàn)

印度是對(duì)東南亞事務(wù)有著重要影響力的南亞大國，在新加坡的支持下， 1995年成為東盟全面對(duì)話伙伴（先于中國）。2010年，印度國防部長安東尼曾許諾，愿為越南的軍事力量升級(jí)提供一切幫助；2011年9月，印度石油天然氣公司不顧中國的反對(duì)，執(zhí)意與越南共同開發(fā)位于南沙群島編號(hào)為“127”“128”號(hào)的兩塊油氣田；同年10月，印度宣布將在2011年到2012年間與友國部隊(duì)進(jìn)行多達(dá)16次的聯(lián)合軍事演習(xí)，區(qū)域多處介入南海爭議海域等。印度從多方面干預(yù)南海問題，造成局勢(shì)日趨復(fù)雜。

二、印度介入南海的原因

印度介入南海爭端，究其原因主要有：

第一，大國情懷使然。印度是世界上有悠久歷史的四大文明古國之一。歷史上的孔雀王朝、莫臥兒王朝曾輝煌一時(shí)，英屬殖民地的印度帝國曾橫行于世。這些以往的成就讓印度的心態(tài)一直停留在強(qiáng)國層面上，印度“開國之父”尼赫魯曾聲稱要讓印度成為一個(gè)“有聲有色”的大國。多年來，印度一直謀求在世界與地區(qū)事務(wù)上的影響力，而南海無疑成為其體現(xiàn)影響力的重要舞臺(tái)。

第二，牽制中國的戰(zhàn)略需要。中國是正在崛起的大國，地區(qū)和世界的影響力逐步增強(qiáng)，這些都增強(qiáng)了印度對(duì)中國的戒心。再加上，1962年的中印邊界之戰(zhàn)，印度的慘敗給他的心靈蒙上了揮之不去的陰影。這些因素導(dǎo)致印度一直把中國當(dāng)做假想敵。插手南海問題，一則可以增加解決南海問題的難度，利用南海牽制中國發(fā)展，二則發(fā)揮自身在東南亞的影響力，減輕因中國與東南亞國家關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展而導(dǎo)致印度面臨更大的戰(zhàn)略壓力。

第三，推行其“東進(jìn)戰(zhàn)略”。冷戰(zhàn)時(shí)期，印度政治上依靠蘇聯(lián)，并于1971年印度與蘇聯(lián)簽訂了具有軍事同盟性質(zhì)的《印蘇和平友好合作條約》，經(jīng)濟(jì)實(shí)行半封閉、半管制的體制與進(jìn)口替代政策。蘇聯(lián)解體使印度失去了巨大外援，經(jīng)濟(jì)一度凋敝，印度領(lǐng)導(dǎo)人被迫調(diào)整對(duì)外政策。1992年印度正式推出“向東看”的戰(zhàn)略，目的首先是東南亞國家人口眾多，市場潛力大；其次，東南亞國家落后的軍事設(shè)備，使其成為理想的軍火銷售市場；最后，印度是一個(gè)資源匱乏的國家。據(jù)國際能源組織的統(tǒng)計(jì)，目前印度所消耗的石油75%依靠外來進(jìn)口，到了2020年，印度的石油依存度將達(dá)到90%。南海海域擁有豐富的油氣資源，這可以緩解印度資源緊張問題。印度插手南海問題，是實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。

第四，回應(yīng)中國的“珍珠鏈”戰(zhàn)略。近年，中國在巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、柬埔寨、泰國等地共同修建了一些貿(mào)易港口及交通要道，努力發(fā)展與斯里蘭卡、馬爾代夫及塞舌爾的關(guān)系。本屬于經(jīng)濟(jì)港口與正常的國家關(guān)系卻被西方大肆炒作為中國的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，聲稱中國正透過資助等方式取得海外軍事基地。印度則鼓吹中國正采取包圍印度的戰(zhàn)略，中國海軍要在印度洋稱霸。因此，印度不斷利用在南海的存在平衡我國在印度洋上的影響力。

第五，增加中印邊界談判中的砝碼。中印邊界問題由來已久。1962年兩國因邊界爭端爆發(fā)了一場邊界戰(zhàn)爭。插手南海問題，在南海海域擁有一定的權(quán)力利益，那么印度則增加了對(duì)付中國的“棋牌”，在中印邊界談判中就可以與中國進(jìn)行交換，獲取在邊界問題上更大的利益。

