論我國民事司法救助制度的完善

邊偉

【摘 要】司法救助制度體現(xiàn)了現(xiàn)代法的精神，它是貫徹憲法"法律面前人人平等"原則，實(shí)現(xiàn)司法公正和保障人權(quán)的要求。在我國目前社會分化嚴(yán)重的情況下，司法救助有著更為特殊的意義。然而，作為保障司法公正的基本制度，司法救助在我國尚未得到充分的重視和長足的發(fā)展，具體的司法救助制度很不完善。在此，本文對我國司法救助制度的現(xiàn)狀、存在的問題及其制度完善進(jìn)行探討，以健全我國的司法救助制度，

【關(guān)鍵詞】民事；司法救助制度；完善

一、司法救助存在的問題

主要表現(xiàn)在：

1、司法救助范圍過于狹窄

現(xiàn)行法律對司法救助限于民事、行政訴訟中相關(guān)的訴訟費(fèi)用緩、減、免交，而對被害人補(bǔ)償和執(zhí)行案件當(dāng)事人的救助沒有規(guī)定，司法救助制度缺乏全面規(guī)范和設(shè)計。

2、司法救助的行為單一

探索中的司法救助行為限于司法機(jī)關(guān)給予一定的金錢補(bǔ)償，沒有將司法救助納入社會保障范圍。

3、被救助主體不明確

主要是指執(zhí)行案件的當(dāng)事人、刑事案件被害人可否申請司法救助無規(guī)定。

4、存在當(dāng)救助無救助、不當(dāng)救助而救助問題，違背了司法救助的基本意義

如出于緩解信訪壓力，而對被告人實(shí)施了救助。

5、救助主體較亂

有的為人民法院，有的為黨委政法委，有的為民政部門，存在救助范圍、尺度不統(tǒng)一問題。

二、對構(gòu)建司法救助制度的思考

在借鑒外國、外地法院經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層一般農(nóng)民人口比例較大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等實(shí)際問題，建議在基層建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府執(zhí)行、司法協(xié)助”的司法救助制度。

（一）設(shè)立的必要性

1、設(shè)立刑事被害人救助基金的必要性

2008年以來，魯山縣法院受理刑事附帶民事訴訟執(zhí)行案件37件，執(zhí)行標(biāo)的金額202萬元，僅有少數(shù)案件能執(zhí)行到數(shù)千元，絕大多數(shù)案件無財產(chǎn)可供執(zhí)行。很多刑事案件的被告人和被害人生活都十分困難，其中一些被害人更是人財兩空，瀕臨絕境，從而導(dǎo)致二次犯罪、上訪等不穩(wěn)定問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

2、設(shè)立特困群體執(zhí)行救助基金的必要性。司法實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分追索勞動報酬、人身損害賠償、工傷、醫(yī)療事故等執(zhí)行案件，由于被執(zhí)行人沒有能力履行義務(wù)，導(dǎo)致申請執(zhí)行人的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，因此陷入生活、生產(chǎn)困境。部分申請執(zhí)行人為實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，經(jīng)常到法院及相關(guān)部門上訪，甚至采取過激行為，對法院的正常工作秩序、甚至社會秩序造成重大干擾，也影響司法的權(quán)威。

司法救助是“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關(guān)愛”的民心工程，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。通過司法救助解決那些處于社會最底層的困難群體打贏官司后兌現(xiàn)的問題，幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，使受到損害的社會關(guān)系得以修復(fù)，能夠使社會矛盾得以化解，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，促進(jìn)社會和諧。

（二）司法救助基金制度的架構(gòu)

1、基本原則

（1）救濟(jì)輔助原則。如果申請人已經(jīng)得到了賠償或通過其他途徑得到了補(bǔ)償，不再給予司法救助。國家承擔(dān)的是輔助性的責(zé)任，只有當(dāng)窮盡了各種方法申請仍不能得到補(bǔ)償，國家才給予司法救助。

（2）選擇救濟(jì)原則。司法救助不是公共福利，不是對所有執(zhí)行不能的案件當(dāng)事人均進(jìn)行救濟(jì)，而是在區(qū)分救助對象、是否達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行救濟(jì)。

（3）及時救濟(jì)原則。司法救助應(yīng)具有及時性，符合條件的申請人往往生活十分困難，需要及時進(jìn)行司法救助。

（4）救助上限原則。司法救助金額應(yīng)設(shè)定上限。法院判決、裁定、調(diào)解書已經(jīng)確認(rèn)了賠償數(shù)額的，以該數(shù)額的60%為上限。

