我國青少年體育政策存在問題及對策研究

王庚勇 劉澤林

(1.天津體育學(xué)院研究生部，天津 300381；2.天津體育學(xué)院本科招生辦公室，天津 300381)

我國青少年體育政策存在問題及對策研究

王庚勇1劉澤林2

(1.天津體育學(xué)院研究生部，天津 300381；2.天津體育學(xué)院本科招生辦公室，天津 300381)

從新中國建國開始，梳理分析了各時期我國的青少年體育政策，研究總結(jié)出青少年體育政策存在權(quán)責(zé)主體混亂，督導(dǎo)、評估、激勵體系不完善，政策實施的單一性等問題。提出兩點解決對策：將青少年體育事業(yè)發(fā)展納入國家政府發(fā)展規(guī)劃，強化政府職能；建立與青少年體育相關(guān)負(fù)責(zé)人及青少年自身利益直接相關(guān)的青少年體育考核評價機制。

青少年;青少年體育;青少年體育政策

青少年的發(fā)展關(guān)系到一個民族、一個國家的未來，青少年體質(zhì)健康狀況直接影響一個國家的競爭力，青少年體育是一個國家體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是其體育事業(yè)的根基。青少年體育政策直接決定著青少年體育發(fā)展的方向，是青少年體育發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)。新中國成立至今，我國在不同歷史時期，根據(jù)當(dāng)時的社會經(jīng)濟條件，結(jié)合青少年體質(zhì)健康狀況和特定的歷史使命相繼制定了相關(guān)的青少年體育政策。在青少年體育政策的指導(dǎo)下，我國青少年體育取得了一定成績，但同時，也出現(xiàn)了諸多問題。因此，有必要對我國青少年體育政策進行梳理，客觀、系統(tǒng)地分析評價其實施效果，并有針對性地對現(xiàn)存的問題提出相應(yīng)解決對策。

1 我國青少年體育政策發(fā)展歷史沿革

1.1建國后至改革開放初期

建國初期，國家一窮二白，百廢待興。當(dāng)時國家經(jīng)濟水平落后，人們的溫飽問題尚未得到妥善解決，學(xué)校的衛(wèi)生條件亟待改善，再加上長期營養(yǎng)不良等因素，青少年體質(zhì)健康狀況不容樂觀。正是在這樣嚴(yán)峻的背景下，體育機構(gòu)及其指導(dǎo)方針的制定同其他各行各業(yè)一樣在探索中逐步發(fā)展、完善。國家針對當(dāng)時的特定歷史背景、經(jīng)濟條件提出“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的青少年體育發(fā)展指導(dǎo)方針，也就是向教育部明確提出要把青少年的體質(zhì)健康放在開展學(xué)校教育的首要位置。前蘇聯(lián)是我國當(dāng)時重要盟國，我國這一時期的各種發(fā)展政策、模式及方針等都受其影響，青少年體育政策也一樣。教育部在1956年，根據(jù)前蘇聯(lián)學(xué)校體育教學(xué)大綱，制定了我國的《中小學(xué)體育教學(xué)大綱》，這一學(xué)校體育教學(xué)大綱的制定與實施，標(biāo)志著我國青少年體育政策的初步形成。在政策指導(dǎo)下，全國各地中小學(xué)積極響應(yīng)，在一定程度上提高了青少年體質(zhì)健康水平。但在隨后不久，中共中央召開了著名的成都會議，“大躍進”開始，全國各地出現(xiàn)了全民參加體育活動的熱潮，也出現(xiàn)了各種虛報體育達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。正是因為虛報的體育指標(biāo)，《體育運動十年規(guī)劃》也大大提高了體育達(dá)標(biāo)指標(biāo)，致使青少年體育運動的發(fā)展陷入困境。直到1960年底國家政府提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針后，體育界的“大躍進”才逐漸得到扭轉(zhuǎn)和改變。但“大躍進”中的浮夸風(fēng)影響至深，再加上三年的經(jīng)濟困難，青少年體質(zhì)健康狀況急劇下降。當(dāng)時的青少年體育發(fā)展缺乏具體的指導(dǎo)，學(xué)校沒有重視青少年參與體育運動的實際狀況，大部分學(xué)校側(cè)重于對少數(shù)青少年運動員的培訓(xùn)，將主要力度投入了到競技運動比賽的訓(xùn)練中，沒有權(quán)衡好多數(shù)一般學(xué)生與少數(shù)運動員的體育活動指導(dǎo)。因此，《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》開始在部分有條件的學(xué)校試行。

