大型體育賽事與舉辦地政府責任、政府形象研究

朱洪軍，張 林

(上海體育學院體育賽事研究中心，上海200438)

奧運會、亞運會和全運會等規(guī)模較大的體育賽事，因其影響力大、經(jīng)濟效益好、輻射性強，及對舉辦城市經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)的巨大推動作用，已成為很多政府提升自身形象的“形象工程”和“面子工程”，因而得到了政府與社會各界的廣泛關(guān)注，并成為學術(shù)界研究的焦點問題。政府是城市建設(shè)的推動者和管理者，然而目前有關(guān)大型體育賽事與政府之間的關(guān)系研究卻極為少見。政府形象是政府行為在公眾心目中的客觀反映。大型體育賽事的組織運作涉及行業(yè)眾多，必然離不開政府的支持與參與。政府在大型體育賽事組織運作中的角色責任定位，必然會影響到政府形象。然而在大型體育賽事的組織運作中體育賽事與政府形象之間的相互關(guān)系如何，政府應(yīng)如何實現(xiàn)自身的角色定位，又如何利用大型體育賽事組織運作的契機合理有序優(yōu)化和提升政府形象，便成為本研究的重點。

1 大型體育賽事屬性特征分析

屬性特征是事物固有的本質(zhì)特征。大型體育賽事的屬性特征是大型體育賽事在組織運作過程中因與舉辦地自然、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)相互作用而表現(xiàn)出來的一些固有特征。這些特征概括起來講主要包括三個方面。

1.1 復雜性

大型體育賽事是一個涉及諸多環(huán)節(jié)的龐大繁雜工程。其參賽隊員與觀眾人數(shù)眾多，影響面大、牽涉面廣、組織管理過程復雜，是一個典型的開放復雜巨系統(tǒng)。首先大型體育賽事的組委會并非是一個常設(shè)組織，而是一個臨時性的任務(wù)型體育組織，自身不會存儲體育賽事運作的任何資源［1］，因此必須與賽事承辦地及其他環(huán)境系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量和信息的交換，從而獲得各類賽事運作所需的資源，因此是一個開放的系統(tǒng)。其次，從內(nèi)部自身的運作來講，大型體育賽事自身涉及的因素眾多，主要包括競賽與活動的核心系統(tǒng)、確保賽事正常運轉(zhuǎn)的保證性工作系統(tǒng)和為賽事提供服務(wù)的保障性工作系統(tǒng)［2］。這三個系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存，每個子系統(tǒng)又是多因素的系統(tǒng)，都包含有復雜的互動耦合關(guān)系，所以是復雜的巨系統(tǒng)。這些內(nèi)部系統(tǒng)與內(nèi)部系統(tǒng)之間，內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互作用［3］，共同構(gòu)成開放復雜的賽事巨系統(tǒng)，決定著整個復雜巨系統(tǒng)的運行過程和演進方向［4］。

1.2 經(jīng)濟性

大型體育賽事的經(jīng)濟屬性主要表現(xiàn)為巨大的財政資金投入、直接的賽事市場開發(fā)效益和投資后的外部經(jīng)濟正效應(yīng)。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)成為當今舉辦大型體育賽事的主要特點。據(jù)2008年北京奧運會財政預算，北京總投入達2 800億元人民幣改善城市環(huán)境，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1 800億元、環(huán)境改善713億元。2012倫敦奧運會總投資90億英鎊，工程預算中的大部分被用于改造倫敦東區(qū)。巨大的投入也伴隨著直接的經(jīng)濟收益，北京奧組委收入達到205億元，較預算增加8億元，收支結(jié)余將超過10億元。2010年南非世界杯據(jù)保守估計收入約超過10億美元。巨大的投入也伴隨著巨大的經(jīng)濟外部效應(yīng)。英國勞埃德銀行集團的研究報告認為倫敦奧運會將在今年以及今后幾年內(nèi)，在提高就業(yè)、旅游、消費者開支、生活水平等方面持續(xù)發(fā)揮作用。到2017年，英國經(jīng)濟從奧運會當中得到的收益總額為165億英鎊，與奧運會有關(guān)的旅游收入將達到20億英鎊。而且奧運會所帶來的“歡樂效應(yīng)”會讓民眾情緒高漲，帶動其他消費開支的增長。2010年南非世界杯對南非經(jīng)濟的拉動將達到930億蘭特(約合132億美元)。世界杯的成功舉辦使南非旅游業(yè)受惠最大。據(jù)南非旅游部的官方統(tǒng)計，通過舉辦世界杯，南非三星級以上酒店數(shù)量增加了35%，三星級以下酒店增加了41%，家庭旅館增加了58%。世界杯期間，南非各類酒店、旅館共接待100多萬世界各地球迷和游客，酒店客房收入和入住率與去年同期相比分別增長了121.7%和63.7%。

