提高陜甘寧鹽環(huán)定揚黃區(qū)域水資源綜合利用效益探究

高利兵

【摘 要】科學管理，優(yōu)化配置，節(jié)約用水是解決水資源不足、實現(xiàn)水資源供需平衡的主要途徑。尤其是在地處西北干旱地區(qū)，降水稀少、資源型缺水的陜甘寧揚黃受水區(qū)更要實行最嚴格的水資源管理制度，合理的利用、節(jié)約、配置水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高水資源的利用率，以水資源的高效集約利用，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】干旱地區(qū)；水資源；利用效益

1.概述

陜甘寧鹽環(huán)定揚黃工程是解決革命老區(qū)陜西定邊縣、甘肅環(huán)縣和寧夏鹽池、同心縣、利通區(qū)、紅寺堡區(qū)及太陽山工業(yè)園區(qū)部分地區(qū)人畜飲水困難，防治地方病，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，改善生態(tài)環(huán)境，支撐工業(yè)發(fā)展，促進革命老區(qū)脫貧致富、惠澤于民的一項米民生工程，是國家“八五”重點建設(shè)項目，1988年7月開工建設(shè)，1996年9月竣工投用。工程分三省區(qū)共用和專用兩部分，共用工程設(shè)計流量為11m3/s，其中寧夏7m3/s，甘肅、陜西各2m3/s，總揚程651m，12級泵站，總裝機容量6.59萬KW，干渠總長123.8km。工程受水區(qū)屬典型的大陸性氣候，干旱少雨， 春遲秋早，蒸發(fā)強烈，水資源量少質(zhì)差，含氟量高，屬嚴重的資源型缺水地區(qū)，水成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的 “瓶頸”。鹽環(huán)定揚黃工程的建設(shè)和投運20多年來對解決該區(qū)域水資源嚴重不足、改善群眾健康狀況、促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)、移民扶貧開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和維護老區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展做出了積極貢獻，發(fā)揮了巨大的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。

2.鹽環(huán)定揚黃區(qū)域水資源利用現(xiàn)狀

2.1供用水情況

工程自1993年運行以來，已累計引水9.5億m3，最大引水流量10m3/s，近3年平均引水天數(shù)140天左右，年均引水量8300萬m3，2013年引水量突破1億m3。目前，工程用水結(jié)構(gòu)已由單一的農(nóng)業(yè)用水向城鎮(zhèn)飲用水、工業(yè)、生態(tài)等多領(lǐng)域發(fā)展。農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、人飲供水、生態(tài)用水比例為78%：15%：4%：3%。

陜西定邊縣專用工程自2003年開始供水，累計用水量1455萬m3，主要用于城鄉(xiāng)人畜飲水。

甘肅省環(huán)縣專用工程1996年開始供水，累計用水量 1023萬m3，主要用于農(nóng)田灌溉，2012年，環(huán)縣建成一座庫容75萬m3的調(diào)蓄水庫，以解決居民生活、生態(tài)用水需求。

2.2灌溉面積

灌區(qū)主要集中在寧夏境內(nèi)，由鹽池灌區(qū)、韋州灌區(qū)、利通區(qū)灌區(qū)、紅寺堡區(qū)灌區(qū)、水利基地5片組成，實際灌溉面積為23.5萬畝。其中，鹽池灌區(qū)18.5萬畝、韋州灌區(qū)1.0萬畝、利通區(qū)灌區(qū)1.6萬畝、紅寺堡區(qū)1.4萬畝，水利基地1.0萬畝。

2.3工業(yè)供水

工業(yè)供水主要是向?qū)幭奶柹剿畡展緞⒓覝纤畮煨钏?。水庫?007年10月建成并供水，累計蓄水量為4342萬m3，為太陽山能源新材料基地工業(yè)、城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)人畜生態(tài)用水提供了可靠的水源保障。

2.4種植結(jié)構(gòu)

工程受水區(qū)的主要種植作物有玉米、黃花、油葵、苜蓿、土豆、蘇丹草、瓜菜、果樹等，其它作物如小麥、枸杞、甘草等僅有小面積種植。灌區(qū)主要以高耗水作物玉米、油葵為主，2012年種植結(jié)構(gòu)比例為玉米60%、油葵12%，高效節(jié)水作物種植少。

2.5灌溉方式

據(jù)調(diào)查，鹽環(huán)定揚水老灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉方式目前大部分仍沿襲了傳統(tǒng)的地面灌溉。近些年，灌區(qū)雖然陸續(xù)推廣了一些高效節(jié)水灌溉方式，但總體灌溉技術(shù)仍較為落后。

3.鹽環(huán)定揚黃區(qū)域水資源利用存在的問題

3.1部分灌區(qū)初始水權(quán)不明晰。鹽環(huán)定灌區(qū)屬不同時期開發(fā)，由于行政區(qū)域劃分調(diào)整，加上近年來生態(tài)移民、高效節(jié)水補灌項目實施，部分灌區(qū)初始水權(quán)不明確，增加了運行管理單位供用水管理的難度。

3.2高揚程、遠距離、高成本供水。灌區(qū)主要分布在300米左右的高揚程區(qū)段，灌溉區(qū)域分布較散不連片且空流段長，工程供水中大部分為農(nóng)業(yè)灌溉用水，用水戶水價承受能力低，供水成本高。

