舉國體制發(fā)展中運動員利益補償問題研究

戴永冠， 羅 林

(江西師范大學體育學院，江西南昌330022)

舉國體制為我國培養(yǎng)了大量優(yōu)秀運動員，這些運動員為我國體育事業(yè)取得輝煌成就作出了巨大貢獻［1］。每一個全運周期或奧運周期后會有更多的運動員因為技術(shù)、身體、年齡、傷病等原因選擇退役。有研究指出，“新中國成立以來，中國退役運動員累計有30萬人之多”［2］。在市場經(jīng)濟條件下，由于主客觀原因，運動員退役安置面臨一些新問題，借助快捷、發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，有些退役運動員事件引起了社會廣泛關(guān)注。本課題組在調(diào)研中了解到，我國大部分省市都存在“退役運動員滯留運動隊”的現(xiàn)象。有體育官員指出，由于退役運動員“出口不暢”，在一定程度上引起招收運動員的“進口萎縮”，影響了現(xiàn)役運動員的積極性和穩(wěn)定性，不利于體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展;因此，妥善安置退役運動員是完善舉國體制的重要內(nèi)容。

國務院副總理劉延東曾在全國體育局長會議上強調(diào)“堅持以人為本，切實加強運動員保障，鞏固競技體育人才基礎(chǔ)，堅持和完善舉國體制”［3］。舉國體制改革是一個利益重新分配的過程，在此過程中將不斷產(chǎn)生新的利益主體和損害某些主體利益［4］。比如，訓練基地設(shè)置，退役運動員出路受阻，運動員身上不同程度的傷病影響到他們的就業(yè)和生活，運動員文化素質(zhì)較低影響其社會競爭力，以及中央與地方的矛盾等等。利益補償是化解矛盾的有效手段，在舉國體制改革進程中應通過一定的方式和手段對運動員給予相應的補償，以換取他們對改革的理解和支持。反之，舉國體制改革將面臨很大困難。本文將主要從利益角度分析運動員利益補償問題，這既是妥善安置退役運動員的重要舉措，也是和諧社會建設(shè)的應有之義。

1 研究方法

1．1 文獻資料法 在廣東省圖書館等借閱或購買相關(guān)書籍35部。通過中國期刊網(wǎng)以“舉國體制”為篇名搜集相關(guān)資料。登錄國家體育總局網(wǎng)站等31個省市體育局網(wǎng)站，獲取退役運動員安置的相關(guān)信息。

1．2 問卷調(diào)查法 設(shè)計包含退役運動員利益需求、利益補償方式、補償標準以及政策要素的問卷初稿，邀請5位專家對問卷效度進行檢驗，并提出修改意見。根據(jù)專家反饋意見，在廣東省選取了12名退役運動員作為調(diào)研對象，使用“再測法”檢驗問卷的信度，2次測試結(jié)果相關(guān)系數(shù)接近0．92，說明問卷具有較好的信度。共計發(fā)放問卷45份:省市體育局16份，回收14份，其中有效問卷13份;退役運動員17份，回收14份，其中有效問卷12份;體育學專家12份，回收12份，其中有效問卷12份?？傆嫽厥諉柧?0份，回收率為88．89%，有效率為 82．22%。

1．3 訪談法 走訪國家體育總局等18個單位，訪談了梁曉龍等11位專家及秦凱等世界冠軍。

2 結(jié)果與分析

2．1 我國各省市退役運動員安置方式 通過登錄官方網(wǎng)站和電話采訪獲知，我國31個省市體育局均下發(fā)了有關(guān)退役運動員安置的文件，安置方式主要有自主擇業(yè)(占100%)、政府指導性安置(占93．54%)、上學(占90．32%)以及政府指令性安置(占80．65%)4種。