1.3 社會性

大型體育賽事屬于一次性的有社會群眾參與、公眾集會性質(zhì)的公共項目［5］，具有社會影響廣、公眾關(guān)注高的特點。大型體育賽事的舉辦主要目的不在于以經(jīng)濟效益為主，而在于滿足社會公眾對體育精神和文化的需求，促進人全面的、自由的發(fā)展，促進區(qū)域體育事業(yè)的全面發(fā)展。因此大型體育賽事的舉辦不僅在于創(chuàng)造良好的競賽環(huán)境，提供良好的競賽產(chǎn)品，滿足人們對高水平競賽表演的觀賞性需求，更在于有效利用大型體育賽事的舉辦契機，全面加強群眾性的基礎(chǔ)體育設(shè)施的建設(shè)，促進群眾體育組織與全民健身體系的建立與完善，有效地為廣大民眾提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)［6］。大型體育賽事的社會性、公眾性和公益性使得賽事運作籌備中引入公眾參與十分必要。科學、合理、有序的公眾參與不僅能為大型賽事的籌備運作提供良好的監(jiān)督作用，提高決策質(zhì)量，而且有利于大型體育賽事運作的順利進行和社會接受程度，提高賽事的社會效益［7］。

2 大型體育賽事與政府形象的互動關(guān)系研究

大型體育賽事組織運作機構(gòu)是政府形象的代表。良好的政府形象有助于大型體育賽事的組織運作，而大型體育賽事的組織運作有助于政府形象的重塑，二者之間相輔相成、相互制約。

2.1 大型體育賽事為政府形象優(yōu)化迎來契機

2.1.1 有利于樹立民本政府形象 為加快城市經(jīng)濟發(fā)展，當前不少地方政府過于追求“政績工程”、“形象工程”，影響了政府在百姓心目中的形象。大型體育賽事的舉辦是一項民心工程。大型體育賽事的舉辦能夠不斷滿足承辦地群眾日益增長的多元化體育需求，促進承辦地體育水平的發(fā)展與提高，促進承辦地人民健康生活水平的提高，因此作為公共事業(yè)管理的重要組成部分，在大型體育賽事的組織運作管理中，政府應(yīng)抓住機遇，拋棄“權(quán)力本位”的思想，與其他各類社會主體共同行使社會公共權(quán)力，在組織運作中積極轉(zhuǎn)變理念，變“錦標至上”、“金牌至上”為“人民至上”，并為最高運作理念，讓大型體育賽事成果惠及整個承辦地區(qū)人民，提高居民幸福指數(shù)。這樣有助于拉近政府與群眾之間的距離，使政府完成從“權(quán)力本位”向“責任本位”的轉(zhuǎn)變，增強政府的親和力與凝聚力，從而有助于樹立“民本政府”的形象。

2.1.2 有助于塑造陽光政府形象 信息公開透明已逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準則和目標。大型體育賽事涉及面廣，組織運作復雜，媒體關(guān)注度高，因此政府要在大型體育賽事的組織運作中對體育競賽等物資(器材)的采購立項、合同簽訂、招投標、采購、物資驗收以及場館的規(guī)劃建設(shè)、立項審批、征地補償搬遷等各個環(huán)節(jié)，通過媒體議事日程設(shè)置，建立政府與群眾之間雙向交流平臺，適時地信息交流渠道，保證政府能夠及時全面地了解公眾對政府的意見和態(tài)度，同時公眾也能明白政府的工作意圖，獲知賽事籌備、運作的進展現(xiàn)狀，以滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。媒體的關(guān)注、公眾的知情、輿論的監(jiān)督能有效制約政府的信息壟斷行為，約束政府的自由裁量權(quán)［8］。這樣有助于政府信息的公開、透明，有助于建立起“陽光政府”形象。