1.2改革開放至今

黨在十一屆三中全會中提出了改革開放指導(dǎo)方針，這一舉措為新時期的體育發(fā)展提供了穩(wěn)固的制度保障，同時也為發(fā)展體育運動提供必要的經(jīng)濟支持，不僅如此，改革開放還為新時期體育事業(yè)的發(fā)展在迷霧中指明了方向。在1984年洛杉磯奧運會后，國家政府提出“建設(shè)體育強國”的新目標(biāo)，在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，國家體委針對青少年體育運動發(fā)展的狀況，提出了“以青少年為重點的群眾體育和以奧運會為最高層次的競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。[1]20世紀(jì)90年代初，國家相繼頒布了《學(xué)校體育工作條例》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》等法規(guī)和文件，內(nèi)容都涉及并進一步規(guī)范了學(xué)校體育的各項工作，從而使我國學(xué)校體育的管理有了法律依據(jù)并逐步完善。1995年，國務(wù)院針對全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果及國民體質(zhì)狀況頒布實施了《全民健身計劃綱要》。《全民健身計劃綱要》明確規(guī)定：全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。[2]《全民健身計劃綱要》的頒布和實施對我國青少年體育發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，它強調(diào)了青少年對于祖國的重要性，青少年體育事業(yè)的發(fā)展對于整個國家體育事業(yè)發(fā)展的重要性。它要求全社會都要關(guān)心自身體質(zhì)健康，關(guān)心青少年的健康成長。

2005年，教育部、國家體育總局、衛(wèi)生部、國家民委、科技部共同組織對全國學(xué)生體質(zhì)與健康進行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，我國青少年身體狀況總體有所改善，但仍存在不容忽視的問題，肥胖率高居不下出，近視率也持上升趨勢，情況令人十分擔(dān)憂。青少年體質(zhì)健康調(diào)查結(jié)果引起了黨中央的高度重視。2007年，黨中央政治局召開關(guān)于加強青少年體質(zhì)健康體育工作會議，之后頒布《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》。在中央7號文件中，中共中央國務(wù)院明確提出了關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的總體目標(biāo)與基本思路，即重視青少年體育工作，落實加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的各項舉措，形成全社會支持青少年體育工作的合力。[3]

為了全面貫徹黨中央對青少年的教育方針，從2007年開始，全國各級各類學(xué)校開展億萬學(xué)生“陽光體育”運動。為了能夠全面、深入、持續(xù)、有效地開展“陽光體育”運動，教育部針對當(dāng)時情況提出陽光體育運動要與學(xué)校的體育課聯(lián)系起來，要通過營造體育運動的良好氛圍，讓青少年主動愛上體育運動，開發(fā)青少年體育運動項目，培養(yǎng)青少年終生體育意識，逐漸養(yǎng)成體育鍛煉的好習(xí)慣。“達(dá)標(biāo)爭優(yōu)，強健體魄”“健康第一”“每天鍛煉1小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”[4]等口號在全國范圍內(nèi)迅速傳開，掀起了青少年參加體育運動鍛煉的熱潮。

2011年4月6日，國家體育總局制定了青少年體育“十二五”規(guī)劃。“十二五”期間將加強青少年體育法制化建設(shè)工作。為促進青少年體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，擬制定《青少年體育中長期發(fā)展規(guī)劃》、《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》、《青少年體育俱樂部管理辦法》等辦法。將聯(lián)合教育部、財政部、人力資源和社會保障部等相關(guān)部門，共同發(fā)展青少年體育事業(yè)，加大青少年體育事業(yè)的投資力度，完善青少年體育鍛煉的硬件設(shè)施，努力營造全社會關(guān)心青少年體質(zhì)健康、青少年體育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，并加強建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的青少年體育教師、教練隊伍。[5]青少年體育“十二五”規(guī)劃是新時期青少年體育發(fā)展改革的方向，必將給青少年體育的發(fā)展帶來新的輝煌。

2 我國青少年體育政策存在的局限

新中國成立至今，黨和政府高度重視青少年體質(zhì)與健康的發(fā)展，并針對各時期青少年體質(zhì)健康狀況，制定實施了一系列的政策制度，以鼓勵和推動青少年學(xué)生積極參加體育鍛煉，增強青少年學(xué)生體質(zhì)。毋庸置疑，這些政策制度的實施在一定程度上都對青少年體質(zhì)健康有所影響，但在不同歷史時期，社會、經(jīng)濟等大環(huán)境也同樣影響著青少年體質(zhì)健康的發(fā)展。政策的制定和實施是相配套的，可一些深層的缺陷對政策的實施造成了阻礙，影響、制約了其實施效果。

