現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)輪候查封制度的不足及化解對(duì)策

鄧鵬羽

【摘 要】輪候查封制度對(duì)規(guī)范當(dāng)前人民法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)措施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)解決當(dāng)前”執(zhí)行難”的痼疾，具有重要意義。對(duì)輪候查封制度的概念、立法背景及現(xiàn)狀以及關(guān)于輪候查封制度的效力、主體、適用階段進(jìn)行了一定的探索和思考。

【關(guān)鍵詞】財(cái)產(chǎn)輪候查封制度；不足及現(xiàn)實(shí)困境；化解對(duì)策

一、引言

輪候查封制度最早是由最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部在2004年2月10日發(fā)布的《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》中首先推出的，當(dāng)時(shí)只適用于法院查封房地產(chǎn)。其后，2004年11月4日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《查封規(guī)定》），將輪候查封的范圍擴(kuò)大至一般財(cái)產(chǎn)，細(xì)化了預(yù)查封、輪候查封的操作規(guī)范。

二、輪候查封的法律屬性分析

輪候查封是指當(dāng)兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押或者凍結(jié)時(shí)，以先辦理查封手續(xù)的人民法院為準(zhǔn)，后辦理查封手續(xù)的人民法院作輪候查封處理。

輪候查封制度的具體模式是：對(duì)同一財(cái)產(chǎn)，先查封的法院依據(jù)法律規(guī)定可先行處分被查封財(cái)產(chǎn)；而后查封的法院在同一時(shí)間也可以對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封，只不過(guò)該查封效力暫不發(fā)生，等到先查封法院對(duì)被查封財(cái)產(chǎn)予以解除查封或處置行為完畢后該財(cái)產(chǎn)有剩余，后查封的法院所實(shí)施的查封行為才會(huì)自動(dòng)生效，其并可依法對(duì)該財(cái)產(chǎn)（或剩余部份）再次進(jìn)行處分。

輪候查封避免了同時(shí)性，也就避免了對(duì)查封的重復(fù)。輪候意為“前后相序”，是依次的，它避開(kāi)了重復(fù)查封的“同時(shí)性”，以“前后相序”的錯(cuò)位式查封對(duì)法院的行為予以認(rèn)可，賦予了人民法院對(duì)查封財(cái)產(chǎn)的單獨(dú)處分權(quán)，保障了法院審判、執(zhí)行權(quán)的唯一性和獨(dú)立性，如果查封在先的法院對(duì)查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)或履行完畢后，查封的財(cái)產(chǎn)尚有履行債務(wù)的能力范圍時(shí)，查封在后的法院根據(jù)輪候查封，可直接對(duì)該財(cái)產(chǎn)再次進(jìn)行變現(xiàn)或?yàn)槁男袀鶆?wù)采取各種措施。

三、輪候查封的不足及現(xiàn)實(shí)困境

由于輪候查封的性質(zhì)只能算是一種預(yù)期效力的查封，只有在查封在前的法院對(duì)查封物不處理（解封）或處理后有剩余的，才能發(fā)生查封效力，否則自動(dòng)失效。因此，近幾年的司法實(shí)踐中，輪候查封法院經(jīng)常面臨這樣的尷尬問(wèn)題：雖然想推進(jìn)執(zhí)行工作，卻對(duì)輪候查封的財(cái)產(chǎn)無(wú)權(quán)采取委托評(píng)估、拍賣、變賣等主動(dòng)執(zhí)行措施；查封在前的法院卻因這樣或那樣的原因（理由）一直擱置對(duì)已查封財(cái)產(chǎn)的實(shí)際處置措施，具體有以下幾種情況：

1、被執(zhí)行人惡意串通其他“名義債權(quán)人”利用訴訟執(zhí)行程序，惡意搶先查封財(cái)產(chǎn)以達(dá)到“保護(hù)”其財(cái)產(chǎn)不被處分的目的。

司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)類似這樣的奇怪現(xiàn)象：某一民事主體名下總價(jià)值極高的財(cái)產(chǎn)（尤其是土地和房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)）卻被一涉案標(biāo)的額極小的案件搶先第一道查封，其后面的查封（有時(shí)甚至是若干道的查封）雖然標(biāo)的額不小卻只能面對(duì)輪候的客觀現(xiàn)實(shí)；接下來(lái)，第一道查封的案件首先要經(jīng)歷一個(gè)極為漫長(zhǎng)的訴訟征程，進(jìn)入執(zhí)行程序后，卻又遲遲不見(jiàn)實(shí)質(zhì)性處置財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行舉措，執(zhí)行法官和執(zhí)行當(dāng)事人均不急不忙，唯一著急的時(shí)刻就是每次查封期限即將屆滿需要續(xù)封的時(shí)候。

事實(shí)上，上述現(xiàn)象就是典型的被執(zhí)行人串通其他所謂的“債權(quán)人”利用訴訟執(zhí)行程序，惡意以標(biāo)的極小的案件搶先查封其名下財(cái)產(chǎn)。其目的就是為了阻止真正的債權(quán)人申請(qǐng)法院執(zhí)行其名下的財(cái)產(chǎn)。