2.1.3 有助于塑造實干政府形象 大型體育賽事籌備周期短，奧運會籌備周期不足8年，全運會籌備周期不足4年，且籌備任務(wù)繁重。2008年北京奧運會場館僅京內(nèi)就新建12個、改擴建11個、臨建8個。2013年的全運會沈陽承辦18個大項30個分項，需競賽場館19個。此外籌備周期內(nèi)還包括全民健身設(shè)施、各種主題展覽活動、城市運行環(huán)境改善等軟硬件設(shè)施的建設(shè)。為將大型體育賽事辦成老百姓所關(guān)心的民生、民心工程，為將大型體育賽事的舉辦給主辦單位、贊助商、運動員等眾多利益相關(guān)者一個滿意的答復，政府領(lǐng)導要深入一線，多角度、全方位、深層次收集眾多利益相關(guān)者關(guān)心的熱點問題，及早謀劃，并根據(jù)大型體育賽事組織運作的內(nèi)在規(guī)律，倒排時間節(jié)點，合理劃分籌備階段，針對各籌備階段的任務(wù)需求及早拿出相應(yīng)的解決方案，層層落實。這樣才能提高政府的決策執(zhí)行能力，有助于塑造“實干政府”的形象。

2.2 良好政府形象有助于大型體育賽事成功運作

2.2.1 有助于運作效率的提高 良好的政府形象是一種精神信譽資源。大型體育賽事的組織運作機構(gòu)是政府形象的代言人，良好的精神信譽資源能增強賽事組織運作機構(gòu)的內(nèi)聚力與外張力。從賽事運作內(nèi)部環(huán)境來看，大型體育賽事組織運作機構(gòu)的多數(shù)工作人員由政府相關(guān)部門抽調(diào)組成，組織機構(gòu)逐步成立，人員逐步到位，這樣造成組織文化難以建立，機構(gòu)工作人員常常出現(xiàn)“人”到“心”不到等諸多問題，而良好的政府精神信譽資源必將彌補賽事組織運作機構(gòu)的上述缺點，使所有工作人員產(chǎn)生一種強烈的感召力，增強賽事組織機構(gòu)內(nèi)聚力，從整體上提高賽事組織運作機構(gòu)的工作效率。從賽事運作外部環(huán)境來看，大型體育賽事的舉辦通常會有一系列臨時性相關(guān)文件政策的出臺，如賽事會徽、吉祥物、標準字等無形資產(chǎn)的保護，賽場廣告管理等，這些相關(guān)政策的落實需要社會各方面的配合。良好的政府精神信譽資源能減少相關(guān)政策落實時遇到的困難，有助于各種相關(guān)政策的及時落實。

2.2.2 有助于各類資源的調(diào)動 任務(wù)型組織是為了解決和處理重大的或緊迫的事件而設(shè)立的［1］，因此大型體育賽事的組織運作機構(gòu)從本質(zhì)上講就是一個任務(wù)型組織。與常規(guī)組織不同，作為臨時性的社團組織，大型體育賽事的組織運作機構(gòu)除了具有因大型體育賽事備受矚目的社會心理資源外，其本身并不儲備任何資源，賽事組織運作所需數(shù)量龐大的人力資源、物質(zhì)資源、財政資源、組織資源必須視賽事組織運作階段的深入而結(jié)構(gòu)性地獲取。行政命令并不足以保證大型體育賽事組織運作機構(gòu)獲取足夠的資源，如大型體育賽事吉祥物、口號、會徽等賽事標志產(chǎn)品的誕生必須依靠社會公眾群策群力來獲取足夠的智力支持;各類主題活動的舉辦則必須依靠NGO等社團組織的人力資源支持;場館建設(shè)和競賽組織所需的大量經(jīng)費除了通過財政撥款，還必須通過市場化運作獲取足夠的資金支持。良好的政府形象有助于賽事運作機構(gòu)通過各種非正式途徑及時、保質(zhì)保量地獲取各類資源。

3 大型體育賽事對政府形象提升的作用機制

3.1 大型體育賽事對政府形象提升的直接作用機制——賽事暈輪效應(yīng)

大型體育賽事的暈輪效應(yīng)不言而喻。在賽事贊助等相關(guān)實證研究中，一再表明大型體育賽事正面形象不僅會通過賽事與企業(yè)的有效結(jié)合而轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)品牌形象上，而且也會通過大型體育賽事的輻射效應(yīng)直接提升企業(yè)的品牌形象［26］。當前大型體育賽事對城市形象影響已被越來越多的城市管理者所認同［27］。眾多城市管理者紛紛借助大型體育賽事舉辦契機來提升城市形象和城市知名度。政府形象作為城市形象的重要構(gòu)成部分，在城市形象中處于主導地位［28］。大型體育賽事對城市形象的提升，最終勢必會被公眾歸結(jié)為對政府形象的評價，從而提升政府在公眾心目中的形象。