2.1權(quán)責(zé)主體混亂

建國以來，由于我國特定歷史發(fā)展背景，不論是原國家體委還是現(xiàn)行的國家體育總局都把青少年體育事業(yè)的重心放在了競技體育后備人才的培養(yǎng)上，即是為競技體育后備人才而培養(yǎng)、訓(xùn)練青少年，而教育部門則主要負(fù)責(zé)在校青少年學(xué)生的體育課，組織在校青少年參與體育活動。兩個部門都有針對青少年開展的體育事業(yè)，但兩個部門在實際開展青少年體育工作的目的、性質(zhì)上卻是迥然不同的，這也直接導(dǎo)致其實際工作領(lǐng)域的差異性。

首先，教育部門只能針對在校青少年學(xué)生開展各種體育活動，增強在校青少年學(xué)生的體質(zhì)健康，對在校青少年學(xué)生的體質(zhì)健康負(fù)責(zé)，而國家體育總局更多的是為了培養(yǎng)競技體育后備人才，為了競技體育項目的延續(xù)而有針對性地對青少年進行訓(xùn)練。其次，建國以來，不論是國家體育總局還是教育部門都針對其各自的目標(biāo)頒布實施了各種有利其自身發(fā)展的條例、方針、指導(dǎo)意見等，教育部門一直致力于青少年學(xué)生的體育課程改革，尋求更適合時代背景、青少年學(xué)生生長發(fā)育特征的體育教學(xué)方式；而國家體育總局則為能夠獲取更多的金牌、為國家在體育運動上爭取到更多的榮譽、實現(xiàn)競技體育的輝煌、獲得舉世矚目的競技體育成績而孜孜不倦的培養(yǎng)優(yōu)秀的后備競技體育人才。雖然，青少年體質(zhì)都在其范圍之內(nèi)，可都不在其重要范疇之中。這直接導(dǎo)致分工不明確，權(quán)責(zé)混亂的局面。雖實行“體教結(jié)合”戰(zhàn)略多年，但實施效果卻不盡如人意，雙重管理矛盾十分突出。

2.2督導(dǎo)、評估、激勵體系不完善

如上文所述，教育部門掌控教育改革體制，發(fā)展方向，但僅僅依靠教育部門通過改革體育課程，提高體育課的教學(xué)質(zhì)量，對于提高青少年體質(zhì)健康水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。青少年學(xué)生在校時間有限，運動鍛煉的空間同樣也局限在校園范圍內(nèi)，那青少年大部分課余時間的體育運動鍛煉誰去督導(dǎo)，非學(xué)生身份的青少年體育運動鍛煉又由誰去管理，誰去負(fù)責(zé)？這些問題都未能得到妥善的解決。督導(dǎo)體系的不完善、不健全致使青少年體質(zhì)健康水平的提高只能是空談，只能停留在紙面上。青少年體質(zhì)健康水平及其提高是一個較難權(quán)衡的指標(biāo)，周期長，評估難度系數(shù)大。而在現(xiàn)有的體育體制下，競技體育運動成績的輝煌還是沒落，抑或是止步不前都比青少年體育更容易評估，甚至一目了然。對于青少年體育、青少年體質(zhì)健康水平的發(fā)展與提高的評估體系不健全導(dǎo)致青少年體育的發(fā)展停步不前。青少年體育體制的實施缺乏激勵，激勵體系是政策落實的保證措施之一，激勵體系能使政策的落實與各方面的人員的切身利益直接聯(lián)系起來，提高他們的積極性，主動性。

