淺談對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)

卜照宏

【摘 要】森林是我們?nèi)祟?lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，忽視了對(duì)林業(yè)的重視，從而導(dǎo)致大面積的森林資源受到破壞，使我們所生存的環(huán)境受到嚴(yán)重的損害，生態(tài)系統(tǒng)的平衡性受到打破。近年來(lái)，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，全球溫度普遍升高，這些都為我們敲響了警鐘，人們也開(kāi)始重視到環(huán)境的重要性，開(kāi)始著力于林業(yè)建設(shè)，國(guó)家也頒布了具體的措施，將部分耕地退出耕種，發(fā)展林業(yè)，采取諸多措施來(lái)大力發(fā)展林業(yè)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。本文分別對(duì)退耕還林中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、補(bǔ)助及工作人員的經(jīng)費(fèi)及工作負(fù)荷等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了具體的建議。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；規(guī)劃；補(bǔ)助； 工作經(jīng)費(fèi)；負(fù)荷

1.退耕還林的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作需要完善

1.1年度計(jì)劃下達(dá)時(shí)間較晚，影響了基層退耕工作的安排

按照相關(guān)規(guī)定，退耕還林的規(guī)劃和計(jì)劃在上報(bào)后審批完成后則都要到年底的時(shí)候才到下達(dá)到各縣市。這樣各基層林業(yè)部分在進(jìn)行退耕還林工作計(jì)劃編制和設(shè)計(jì)過(guò)程中由于搶時(shí)間，所以就會(huì)很倉(cāng)促，同時(shí)這些計(jì)劃編制完成后要落實(shí)到具體農(nóng)戶(hù)前還有大量的工作要做，需要對(duì)大小不一的地塊進(jìn)行重新測(cè)量和核實(shí)，還要進(jìn)行調(diào)苗等工作，同時(shí)進(jìn)行退耕還林工作的落實(shí)時(shí)還在采取農(nóng)民自愿的原則，這就需要進(jìn)行大量的工作，再加之一系列準(zhǔn)備工作，所以工作量過(guò)于集中，使各基層林業(yè)部分應(yīng)付起來(lái)具有較大的難度，即使在春季能進(jìn)行造林工作，也很難保證苗木的成活率；同時(shí)在我國(guó)北方，一些冬小麥大多于十月份就已播種于地里，退耕還林還不允許進(jìn)行林糧間作的形式進(jìn)行，所以讓農(nóng)戶(hù)毀掉青苗進(jìn)行還林則具有較大的難度，而在農(nóng)戶(hù)收成后進(jìn)行造林，則已進(jìn)入秋季，成活率則較低。因此基層林業(yè)部門(mén)即要保證具體政策的落實(shí)，同時(shí)還要充分考慮到農(nóng)民的利益，處于這種二難境地，所以很難開(kāi)展工作。這就需要上級(jí)部門(mén)在退耕還林的具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)下達(dá)的時(shí)間上要具有一個(gè)提前量，給基層林業(yè)部門(mén)充足的準(zhǔn)備和實(shí)施政策的時(shí)間。

1.2要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的規(guī)劃原則， 慎重發(fā)展經(jīng)濟(jì)林

目前在退耕還林的規(guī)劃中，即要以生態(tài)效益優(yōu)先的原則為基礎(chǔ)，同時(shí)還要充分的考慮到農(nóng)民的利益關(guān)系。所以在一定規(guī)定中對(duì)于一些兼有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兼用樹(shù)種在滿(mǎn)足一定條件下可以認(rèn)定為生態(tài)林，對(duì)于生態(tài)林國(guó)家國(guó)家給予了一定的補(bǔ)助。但無(wú)論是農(nóng)戶(hù)還是政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮都愿意種植經(jīng)濟(jì)林，所以在現(xiàn)在的退耕還林工程中所栽種的林地都以兼用林為主，即此種林即可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又可被認(rèn)定為生態(tài)林。在這種兼種林中，其具有生態(tài)意義的林木較少，樹(shù)種具有非常大的雷同性，影響到了生態(tài)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。這主要是由于農(nóng)戶(hù)為了使栽種的林土產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，所以在林地管理過(guò)程中會(huì)進(jìn)行松土、施肥、除草等作業(yè)，從而使林下的植被受到破壞，退耕還林沒(méi)有抑制水土流失的情況，反倒又產(chǎn)生了新的水土流失；另外，由于廣大農(nóng)戶(hù)在兼用林中大量的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林的栽植，所以其林木產(chǎn)果后的銷(xiāo)路是一個(gè)很大的問(wèn)題，同時(shí)退耕還林的土地其立地條件都較差，所以其栽種的經(jīng)濟(jì)樹(shù)木無(wú)法與真正的經(jīng)濟(jì)林相比，無(wú)論是產(chǎn)量還是果質(zhì)都較差。所以在這個(gè)問(wèn)題上國(guó)家應(yīng)采取有效的措施限制兼作林的發(fā)展，加大退耕還林后生態(tài)林的落實(shí)工作。