2003年8月20日，人事部、財政部和國家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟補償辦法〉的通知》(國人部發(fā)［2003］18號)。此后，各省市均把自主擇業(yè)作為退役運動員安置的首選，并設(shè)置了補償辦法，大部分退役運動員也選擇了這種方式。由于各省市經(jīng)濟條件不一，取得同樣運動成績的運動員獲得的經(jīng)濟補償差別較大。如東部和西部省份的基礎(chǔ)安置費差距可達6萬元，而且有些省份因經(jīng)濟條件所限，即使較低的補償也落實不了，造成較大的矛盾;另外，政府指導性安置主要是發(fā)布一些信息，安排一些講座，聯(lián)系一些企業(yè)，大部分省市均采用這種安置形式，但是實際效果不大。由于有運動成績的約束條件，能夠進入高校深造的運動員只是少數(shù)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著政府機構(gòu)、人事制度、企業(yè)改革的逐步深化，政府指令性安置面臨越來越大的困難和壓力。

調(diào)研結(jié)果顯示:各省市采用政府指令性安置的對象主要是在世界大賽和全運會上獲得優(yōu)異成績的運動員，有些退役運動員還有實力繼續(xù)征戰(zhàn)全運會。安置崗位中90%以上都是省市運動隊的教練員，有些特別優(yōu)秀的運動員還被安排在領(lǐng)導崗位上，比如田亮、黃穗、郭士強等。對于政府指令性安置，有些運動員和體育行政部門存在利益矛盾。訪談中有運動員談到“退役后有自己的打算，可是體育行政部門由于一些原因想把自己留住，也給了一些待遇”，這些運動員面臨兩難選擇，留下又不安心，走又走不了，這就埋下沖突的隱患。根據(jù)問卷調(diào)查、訪談結(jié)果，退役運動員安置中自主擇業(yè)成為主流，政府安置還在發(fā)揮重要作用，更多的運動員認識到上學深造的重要性。無論是自主擇業(yè)還是政府安置，利益是雙方關(guān)注的焦點。

2．2 我國各省市退役運動員利益補償方式 有專家在訪談中指出“利益補償是退役運動員安置的關(guān)鍵影響因素”。綜合專家訪談、問卷調(diào)查結(jié)果，利益補償主要包含3個方面的問題，即“誰來補償”“補償什么”以及“怎么補償”，也就是補償主體、補償內(nèi)容、補償標準的問題。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，86．49%的被調(diào)查者認為“從補償主體分析，補償方式主要包括政府補償和市場補償”，81．08%的被調(diào)查者認為“從補償內(nèi)容分析，補償方式主要包括直接補償和間接補償”。

2．2．1 政府補償 政府補償是指政府通過法律、政策、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼、價格控制等手段調(diào)節(jié)改革各方的利益關(guān)系。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，由于政府的職能特點和財政約束，政府補償?shù)膬?yōu)勢和劣勢并存(表1)。

表1 政府補償?shù)膬?yōu)勢和劣勢Table 1 Advantages and Disadvantages of Government Compensation

在我國政府補償具有比較明顯的優(yōu)勢，如:政府可以通過對受益者進行高額征稅并通過對利益受損者發(fā)放補貼或轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)各利益主體的利益均衡，以保持相對公平;也可以給特定領(lǐng)域以特殊政策，更好地促進其發(fā)展。另外，政府補償不需要通過參與各方的談判和取得一致同意，這種方式具有強制、簡單、快速的優(yōu)勢，能夠縮短中間環(huán)節(jié)，節(jié)約交易成本。

在訪談中大部分專家認為政府補償存在以下不足之處。第一，政府以規(guī)定、條例等形式制定補償?shù)脑瓌t和相關(guān)事項，其他利益相關(guān)者無法參與政府決策，只是被動地接受補償。在此過程中難免會出現(xiàn)補償與實際有較大出入的現(xiàn)象，因此，應修訂改革措施，最大限度地保證制訂程序的民主性和科學性，如廣泛征求運動員、教練員以及專家的意見。