2.3政策實施的單一性

青少年體質(zhì)下降問題曾一度受到黨中央、國家政府的高度重視，黨中央、國家政府曾召開多次會議、下發(fā)諸多文件以解決青少年體質(zhì)下降問題。文件、政策的下達(dá)均受到人們的廣泛響應(yīng)，但效果并不盡人意。究其原因，其中之一在于，文件、政策的在實施過程中的單一性。我國地緣遼闊，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入實踐，我國東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡越來越明顯，因此，并非所有人都能通過自身的努力而享受參與各種體育運動的機會，青少年更是如此。正是在中西部、城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟本身就發(fā)展不平衡的情況下，學(xué)校體育鍛煉場地、設(shè)施在各地區(qū)之間存在較大差異，青少年參與體育鍛煉的條件、體育鍛煉的時間及其鍛煉內(nèi)容也迥然不同；青少年在不同環(huán)境下，其參與體育鍛煉的意識、體育習(xí)慣也不同；現(xiàn)代生活方式的改變程度在我國各地區(qū)也不同，青少年受影響程度也不同。相關(guān)青少年體質(zhì)健康文件、政策的下達(dá)、制定毋庸置疑均是為了通過不同的途徑、方法更好提高青少年體質(zhì)健康水平，但正因為我國地緣遼闊，各地方體育設(shè)施、體育氛圍等存在差異，其執(zhí)行政策的能力不同，其取得的效果也因其實際情況而定。青少年體育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在其基本發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上“因域而異”。

3 我國青少年體育政策存在問題的解決對策

3.1將青少年體育納入國家政府發(fā)展規(guī)劃，強化政府職能

青少年體育事業(yè)的發(fā)展不是一個人、一個學(xué)校、一個社區(qū)、一個負(fù)責(zé)部門能夠完成的，它涉及多方面的利益，需要各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。將青少年體育事業(yè)的發(fā)展納入國家政府的發(fā)展規(guī)劃中，強化其政府職能，由政府相關(guān)部門統(tǒng)籌各部門共同發(fā)展青少年體育事業(yè)是必要路徑。

1)將青少年體育事業(yè)的發(fā)展納入到與青少年體育事業(yè)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)立法之中、納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃之中、納入到全面建成小康社會的指標(biāo)體系中、納入到社會主義精神文明建設(shè)中。當(dāng)青少年體育事業(yè)的發(fā)展被納入政府的發(fā)展規(guī)劃中，才能保證青少年體育事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費，才能使青少年體育事業(yè)的發(fā)展脫離“紙上談兵”狀態(tài)。青少年體育事業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持與引導(dǎo)，各級政府的發(fā)展規(guī)劃必須涵蓋青少年體育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作，真正將青少年體育事業(yè)的發(fā)展提上政府議事日程。只有青少年體育事業(yè)的發(fā)展在制度上得到保障，發(fā)展青少年體育事業(yè)的相關(guān)工作才能順利開展。青少年體育事業(yè)的發(fā)展并不是一個政府部門就能做好的，將發(fā)展改革、體育、衛(wèi)生、教育、財政等部門聯(lián)合起來，共同針對青少年健康狀況、青少年體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出相關(guān)建議，并從宏觀的角度采取相關(guān)措施，明確青少年體育工作的職責(zé)，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育事業(yè)發(fā)展問題。[6]

2)我國現(xiàn)階段青少年體育事業(yè)的發(fā)展主要由國家體育總局及教育部負(fù)責(zé)，為了使《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》和《全民健身條例》得到進一步落實，并實現(xiàn)青少年體育“十二五”規(guī)劃，國家體育總局及教育部必須聯(lián)合政府其他各部門共同指導(dǎo)、推進青少年體育事業(yè)的發(fā)展，改善青少年體育現(xiàn)狀，提高青少年體質(zhì)健康水平，實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展青少年體育事業(yè)。國家體育總局青少年體育司的建立，不僅僅體現(xiàn)出政府對青少年體質(zhì)健康、青少年體育事業(yè)發(fā)展的高度重視，也是落實“青少年十二五規(guī)劃”、“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀及全面建成小康社會的重要舉措。青少年體育司的建立一定程度上強化了體育行政部門的職能，也意味著青少年體育事業(yè)的發(fā)展進入一個全新的階段。各地政府必須要根據(jù)相關(guān)制度設(shè)立針對青少年體育事業(yè)發(fā)展的職能機構(gòu)，主動協(xié)調(diào)各方面組織、指導(dǎo)青少年體育事業(yè)的發(fā)展，加大對青少年體育事業(yè)的發(fā)展力度。針對我國地緣遼闊，各地方經(jīng)濟發(fā)展水平不同，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不一，各地方政府必須有針對性的對自己管轄地區(qū)切實、恰當(dāng)?shù)芈鋵嵪嚓P(guān)制度。不僅如此，教育行政部門應(yīng)運用教育行政干預(yù)手段，針對各方面的實際情況，建立符合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校體育政治體系及促進青少年學(xué)生全面發(fā)展的體系制度。