3.3現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)推廣應用力度不夠，水資源利用效率低。由于老灌區(qū)建設(shè)標準相對較低，節(jié)水工程的建設(shè)力度不夠，灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，管理粗放，信息化建設(shè)滯后，灌溉水利用率低。

3.4產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展需水形勢嚴峻。鹽環(huán)定揚黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總水量的70%以上，用水結(jié)構(gòu)比例失衡，水資源配置不合理。近年來，隨著受水區(qū)人口的增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快及生態(tài)用水的快速增長，使得水資源供需矛盾日趨尖銳。

3.5農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，用水集中，時段性缺水問題突出。受市場導向及糧食價格等因素影響，灌區(qū)糧食作物種植比例偏高，尤其是玉米種植面積多，結(jié)構(gòu)差異大，造成用水高峰期供用水矛盾凸顯，特別是6-7月份用水過于集中，限于工程輸水能力和灌區(qū)水利設(shè)施配套不完善、缺乏調(diào)蓄工程，時段性缺水問題突出。

4. 提高揚黃區(qū)域水資源綜合利用效益的對策措施

4.1落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格執(zhí)行《寧夏黃河地表水資源縣級初始水權(quán)分配方案》，明晰鹽環(huán)定揚黃工程各受水區(qū)及灌區(qū)初始水權(quán)。受水區(qū)政府依據(jù)區(qū)域水資源條件和水權(quán)指標，確定本地區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以供定需、量水而行，統(tǒng)籌經(jīng)濟增長、區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，堅持走新型、節(jié)約、高效的發(fā)展道路，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。鹽環(huán)定揚黃工程管理單位以分配的水量為控制約束指標，遵循“以供定需、總量控制、統(tǒng)一調(diào)配、計劃供水”的原則，嚴格落實取水許可、水資源論證等制度；健立健全受水區(qū)和灌區(qū)用水總量控制指標體系，優(yōu)化配置，科學調(diào)度，精細管理，以水權(quán)理論為指導，協(xié)同受水區(qū)政府開展水權(quán)到戶工作，逐層分配水指標，促進水資源的合理利用；以直開口為單元，分時段控制水量，優(yōu)先保障人畜飲水和生態(tài)移民供水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水，使受水區(qū)各縣區(qū)、各領(lǐng)域用戶均衡受益，更好地發(fā)揮引黃工程的供水效益。

4.2以節(jié)水增效為中心，推廣高效節(jié)水技術(shù)。堅持節(jié)約優(yōu)先，以受水區(qū)政府引導和群眾參與為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，著力推進節(jié)水型社會建設(shè)。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，改進灌溉方式，改革耕作制度，降低農(nóng)業(yè)用水量。根據(jù)各受水區(qū)情況因地制宜分類推廣應用節(jié)水技術(shù)。在糧食種植區(qū)推廣渠道防滲、激光平地和小畦灌溉等節(jié)水技術(shù)；在設(shè)施和特色種植區(qū)推廣滴灌、微灌、噴灌等高效灌溉節(jié)水技術(shù)；在旱作種植區(qū)推廣地膜覆蓋、補灌、穴播點灌、注水灌等節(jié)水技術(shù)；在生態(tài)移民區(qū)以滴灌為主，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；在土地平坦、集中連片、具備條件的區(qū)域建設(shè)節(jié)水示范區(qū)。在工業(yè)節(jié)水方面，注重水的循環(huán)利用，提高水的重復利用率；對企業(yè)的用水定額、水的利用率和污水處理率實行目標管理；在生活方面，推廣節(jié)水器具，實行節(jié)獎超罰的制度，厲行節(jié)約用水，減少水資源浪費。同時建議，根據(jù)供水成本、用途及供求變化適時調(diào)整水價，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，促進節(jié)水。

4.3加快水資源管理模式的轉(zhuǎn)變。一是在管理理念上加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；二是在規(guī)劃思路上，把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護優(yōu)先；三是在保護舉措上，加快從事后治理向事前預防轉(zhuǎn)變；四是在開發(fā)方式上，加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；五是在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；六是在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。通過六方面的轉(zhuǎn)變，切實強化水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護工作，促進水資源從低效利用向高效利用轉(zhuǎn)移，提高水資源利用效益。

4.4推進水利信息化建設(shè)。水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標志，是提高水資源管理和服務水平的重要措施。揚黃工程管理機構(gòu)要借助工程設(shè)備改造升級的機遇和重點項目的實施，積極推進灌區(qū)信息網(wǎng)絡建設(shè)，構(gòu)架起點、線、面全覆蓋的信息化支撐平臺，建立集水資源信息管理、雨情、水情、墑情、防汛抗旱以及水利工程管理為一體的水利信息系統(tǒng)，進行數(shù)字化監(jiān)控、智能化管理和網(wǎng)絡化調(diào)度，實現(xiàn)工程運行管理自動化。

5.結(jié)束語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。地處干旱缺水的陜甘寧鹽環(huán)定揚黃區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展主要依靠揚黃水，管好、用好有限的水資源，走節(jié)水之路，提高水資源的綜合利用效益是保障工程良性運行，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。