第二，政府財政支付能力不足。政府補償能力的大小取決于政府財政收入的狀況。筆者在訪談中了解到，各省市體育局對獲得國際大賽獎牌的運動員退役時的補償都有相關(guān)制度規(guī)定，但由于資金不足，難以落實的省市也不少，財政支付不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府財政支付中，體育相對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三農(nóng)問題、國企改革、和諧社會建設(shè)等國家、社會大事而言，只是處于次要的位置;因此，可用于支付運動員利益補償?shù)馁Y金更少。由于社會事業(yè)發(fā)展迅速，各級政府體育事業(yè)投入不足的現(xiàn)象比較普遍。

第三，政府“管不了、也管不好”所有的利益補償。隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的深入，運動員退役后再就業(yè)難度越來越大，另外，運動員保障政策逐漸滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，退役前后社會保障難以順利銜接等等，這些問題在改革中越來越明顯。政府只是一個“有限政府”，政府“管不了、也管不好”所有的利益補償。在一定時期內(nèi)，政府既要發(fā)揮主導作用，還應充分發(fā)揮市場功效，逐步建立政府、市場、社會多層面的利益補償平臺。

第四，尋租和設(shè)租影響補償效果。政府補償?shù)馁Y金來源于財政支付，而財政收入來自國民稅收。由于補償中存在的信息不對稱以及不同程度的官僚主義影響補償結(jié)果，強勢利益集團可以通過各種渠道對政府施加影響，使得政府預算向一定領(lǐng)域傾斜，這就會影響政府補償?shù)膶嶋H效果。由于資金是國家的，對于掌握公共權(quán)力的官員而言，既可以利用資源設(shè)租，進行權(quán)力尋租，也可以成為個人或組織尋租的對象。尋租和設(shè)租都是非生產(chǎn)性行為，不增加社會財富，反而會惡化社會風氣，甚至降低勞動生產(chǎn)率。這需要在改革中不斷加強監(jiān)督，增加政策的透明性和民主性。

2．2．2 市場補償 在訪談中很多官員和專家都談及市場補償，認為市場補償是市場經(jīng)濟條件下退役運動員安置的長遠之路。綜合專家訪談、問卷調(diào)查結(jié)果，總結(jié)出市場補償具有如下優(yōu)勢和不足(表2)。

表2 市場補償?shù)膬?yōu)勢和不足Table 2 Advantages and Disadvantages of Market Compensation

具體而言，市場補償是利益相關(guān)主體利用市場手段進行利益補償?shù)姆绞?，例如運動員轉(zhuǎn)會、在不同區(qū)域之間流動、退役等等。補償應以市場為參照，對輸出人才單位進行利益補償。補償方可以是協(xié)會、俱樂部、運動員，也可以是政府。各利益主體通過市場機制進行利益博弈，享受相應的權(quán)利并承擔相應的責任，通過公平交易以實現(xiàn)各自的利益需求。市場補償具有以下主要特征。第一，補償主體多元化。政府補償中政府是單一的補償主體，而在市場補償中，主體呈現(xiàn)多元化，如企業(yè)、單項協(xié)會、各級政府、俱樂部、運動員均參與到市場之中。第二，補償主體之間平等自愿。政府補償具有強制性，在一定程度上還存在地位的不平等性，很難保證結(jié)果的公平和公正。市場補償在市場體系這一平臺下，利益相關(guān)者直接參與其中，各市場主體地位平等，各交易主體能夠從自己真實的意愿出發(fā)，交易結(jié)果相對公平。第三，市場補償具有靈活性。市場補償方式以市場為導向，能夠根據(jù)市場動向確定合適的補償額。與政府補償相比，市場補償更多的是在價格機制引導下，相關(guān)利益主體自愿決定是否補償以及補償?shù)臄?shù)額與方式。