三、印度介入南海造成的影響

作為一個(gè)地區(qū)影響力迅速提高的大國，印度的南海政策造成的影響是深遠(yuǎn)而又多方面的。

第一，對(duì)中國的影響。上世紀(jì)70年代，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人從大局出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的島嶼爭議政策，我國的島嶼爭議暫時(shí)緩和。近年來，首先，是在印度等區(qū)外大國的干預(yù)慫恿下，東南亞國家大肆搶占南海島嶼，肆無忌憚地進(jìn)行南海資源開發(fā)，嚴(yán)重侵犯了我國的國家利益。其次，插手南海問題，增加了我國解決南海問題的難度。印度的干預(yù)使南海爭端涉及的國家增多，利益更是盤根錯(cuò)節(jié)，增加了我國探討方法解決問題的難度。最后，印度通過南海來制衡中國，嚴(yán)重影響了中印關(guān)系。

第二，對(duì)東南亞國家的影響。印度插手南海問題，東南亞國家似乎獲利。其實(shí)不然，東南亞國家實(shí)行大國平衡政策，如果他們讓印度干預(yù)南海問題，會(huì)造成趕走了好意的“中國龍”而引來了充滿野心的“印度象”，違背了東南亞國家的平衡政策。再者，通過插手南海問題必然增加印度在東南亞事務(wù)中的話語權(quán)，無疑就沖擊了東南亞國家在地區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。最后，印度不斷向這一地區(qū)提供軍事武器、幫助他們訓(xùn)練軍事人才，最終結(jié)果將導(dǎo)致這一區(qū)域的軍備競賽，出現(xiàn)“安全困境”，甚至和中國發(fā)生局部的武裝沖突，東南亞國家將自食其果。

第三，對(duì)印度的影響。首先，印度的發(fā)展需要穩(wěn)固的周邊環(huán)境與和平的外部環(huán)境。過度的插手南海問題必然會(huì)惡化與中國的關(guān)系，降低了其國家安全系數(shù)；其次，如果南海發(fā)生戰(zhàn)爭甚至大國之間的戰(zhàn)爭，印度將難逃戰(zhàn)爭的苦海。最后，印度一直謀求大國地位，如果插手南海阻礙了中國的發(fā)展，趕超了中國，那么 “中國威脅論”就會(huì)變成“印度威脅論”，印度將成為美國等西方國家遏制與包圍的對(duì)象。

四、中國應(yīng)采取的對(duì)策

第一，以互信、互惠為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上努力發(fā)展與印度的雙邊關(guān)系。中印兩國都是正在崛起的大國，都是發(fā)展中國家并且都需要一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，在地區(qū)和國際事務(wù)上兩國擁有眾多的利益匯點(diǎn)。這些共同點(diǎn)為中印雙方建立友好關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。此外，雖然中印雙方存在分歧與猜疑，但是只要雙方進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、文化交流及各層次的交往，相互了解，這樣才能消除彼此之間的不信任。

第二，強(qiáng)化與東南亞國家間的關(guān)系。印度能在南海問題上向中國發(fā)難，主要受到東南亞國家的迎合態(tài)度，因此，中國必須與東南亞國家建立良好的關(guān)系。首先，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，這樣才能提高雙方的依賴度，使東南亞國家不敢過度的棄中國而投印度。值得注意的是，2010年1月1日中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正是啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，加強(qiáng)與東南亞國家的安全對(duì)話，努力消除“中國威脅論”。可喜的是，2002 年，中國簽署《南海各方行為宣言》，2003 年 10 月，在巴厘島東亞首腦會(huì)議上，中國正式加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，與東盟正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方同意和平解決中國南海爭端。這一切對(duì)增進(jìn)中國與東盟之間的互信，保持南海地區(qū)和平、穩(wěn)定有重要意義。

第三，建立強(qiáng)大的海軍力量。中國的崛起是和平的過程，建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍是和平崛起的保障。均勢(shì)能帶來中印間的和平，如果沒有強(qiáng)大的海軍力量，那么在印度擁有三艘航母、眾多先進(jìn)艦艇以及“布拉莫斯”系列等導(dǎo)彈的前提下，中國的軍事力量必然占據(jù)下風(fēng)，雙方軍事實(shí)力將傾向印度，這將加強(qiáng)印度介入南海的信心。再者，雖然我們強(qiáng)調(diào)和平，如果我們擁有了強(qiáng)大的海軍，對(duì)印度以及東南亞國家都具有一定的威懾力，使印度與東南亞國家不敢輕舉妄動(dòng)，印度介入南海時(shí)將有所顧忌。

參考文獻(xiàn)

[1]沈德昌.印度與冷戰(zhàn)后聯(lián)合國維和行動(dòng)[J].南亞研究季刊，2009（3）.

[2]沈德昌.冷戰(zhàn)后印度-新加坡關(guān)系透析[J].南亞研究季刊，2011（2）.

[3]沈德昌.試析冷戰(zhàn)后印度對(duì)非洲的外交政策[J].南亞研究季刊，2008（3）.

[4]付瑞紅.美國東亞戰(zhàn)略的中國因素[Z].中央黨校，2010-04-01.

（作者單位：燕山大學(xué) 文法學(xué)院）