談如何加強(qiáng)市政項(xiàng)目投資的全過程控制

徐艷

【摘 要】傳統(tǒng)的市政項(xiàng)目成本管理常將其控制重心放在項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)，但調(diào)查顯示，投資控制貫穿于項(xiàng)目決策開始直至工程竣工驗(yàn)收的全過程中，對決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程管理，才是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益和社會效益的保障。本文分析了市政工程建設(shè)各階段的特點(diǎn)及其投資風(fēng)險(xiǎn)，并針對這些風(fēng)險(xiǎn)提出了一系列控制對策。

【關(guān)鍵詞】市政工程；項(xiàng)目投資；投資控制；全過程

由于市政工程項(xiàng)目的投資成本控制與其質(zhì)量控制、安全控制、工期控制等內(nèi)容相互影響，相互促進(jìn)，因此要抓好投資控制，必須重視質(zhì)量控制等管理工作，使政府投資真正實(shí)現(xiàn)其社會效益，同時(shí)保證市政工程施工企業(yè)資金的合理流動和良性循環(huán)。人們在很長一段時(shí)期以來，都存在著將工程實(shí)施階段的成本控制作為投資控制全部工作內(nèi)容的誤區(qū)，而事實(shí)上，市政工程的投資控制貫穿于項(xiàng)目決策開始直至工程竣工驗(yàn)收的全過程中，業(yè)主、設(shè)計(jì)師、施工企業(yè)、監(jiān)理方都應(yīng)針對不同階段的特點(diǎn)采取相應(yīng)的事前控制手段，高效、全面地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的管理目標(biāo)。

1.施工開始前的投資風(fēng)險(xiǎn)及其對策

1.1 施工開始前的投資風(fēng)險(xiǎn)分析

施工開始前的投資風(fēng)險(xiǎn)主要來源于項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)與投招標(biāo)等三個(gè)階段。市政項(xiàng)目投資決策具有不可重復(fù)的特點(diǎn)，一旦對項(xiàng)目周邊基礎(chǔ)資料調(diào)查不清、對發(fā)展趨勢判斷不明，或在效益測算時(shí)出現(xiàn)偏差，便極有可能給工程成本控制埋下巨大的隱患，造成施工中變更頻繁，竣工使用后效益不理想等嚴(yán)重問題。而設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)則是來自于缺乏對大型、復(fù)雜工程質(zhì)量、進(jìn)度與投資關(guān)系的全面把握。設(shè)計(jì)中可能出現(xiàn)過度強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而違反了經(jīng)濟(jì)上的合理性，或?yàn)橼s工期匆忙出圖而導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺陷而影響項(xiàng)目施工，造成后期成本的追加。調(diào)查顯示，設(shè)計(jì)階段對工程投資的影響程度高達(dá)75%以上，其風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)也高于施工環(huán)節(jié)。在招投標(biāo)階段，市政建設(shè)項(xiàng)目通常具有規(guī)模大、內(nèi)容多、技術(shù)要求高、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，這也使項(xiàng)目的招投標(biāo)工作變得復(fù)雜而繁瑣，工程量計(jì)算、標(biāo)底編制或合同簽訂中的任何一個(gè)細(xì)節(jié)發(fā)生問題，都可能給各方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 應(yīng)采取的對策措施

在決策階段，首先須進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，研究結(jié)果應(yīng)以報(bào)告形式對建設(shè)用地的環(huán)境資料、發(fā)展前景及市場定位進(jìn)行評價(jià)，并對項(xiàng)目進(jìn)行投資計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、效益測算等方面的研究。為確保投資估算的合理性，應(yīng)對包含建設(shè)周期的成本、建筑產(chǎn)品維護(hù)周期的成本、以及環(huán)保節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用等進(jìn)行全面考慮，以準(zhǔn)確的可行性報(bào)告為依據(jù)，為投資管理的初步控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

科學(xué)的設(shè)計(jì)可合理降低工程造價(jià)10%以上，因此設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)也就成為了決定項(xiàng)目投資控制成敗的關(guān)鍵。實(shí)踐中應(yīng)建立健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，推行限額設(shè)計(jì)，即在限定的資金范圍內(nèi)完成業(yè)主的設(shè)計(jì)意圖。設(shè)計(jì)人員應(yīng)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，制訂合理的分配和使用投資限額，把施工圖設(shè)計(jì)及其預(yù)算融為一體，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。設(shè)計(jì)中應(yīng)引入設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢單位，并加強(qiáng)施工圖審查。針對技術(shù)難度大、設(shè)計(jì)內(nèi)容復(fù)雜的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)階段還必須加強(qiáng)施工圖的審查工作，避免設(shè)計(jì)出現(xiàn)缺陷和遺漏。針對目前部分設(shè)計(jì)人員造價(jià)意識淡薄的問題，可利用合同手段對其進(jìn)行限制，如可在設(shè)計(jì)合同中約定設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的限額，一旦變更成本超出約定的比例，即可按比例扣罰設(shè)計(jì)費(fèi)，以杜絕隨意變更等問題。