3.2建立有效的青少年體育考核評價機制

針對各地青少年體質(zhì)健康水平參差不齊的情況，建立青少年體育發(fā)展水平基本標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上，各地方根據(jù)實際情況制定當(dāng)?shù)厍嗌倌牦w育發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)對青少年體育事業(yè)發(fā)展的最低水平線?；谇嗌倌牦w育最低發(fā)展水平線，建立有效的考核評價機制，以實現(xiàn)青少年體育事業(yè)的健康發(fā)展，具體分為兩個方面。

1)建立與青少年體育相關(guān)負(fù)責(zé)人切身利益直接相關(guān)的青少年體育考核評價機制。在對青少年體育進行全面考核及評估時，要將青少年體育工作及青少年體質(zhì)健康狀況作為青少年體育考核指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，使考核指標(biāo)體系有較為明顯的導(dǎo)向性。根據(jù)青少年體育考核結(jié)果，對青少年體育相關(guān)負(fù)責(zé)人實施獎懲，以確保青少年體育工作正常運行。在對青少年體育進行全面考核及評估的同時，還要對青少年體育實行有效的督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查工作能夠更高頻度的檢查青少年體育工作的開展情況，也能夠?qū)η嗌倌牦w育工作的具體內(nèi)容進行檢查。

2)建立與青少年切身利益相關(guān)的青少年體育考核評價機制。將青少年參與體育鍛煉情況、體育成績及一定時期內(nèi)體育成績的進步程度作為評選優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部及優(yōu)秀班級體等與學(xué)生利益相關(guān)的榮譽直接掛鉤。改革中、高考考試制度，將體育成績與中、高考錄取適當(dāng)掛鉤。中考是對初中階段青少年學(xué)生在各個學(xué)科的綜合素質(zhì)的考核，體育作為其中一門必修的課程，是對青少年體育參與情況、進步程度及體育成績、身體素質(zhì)、健康狀況的具體體現(xiàn)，因此，有必要將體育作為中考的考試內(nèi)容，與其他科目的考試重要程度持平。可根據(jù)各地方實際情況進行市級或者省級的統(tǒng)一考試，以促進在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)階段的青少年體育鍛煉積極性，培養(yǎng)青少年的體育鍛煉習(xí)慣。

4 結(jié)語

黨和政府先后制定和實施了《勞衛(wèi)制》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《全民健身計劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》等政策制度，都反映出黨和政府積極采取各種有效措施來改善青少年體質(zhì)健康的狀況。然而，也存在著一定的局限影響了最終的實施效果。青少年體育政策是青少年體育事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)，是提高青少年體質(zhì)健康水平的主要方針，針對我國現(xiàn)行青少年體育政策及青少年體質(zhì)健康水平，有必要強化政府在青少年體育事業(yè)發(fā)展中的職能，并將青少年體育事業(yè)的發(fā)展納入政府發(fā)展規(guī)劃中；也有必要建立有效的青少年考核評價機制促進青少年體育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 平杰.體育強國視域下我國青少年體育的發(fā)展[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2011,35(35):47-66.

[2] 國家體育總局.全民健身計劃綱要[S].1995-06-20.

[3] 教育部,國家體育總局,共青團中央.關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的決定[S].教體藝[2006]6號,2006-12-23.

[4] 叢洪巖,李小偉,劉輝.陽光體育運動的價值與其可持續(xù)性發(fā)展的研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2010,33(11):87-90.

[5] 國家體育總局青少司.青少年體育十二五規(guī)劃[S]. 2011-04-19.

[6] 沈定珠,論新時期體育發(fā)展中的政府職能轉(zhuǎn)變問題[J].體育與科學(xué),2006,27(5):52-54.

ResearchonProblemsandCountermeasureofChineseYouthSportsPolicy

Wang Gengyong1, Liu Zelin2

(1.Graduate Dept. Tianjin Sport University,Tianjin 300381;2.Admissions office Tianjin Sports University,Tianjin 300381)

In China, the policy of youth sports is the guide of the development of youth sports, this article analysed the youth sports policies during different periods in China since 1949. Summarized that there are still many problems with youth sports policies. Proposed that the government should incorporate the youth sports into the national government development plan to strengthen the functions of the government; and build an evaluation system of youth sports that are directly related with the responsible person and their own interests.

Youth; Youth sports; Youth sports policy

2013-07-07；

2013-08-16

天津市哲學(xué)社科基金項目(TJTY—026)。

王庚勇(1989-),男，湖南人，碩士，研究方向：體育管理學(xué)。

G807.0

A

1672-1365(2013)05-0026-04