2、救助對象

鑒于魯山的實(shí)際情況，應(yīng)有所區(qū)別。

（1）救助對象應(yīng)為因犯罪致死、重傷和強(qiáng)奸案的被害人、被害人家屬。

（2）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、勞動報酬案件和交通事故、醫(yī)療事故或其他人身損害賠償案件以及工傷賠償?shù)劝讣膱?zhí)行申請人。

（3）救助對象為自然人。但社會福利院、孤兒院、敬老院、精神病院、學(xué)校等組織為申請執(zhí)行人的例外。

3、申請條件

（1）申請人為自然人的，須符合“生活確有困難”。標(biāo)準(zhǔn)是其收入不能達(dá)到相應(yīng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。并應(yīng)以民政部門出具相關(guān)手續(xù)來證明其收入狀況。

（2）因犯罪致死、重傷和強(qiáng)奸案中的被害人不得有明顯過錯，且在偵查、起訴、審判階段配合司法機(jī)關(guān)，履行了法律義務(wù)。

（3）申請人通過其他途徑獲得賠償或兌付的金額未超過司法救助金的上限。

4、救助機(jī)構(gòu)

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，政府民政部門作為司法救助機(jī)關(guān)較為恰當(dāng)。民政部門作為司法救助的機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)相比有其優(yōu)勢。表現(xiàn)在：

（1）民政部門隸屬于政府，其與財政部門同屬政府領(lǐng)導(dǎo)，在政府協(xié)調(diào)財政預(yù)算、撥款方面優(yōu)勢明顯。而法院作為審判機(jī)關(guān)，其專業(yè)職能適宜就司法救助的法律事實(shí)作出相應(yīng)的審核裁定。二者在司法救助工作中是分工合作而又相互制約關(guān)系。

（2）民政部門的職能之一是社會募捐，有利于救助資金的籌集。民政部門較之法院方便接受社會層面的捐獻(xiàn)，可以直接補(bǔ)充司法救助基金。

（3）民政部門的社會保障功能可以使其選擇對救助對象的救助方式是一次性現(xiàn)金救助還是一定期限的社會低保救助。

5、救助程序

關(guān)于救助程序，可作如下建構(gòu)：

（1）申請。申請人認(rèn)為自己的合法權(quán)益未得到相應(yīng)的保護(hù)且符合申請條件的，在合理的期限內(nèi)向民政部門申請司法救助，期限不宜太長，可設(shè)定為執(zhí)行終結(jié)后3個月以內(nèi)。申請人主張的時效中止事由成立的，最長不超過2年。若申請人無相應(yīng)行為能力的，可由其法定代理人申請；刑事被害人死亡的，由其近親屬及其生前撫養(yǎng)的人申請。

（2）調(diào)查。在申請人提出救助申請后，民政部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查或委托法院調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：A、申請人的年齡、性別、有無職業(yè)及職業(yè)種類等基本情況。B、申請人提供的證明材料是否符合前述申請條件，是否屬實(shí)。

（3）決定。民政部門應(yīng)在自申請人提出司法救助申請之日起3個月內(nèi)，根據(jù)調(diào)查情況作出決定，是否對其進(jìn)行救助。申請人對決定不服，可在60日內(nèi)申請復(fù)議。對申請人進(jìn)行司法救助后其執(zhí)行案件又恢復(fù)執(zhí)行的，民政部門在補(bǔ)償金額范圍內(nèi)享有代位追償權(quán)。

法院調(diào)查后認(rèn)為應(yīng)予救助的，向民政部門發(fā)出司法建議，對于司法建議，民政部門應(yīng)當(dāng)答復(fù)和執(zhí)行。

6、救助資金來源

救助資金的來源是設(shè)立司法救助基金的關(guān)鍵。魯山縣經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，地方財力相對比較困難。資金由政府撥款，每年列入財政預(yù)算，民政部門根據(jù)上年度救助金額報告；社會捐助和法院執(zhí)行罰金的一部分也可以作為救助基金的組成部分。

司法救助基金應(yīng)?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，由民政部門統(tǒng)一管理。

7、救助方式

司法救助為國家救濟(jì)，具有公益性而不是賠償性，因此司法救助的金額不等同于裁判文書確認(rèn)的金額。救助方式以“一次性救助為主，享受低保待遇為輔”為宜。

總之，充分實(shí)現(xiàn)弱勢群體在社會生活中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的題中之義，尊重和保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益也是社會主義和諧社會的根本要求。當(dāng)建立司法救助制度，把“司法公正、一心為民” 真正落到實(shí)處

參考文獻(xiàn)：

[1] 臧愛存著：《刑事被害人權(quán)益保護(hù)不足的原因》，載《法制日報》2006年4月6日第10版.

[2] 孫力著：《刑事被害人的權(quán)利保護(hù)》，載《中共山西省委黨校學(xué)報》2004年第4期.