市場補償還具有以下不足。第一，補償短期行為較嚴重。政府補償往往是政府從長遠的整體利益出發(fā)而以政策、法律形式對受損者進行補償，這種行為具有長期性。相對而言，市場補償是一次性買賣，有些事后難以預料的事件失去了再次補償?shù)目赡?。第二，市場補償缺乏法律、法規(guī)保證。到目前為止，我國還沒有從法律方面對市場補償做出明確規(guī)定，即市場主體的補償具有隨意性。第三，補償標準難以定量，補償難度較大。綜合不同學者觀點，補償標準應綜合考慮以下3個方面的因素:一是被補償者付出的成本;二是被補償者行為產(chǎn)生的經(jīng)濟效益;三是被補償者行為產(chǎn)生的社會效益。

一般來說，如果被補償者行為產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低于其行為付出的成本，就按實際差額核算基本補償金，這也是補償?shù)南孪蓿?］。在此基礎(chǔ)上，加上其行為產(chǎn)生的社會效益所應補償?shù)臄?shù)額。另外，被補償者行為成本包括直接投入成本和機會成本。直接投入成本是實際投入的成本，包括時間、資金以及肌體損傷等，這部分投入可以參考當時的基本情況對比現(xiàn)時狀況進行估算。機會成本是指在少兒時期參與訓練和投入體育領(lǐng)域資金以及退役運動員由于損傷而失去的其他發(fā)展機會，這部分成本可參照市場成本進行測定。運動員行為的成本是確定補償標準的主要依據(jù)，運動員行為產(chǎn)生的經(jīng)濟效益比較容易確定，比如一枚金牌的含金量及其市場價格比較容易計算，而運動員行為產(chǎn)生的社會效益的測定較為復雜，也最受爭議［6］。比如奪得金牌振奮了民族精神、提高了民族凝聚力、提升了國際聲望、有利于社會生產(chǎn)力的提高，這很難定量為經(jīng)濟利益，需要考慮金牌所產(chǎn)生的社會影響力。

2．2．3 補償方式變化:從政府補償結(jié)合市場補償逐步走向以市場補償為主 回顧我國競技體育發(fā)展之路，我國對運動員的補償經(jīng)歷了這樣的路徑:政府補償?shù)揭哉a償為主、結(jié)合市場補償?shù)街鸩阶呦蛞允袌鲅a償為主。

通過分析50年來政府部門下發(fā)的有關(guān)條例發(fā)現(xiàn)，我國實施了政府補償和市場補償。20世紀90年代中期以前，運動員的津貼、獎勵均由政府負擔。如1981年12月國家體委頒發(fā)《關(guān)于表彰和獎勵優(yōu)秀運動員、教練員的通知》，加大了物質(zhì)獎勵力度。1996年7月，為激勵運動員、教練員積極投身于訓練和比賽，國家體委、人事部聯(lián)合發(fā)布《運動員教練員獎勵實施辦法》。從文件分析可知，這段時期的補償主體是政府。

隨著市場經(jīng)濟改革的深入，尤其是體育市場化、產(chǎn)業(yè)化改革以及人事制度改革以來，逐步出現(xiàn)了市場補償。如2002年9月，國家體育總局在《關(guān)于進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》中指出:積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的退役運動員就業(yè)安置的新思路和新辦法，拓寬就業(yè)安置渠道。2003年8月，人事部、財政部、國家體育總局下發(fā)的《自主擇業(yè)運動員經(jīng)濟補償辦法》指出:通過對自主擇業(yè)退役運動員實施經(jīng)濟補償辦法，鼓勵退役運動員自主擇業(yè)，進一步拓寬退役運動員就業(yè)渠道。2006年11月，國家體育總局頒布的《關(guān)于進一步加強運動員社會保障工作的通知》指出:各級體育、財政和勞動保障部門在建立和完善社會保障體系的過程中，要按照屬地管理原則，逐步將各優(yōu)秀運動隊編制內(nèi)運動員納入當?shù)厣鐣Ｕ细采w范圍。

調(diào)查結(jié)果顯示，2001年前后，各省市均下發(fā)了退役運動員安置辦法，其中自主擇業(yè)、一次性經(jīng)濟補償開始出現(xiàn)并逐步發(fā)揮重要作用。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，81．08%(n=37)的專家認為:“現(xiàn)階段，政府補償和市場補償有機結(jié)合是舉國體制利益補償?shù)挠行緩??！彪S著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，體育將進一步適應經(jīng)濟的發(fā)展要求，市場補償將發(fā)揮越來越大的作用。