在招投標(biāo)階段，將工程合同價(jià)格控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，并通過詳實(shí)合理的條款降低投資風(fēng)險(xiǎn)是投資控制的重點(diǎn)。招標(biāo)前首先要對工程量清單編制進(jìn)行嚴(yán)格控制，編制時(shí)應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場的調(diào)查數(shù)據(jù)資料對各種可能影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行把握，以減少遺漏與不合理的項(xiàng)目，對招標(biāo)中投標(biāo)方可能出現(xiàn)的不合理報(bào)價(jià)應(yīng)事先制定明確的處理方法，并對主要材料單價(jià)與清單子目的綜合單價(jià)設(shè)置最高限價(jià)。招投標(biāo)應(yīng)以公正、公開、公平為方針，對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考察，并以合理低價(jià)為原則選擇中標(biāo)者，杜絕單純的低價(jià)中標(biāo)對工程質(zhì)量產(chǎn)生的不利影響。簽訂合同應(yīng)以全面、詳細(xì)為準(zhǔn)則，明確約定合同價(jià)款的調(diào)整、包干費(fèi)用的內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)范圍、材料價(jià)格的取定方法和確認(rèn)、工期質(zhì)量的獎懲措施等，特別是擬分包的項(xiàng)目必須注明，以規(guī)避今后的合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.施工階段的投資風(fēng)險(xiǎn)及其對策

作為項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，施工階段是將設(shè)計(jì)意圖體現(xiàn)為工程實(shí)體的階段，因此施工方與監(jiān)理方的資質(zhì)、能力都對工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大影響，也是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的重要保證。但耗資巨大、建設(shè)周期長的施工階段，很容易發(fā)生資金使用與籌集不相協(xié)調(diào)、或?qū)嶋H使用與計(jì)劃脫節(jié)等問題，在資金未及時(shí)到位的情況下，不但會導(dǎo)致工期的延誤，同時(shí)也可能造成項(xiàng)目成本的追加。

在施工過程中定期編制工程投資跟蹤報(bào)告，通過與批準(zhǔn)之?dāng)U大初步設(shè)計(jì)概算或施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的比較分析，計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程可能增加和減少的數(shù)額，并說明工程造價(jià)變動的原因，用以反映建設(shè)工程項(xiàng)目總投資的變化情況，并及時(shí)針對上述這一變化情況提請建設(shè)單位為其提供合理化的建議，使建設(shè)工程項(xiàng)目總投資得以動態(tài)地控制。在施工階段，須引入造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)管理，組建專業(yè)成本管理人才隊(duì)伍，編制年度、季度投資計(jì)劃、及項(xiàng)目實(shí)施期間各階段成本管理辦法，從設(shè)計(jì)到施工對本項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程的成本控制。按照監(jiān)理規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，完善有關(guān)制度和職責(zé)分工；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)、材料單價(jià)及費(fèi)用定額，做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。在對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，還應(yīng)廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)，千方百計(jì)在技術(shù)上實(shí)施對市政工程項(xiàng)目投資的有效控制。在工程變更的控制上，應(yīng)建立完善的現(xiàn)場簽證管理制度，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和修改，杜絕不必要的簽證是控制工程變更的有效手段。設(shè)計(jì)變更應(yīng)根據(jù)施工場地的實(shí)際情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低不必要的投資，且新增設(shè)計(jì)部分應(yīng)在不改變原有功能的前提下，更多地考慮經(jīng)濟(jì)和社會效益。此外，加強(qiáng)合同管理，減少索賠，也是控制工程造價(jià)的有效手段。應(yīng)選用經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢代表和監(jiān)理人員，在深入領(lǐng)會和熟悉合同條款內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，利用合同條款及時(shí)解決糾紛，避免索賠的發(fā)生。

3.竣工階段的投資控制

在項(xiàng)目工程建設(shè)的最后階段，竣工結(jié)算要求根據(jù)施工合同、預(yù)算、變更材料及竣工資料審核并落實(shí)工程款。該階段的控制關(guān)鍵在于核實(shí)增減成本項(xiàng)目的實(shí)際工作量，通過對費(fèi)用定額、聯(lián)系單簽證費(fèi)用及工程量的查對，將結(jié)算控制在投資目標(biāo)內(nèi)。項(xiàng)目結(jié)算完成后，應(yīng)認(rèn)真編制投資控制分析報(bào)告，詳細(xì)分析項(xiàng)目的控制情況，對項(xiàng)目造價(jià)的控制管理進(jìn)行全面的總結(jié)。

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