2、財(cái)產(chǎn)查封在前的案件，雖然財(cái)產(chǎn)方便可供執(zhí)行，但因受行政干預(yù)等而被無(wú)限期擱置不前。

在現(xiàn)行司法環(huán)境尚未達(dá)到非常成熟完善的情況下，在地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)、關(guān)系保護(hù)等形形色色的“保護(hù)傘”思想的推崇下，加之人民法院的財(cái)政、編制等均受制于地方，執(zhí)行法院和執(zhí)行法官難免會(huì)受到掣肘。因此，很多執(zhí)行案件從單純的法律角度分析，快速執(zhí)結(jié)并不是難事，卻因?yàn)橹T多法律外的不正當(dāng)干預(yù)因素的阻撓而擱置不前。

3、如果輪候查封案件的債權(quán)人享有抵押權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)，查封在前的法院往往無(wú)采取進(jìn)一步執(zhí)行措施的主動(dòng)性。

依照我國(guó)《物權(quán)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律的規(guī)定，抵押權(quán)是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人未履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人依照法律規(guī)定的程序就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利；亦即，抵押權(quán)人對(duì)抵押物的變現(xiàn)價(jià)值享有優(yōu)先受償權(quán)。抵押權(quán)的本質(zhì)是價(jià)值權(quán)，其目的在于以擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值確保債權(quán)得以清償。

因此，如果輪候查封的案件就被查封的財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)，在前查封的案件卻并無(wú)任何優(yōu)先受償權(quán)；與此同時(shí)，如果被查封的財(cái)產(chǎn)價(jià)值卻極為有限，根據(jù)初步估算，該被查封財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)值在扣除抵押權(quán)等優(yōu)先受償額度后，可能所剩無(wú)幾，甚至尚且不夠優(yōu)先受償?shù)念~度。在此情形下，在前查封的案件申請(qǐng)執(zhí)行人和執(zhí)行法院極有可能喪失積極處置被查封財(cái)產(chǎn)的主動(dòng)性。

四、化解對(duì)策及立法建議

《查封規(guī)定》對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的查封期限作了明確規(guī)定，其立法本意是為了防止出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)的物長(zhǎng)期處于查封狀態(tài)而得不到及時(shí)處理的情形。但同時(shí)又規(guī)定，未能在上述期限內(nèi)執(zhí)行終結(jié)的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)續(xù)行查封，且續(xù)封次數(shù)法律未作規(guī)定。從實(shí)踐中的情況看，因?yàn)閷?duì)續(xù)封次數(shù)無(wú)限制，導(dǎo)致對(duì)查封期限的設(shè)置目的大打折扣，很大程度上影響了輪候查封制度的法律效果。因此，有必要對(duì)查封法院的處置權(quán)及續(xù)查封次數(shù)予以適當(dāng)?shù)南拗?。建議最高人民法院通過(guò)制定新的司法解釋建立如下制度：

1、建立無(wú)益查封制度。

無(wú)益查封制度的構(gòu)建，可以借鑒現(xiàn)行關(guān)于無(wú)益拍賣禁止的規(guī)定和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)立法的有關(guān)規(guī)定。即查封財(cái)產(chǎn)拍賣所得價(jià)款，清償執(zhí)行費(fèi)用后無(wú)剩余可能的，不得查封；查封財(cái)產(chǎn)拍賣所得價(jià)款，在清償優(yōu)先債權(quán)及強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用后無(wú)剩余可能的，應(yīng)解除查封；債權(quán)人申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行并愿意負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用者除外。

2、建立查封財(cái)產(chǎn)處置權(quán)移交制度。

被執(zhí)行人已設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行普通債權(quán)的法院在先查封，如抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值低于或相當(dāng)于抵押債權(quán)額的，在先查封法院應(yīng)將抵押財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)移交給執(zhí)行抵押債權(quán)的法院。

3、建立法院間協(xié)調(diào)機(jī)制。

如在先查封法院不同意移交的，執(zhí)行抵押債權(quán)的法院可以報(bào)請(qǐng)其與在先查封法院的共同上級(jí)法院協(xié)調(diào)處理，共同上級(jí)法院應(yīng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，按照前項(xiàng)原則下發(fā)協(xié)調(diào)決定，有關(guān)法院必須執(zhí)行。

4、限制續(xù)查封的次數(shù)。

通過(guò)對(duì)續(xù)查封次數(shù)的限制來(lái)限定查封的最長(zhǎng)時(shí)限，從時(shí)效上壓縮先查封法院怠于處置查封財(cái)產(chǎn)的空間。根據(jù)動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)的特點(diǎn)和處置的合理時(shí)間，建議將《查封規(guī)定》第二十九條修改為：

案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過(guò)六個(gè)月，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過(guò)一年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過(guò)二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過(guò)前款規(guī)定期限的二分之一。其中，對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金續(xù)凍結(jié)限于三次，對(duì)動(dòng)產(chǎn)的續(xù)查封、扣押限于二次，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的續(xù)查封、凍結(jié)限于一次。

5、法院間的告知義務(wù)制度化。

根據(jù)輪候查封的有關(guān)規(guī)定，查封法院因被執(zhí)行人全部履行了法律文書(shū)確定的義務(wù)等原因解除查封措施后，在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對(duì)查封財(cái)產(chǎn)部分處理的，對(duì)剩余部分排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。為了避免因執(zhí)行信息不暢通而影響執(zhí)行的效率，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：輪候查封法院應(yīng)當(dāng)將輪候查封的有關(guān)材料和手續(xù)交查封法院備案，查封法院收到材料后，應(yīng)當(dāng)將對(duì)查封財(cái)產(chǎn)的處理情況及時(shí)函告輪候查封法院。

參考文獻(xiàn)：

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