2．2．4 間接補償與直接補償 從補償內(nèi)容的角度分析，利益補償可分為直接補償和間接補償。直接補償主要指貨幣補償方式，例如體育行政部門所發(fā)放的津貼、補償金、補貼、以獎代補等。間接補償主要是指貨幣補償以外的其他補償方式，間接補償相對于直接補償而言有多樣化的形式，例如智力補償，技術(shù)指導和培訓，提高運動員的業(yè)務能力與管理水平，上學深造，改善運動員的學習和生活條件，創(chuàng)造就業(yè)機會等。

目前，我國對運動員的補償更多是從經(jīng)濟角度，運用市場手段進行補償，如《自主擇業(yè)運動員經(jīng)濟補償辦法》指出:正式辦理招收手續(xù)、人事關(guān)系在體育系統(tǒng)運動隊且實行運動員基礎(chǔ)津貼和成績津貼的退役運動員，可以享受一次性經(jīng)濟補償。并且，補償基本原則指出:經(jīng)濟補償與各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。這種直接補償?shù)男Ч芳选?007年3月，葉喬波委員提交的《退役運動員生存與發(fā)展問題及建議》議案指出，“‘安置’是計劃經(jīng)濟時期的叫法，現(xiàn)在的說法是一次性補償，補償額由各地方體育局自己做主，但是大部分地方也就是幾千元，而且還不容易拿到”?？梢姡谶@種現(xiàn)實條件下，政府應更多地重視間接補償，而不是幾千元、幾萬元的一次性補償。正如葉喬波所說:“退役運動員找工作更不容易，一是他們文化水平不高，二是只有體育專項知識，所以退役運動員要想找到好出路實在是難?！保?］結(jié)合專家訪談、問卷調(diào)查結(jié)果認為:解決退役運動員出路的方式應是以間接補償為主、直接補償為輔。直接補償可能會直接轉(zhuǎn)化為消費，而間接補償重視運動員能力的培養(yǎng)，從而轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)能力;所以，對運動員進行利益補償應從單純救濟性補償轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰π匝a償。如通過職業(yè)教育、就業(yè)培訓等途徑進行利益補償，增強運動員自身的發(fā)展能力，不斷提升運動員的綜合素質(zhì)，為體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

間接補償應采取以下一些措施:第一，提升運動員文化程度。包括運動員在役期間的學習以及退役后的深造，訓練期間國家應規(guī)定義務教育階段適齡學生的學習和訓練時間，保證學生的學習時間。另外，鼓勵退役運動員進入高校深造，國家可以適當降低運動員入學的資格要求，加大對退役運動員繼續(xù)深造的獎勵力度。提高訓練科學化水平，避免“時間戰(zhàn)”和“疲勞戰(zhàn)”對運動員的損傷。

第二，加強體育職業(yè)教育。發(fā)展體育職業(yè)教育是滿足社會對體育行業(yè)職業(yè)人才需求的一項重要措施，也是運動員適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求、提高運動員綜合素質(zhì)、增強運動員社會競爭力、有助其再就業(yè)的重要途徑。

第三，多方合作，加強就業(yè)指導、培訓工作。市場固然是一種較為有效的資源配置方式，但是市場很少考慮起點公平;而運動員長期活動在體育領(lǐng)域，將更多的時間和精力用于訓練，其他方面的技能相對弱化，較難適應市場的激烈競爭。政府應聯(lián)合相關(guān)企業(yè)組成就業(yè)指導中心，對就業(yè)動向進行分析，創(chuàng)造就業(yè)機會，請企業(yè)高級人才對就業(yè)技能進行培訓，以利于退役運動員更好地適應社會要求。