2.關(guān)于退耕還林的補(bǔ)助問(wèn)題

2.1適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)助的年限

國(guó)家對(duì)退耕還生態(tài)林8年后的的補(bǔ)助問(wèn)題一直沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，所以農(nóng)民對(duì)還生態(tài)林補(bǔ)助期滿(mǎn)后的政策走向極為關(guān)注， 希望能明確延長(zhǎng)補(bǔ)助的年限。農(nóng)民在耕地上種植林木以后，由于不用太多的時(shí)間進(jìn)行管理，所以閑暇時(shí)間較多，這就為農(nóng)民提供了較多的外出打工機(jī)會(huì)，但由于退耕還林的大部分地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，所以工業(yè)基礎(chǔ)較弱，無(wú)法提供更多的崗位，同時(shí)這些農(nóng)民又沒(méi)有一定的技能，所以退耕地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到極大的制約。因此農(nóng)民對(duì)陡坡耕地的依賴(lài)性依然很強(qiáng)， 在這種依賴(lài)性沒(méi)有消除之前， 取消補(bǔ)助就無(wú)法保證退耕還林的成果。所以應(yīng)延長(zhǎng)生態(tài)林的補(bǔ)助年限， 并盡快以政策形式確定下來(lái)， 以穩(wěn)定民心。

2.2適當(dāng)提高種苗費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院雖然規(guī)定了對(duì)干旱、半干旱地區(qū)的靈活政策， 但不同區(qū)域的造林成活率、保存率差異較大，總體趨勢(shì)為南高北低。北方干旱地區(qū)造林成活率低，氣候干旱、病蟲(chóng)害頻繁使得北方地區(qū)的造林補(bǔ)種的苗木數(shù)量較多。過(guò)低的種苗費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，影響了高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)壯苗及新品種苗木的推廣，不利于科技成果的應(yīng)用，也直接影響了退耕還林任務(wù)的完成，有的地方甚至出現(xiàn)了偷苗現(xiàn)象。因此建議將種苗費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，并采用分年支付、遞減發(fā)放的方式。

2.3解決政策兌現(xiàn)中的違規(guī)操作

退耕還林工程涉及到農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助有糧食補(bǔ)助、現(xiàn)金補(bǔ)助和種苗費(fèi)補(bǔ)助。盡管退耕還林條例中對(duì)補(bǔ)助資金的使用、補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn)、種苗采購(gòu)和供應(yīng)、林草管護(hù)等方面均做了詳盡的規(guī)定，但在縣以下的兌現(xiàn)工作中，依然存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。雖不是普遍現(xiàn)象，但影響惡劣，直接損害了農(nóng)民的切身利益，影響了政策的權(quán)威性，所以還需要進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理，對(duì)違反政策兌現(xiàn)的行為予以處理，確保退耕農(nóng)戶(hù)的權(quán)益不受侵犯。

3.關(guān)于基層林業(yè)單位工作經(jīng)費(fèi)及工作負(fù)荷問(wèn)題

3.1經(jīng)費(fèi)緊張影響了基層林業(yè)單位退耕還林工作的正常運(yùn)作

退耕還林工程實(shí)施地區(qū)多為老少邊窮地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政普遍十分困難，雖然國(guó)家解決了一部分退耕還林所需的前期工作費(fèi)和科技支撐費(fèi)， 但按照規(guī)定，退耕還林地區(qū)所需的檢查驗(yàn)收、糧食調(diào)運(yùn)兌付等費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)，這就增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

3.2基層人員的退耕還林工作負(fù)荷過(guò)大

退耕還林在縣（市）一級(jí)要把造林的任務(wù)落實(shí)到戶(hù)，把各種補(bǔ)助政策兌現(xiàn)到戶(hù)。這無(wú)疑是一項(xiàng)極為繁瑣的工作，工作人員必須到田間地頭逐戶(hù)逐塊落實(shí)，工作強(qiáng)度大。勢(shì)必會(huì)影響到這些部門(mén)的本職工作。工作經(jīng)費(fèi)及負(fù)荷問(wèn)題已成為困擾基層林業(yè)工作部門(mén)的難題，隨著退耕還林工程覆蓋面的逐年遞增，這一問(wèn)題也逐步凸現(xiàn)。

因此，建議中央財(cái)政對(duì)基層的工作經(jīng)費(fèi)做適當(dāng)安排，對(duì)于基層工作負(fù)荷過(guò)大的問(wèn)題，在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)不求一味地?cái)U(kuò)大退耕面積，而要穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重實(shí)效。

4.結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)森林資源疏于管理，所以毀林開(kāi)荒的情況較為常見(jiàn)，不僅造成了水土的大量流失，同時(shí)也使生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡化，洪災(zāi)及旱災(zāi)等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)展，使人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性。與此同時(shí)，國(guó)家也提出了退耕還林，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐。經(jīng)過(guò)幾年的推行，起到了較為明顯的效果，有效的改善了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也使我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，使農(nóng)民的收入有了一定程度的增加。退耕還林是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，并不是一朝一夕就能完成的，其需要較長(zhǎng)的周期才能見(jiàn)到效益，所以在不同地區(qū)進(jìn)行實(shí)施，其所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也會(huì)各不相同，但大體上在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，普遍存在著一些問(wèn)題，需要我們有明確的認(rèn)識(shí)，從而采取積極的措施，從而推動(dòng)退耕還林工程的不斷發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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