第四，鼓勵退役運動員進入市場。市場是雙刃劍，既有風險，也豐藏機遇。退役運動員應當激勵自己走向市場，轉(zhuǎn)換角色，在市場競爭中慢慢積累資金和經(jīng)驗［8－9］。

第五，健全社會保障制度。運動員社會保障工作主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、運動傷害保險、醫(yī)療保險等。在調(diào)查中了解到，從事競技訓練的運動員不同程度地存在運動損傷和運動疾病，社會保險對他們具有重要意義。2006年底，國家體育總局、財政部和勞動社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強運動員社會保障工作的通知》，要求運動員所在單位給運動員購買失業(yè)保險。2007年9月下發(fā)了與之配套的《運動員聘用制暫行辦法》，將運動員管理納入國家事業(yè)單位工作人員管理體系，將運動員保障納入社會基本保障體系。在實踐中，由于資金、管理等原因，該辦法的可操作性不強。目前，我國運動員社會保障工作可以在政府主導下，充分發(fā)揮市場作用，合理配置國家與社會的資源，建立比較清晰的保險框架，逐步做到社會與運動員積極參與，運動員傷有所治，病有所醫(yī)，殘有所依，退有所養(yǎng)。

3 結(jié)論與建議

3．1 結(jié)論 退役運動員安置已成為影響我國競技體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，各省市退役運動員安置的主要方式有運動員自主擇業(yè)、政府指導性安置、上學、政府指令性安置。其中自主擇業(yè)發(fā)揮越來越大的作用，但由于區(qū)域經(jīng)濟條件的原因，自主擇業(yè)經(jīng)濟補償還存在東西部差異和難以落實的問題;另外，越來越多的退役運動員認識到上學深造的重要性，但由于有運動成績的限制，受惠運動員有限。政府指令性安置的對象是在國際賽場和全運會賽場獲得優(yōu)異成績的運動員，安置的崗位大部分是教練員，政府指導性安置實際效果不大。

利益補償是退役運動員安置的關(guān)鍵影響因素。從補償主體分析，主要包括政府補償和市場補償:政府補償具有強制、簡化、快速，以及縮短中間環(huán)節(jié)、降低交易成本的優(yōu)勢，同時存在民主性不夠、財政支付能力不足、尋租和設(shè)租影響補償效果的問題;市場補償具有多元性、平等性和靈活性的優(yōu)勢，同時存在短期行為、缺乏法規(guī)保障、補償標準難定量的問題?，F(xiàn)階段政府補償和市場補償有機結(jié)合是舉國體制利益補償?shù)暮线m選擇。

從補償內(nèi)容角度分析，利益補償包括直接補償和間接補償。直接補償以貨幣為補償內(nèi)容，間接補償具有多樣化的補償內(nèi)容，例如智力補償、技術(shù)指導和培訓、提高業(yè)務水平等。對退役運動員進行補償應以間接補償為主，直接補償為輔，從單純救濟性補償轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰π匝a償。

退役運動員補償標準基于三方面內(nèi)容:首先是運動員付出的成本，主要包括時間、資金以及肌體損傷和機會成本;其次是運動員行為產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，如果運動員付出的成本大于其行為產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，兩者之差是補償下限;再次是退役運動員行為產(chǎn)生的社會效益。

3．2 建議 舉國體制運轉(zhuǎn)60多年，培養(yǎng)了數(shù)十萬專業(yè)運動員，幾代運動員的命運和舉國體制緊緊相連，其間有喜有憂。中國政府在退役運動員安置工作中擔當很重要的角色，應進一步發(fā)揮能動性，充分運用市場手段、激發(fā)社會活力，更好地服務于退役運動員安置工作。

退役運動員就業(yè)困難的主要原因是綜合素質(zhì)不高，自身競爭力不夠;有些退役運動員安置工作后由于適應不了工作需要而造成失業(yè)。我們應反思訓練體制和管理體制中存在的問題，找出根源，在日后訓練和管理中要堅持以人為本，全面提升運動員素質(zhì)，促進運動員可持續(xù)發(fā)展。

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