3.2 大型體育賽事對政府形象提升的間接作用機制——政府參與

大型體育賽事的組織運作因賽事的復雜性、經(jīng)濟性和社會性使任何單一的政府部門都無法完成賽事的組織協(xié)調(diào)工作，因此在賽事申辦成功后，舉辦地政府為順利推進賽事的籌備組織工作，通常會組成賽事籌備委員會，簡稱籌委會。大型體育賽事籌委會的組建除少量工作人員通過社會聘任、政府及事業(yè)單位返聘外，大部分人員則采用政府抽調(diào)的方式組成。在內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置上，通常采用由政府直屬部門牽頭的方式組成，如競賽部一般由舉辦地體育局牽頭，衛(wèi)生醫(yī)療部一般由舉辦地衛(wèi)生局牽頭的方式組建。在內(nèi)部運作機制上，因大型體育賽事組織運作機構(gòu)各部門之間相互依存，相互依賴的關(guān)系，同時考慮籌委會內(nèi)部各部門的政府牽頭部門的行政級別等因素，因此在涉及大型體育賽事籌備中的重大事件時，一般采用由舉辦地政府或黨委一把手牽頭的方式組成主任辦公會進行協(xié)調(diào)。由此可見大型體育賽事的組織運作機構(gòu)在實質(zhì)上就是政府的行政議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是為完成大型體育賽事組織運作而設(shè)置的跨部門臨時性政府機構(gòu)，從而來充分行使地方政府職能，進而完全成為舉辦地政府形象的代表。

4 大型體育賽事中政府參與的理想角色責任

大型體育賽事的屬性特征決定了大型體育賽事的組織運作離不開政府的支持與幫助，然而政府的參與絕不意味著政府的主宰。過度的政府參與往往會給政府背上沉重的包袱，因此必須科學合理界定政府在大型體育賽事中的角色責任。

4.1 政府主導責任

大型體育賽事組織運作的多樣性、動態(tài)性、復雜性和艱巨性，決定了大型體育賽事的組織運作離不開舉辦地政府的參與。大型體育賽事的舉辦，會對城市基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生高峰性的集中需求。以2008年北京奧運會為例，共有204個國家和地區(qū)的10 050名運動員云集北京參加28個大項302個小項共幾千場的比賽。涉及行政管理、市政建設(shè)、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護、衛(wèi)生醫(yī)療、交通通信、食宿接待、新聞媒體等方方面面的支持、合作與保障，勢必會引起城市運行各方面的壓力。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面調(diào)動舉辦地人力、物力資源，順利高效地推進賽事運作［9］，充分發(fā)揮賽時公共資源效益的最大化，且在保證大型體育賽事順利運行的同時，保障承辦地原來生活和生產(chǎn)秩序的正常良好運轉(zhuǎn)，決定了政府必須參與其中發(fā)揮其主導作用。1996年第26屆亞特蘭大奧運會私人機構(gòu)組織運作的事實證明，單靠市場來調(diào)節(jié)體育賽事市場會造成供給不連續(xù)和其他相關(guān)問題。在現(xiàn)行體制下，政府是最具社會影響力和經(jīng)濟實力的社會組織，除了政府，沒有哪個部門能夠充分調(diào)動整個城市的公共資源［10］。正如悉尼奧運會組織者認為，不管奧運會組委會本身的組織工作做得有多好，都不可能有能力動員整個社會的力量來辦奧運會這樣的大事，而必須依賴政府主導作用的發(fā)揮。同樣國際奧運會原主席薩馬蘭奇也曾表示沒有政府參與的奧運會他不會支持。因此，大型體育賽事的成功舉辦，政府在賽事組織管理方面的協(xié)調(diào)作用不可或缺［11］。

4.2 政府引導調(diào)控責任

自1980年以來，我國行政性分權(quán)式的財政體制改革，引發(fā)了地方政府的責任“泛經(jīng)濟化”傾向［12］。新時期市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求政府必須從經(jīng)濟領(lǐng)域中的直接參與者角色中退出。盡管大型體育賽事的復雜及社會等屬性特征要求政府必須承擔相應(yīng)的公共服務(wù)責任，但大型體育賽事的經(jīng)濟屬性必然要求政府在經(jīng)濟領(lǐng)域有所為有所不為。大型體育賽事對城市運行環(huán)境有較高的要求，往往需要對城市環(huán)境進行大規(guī)模的投資、修繕整治。政府是城市的經(jīng)營主體，這就要求政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中轉(zhuǎn)變政府職能，把精力更多地放在城市的發(fā)展規(guī)劃和城市資產(chǎn)的監(jiān)督管理上，通過政策措施引導、搭建投資平臺、實行投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、運行機制市場化等方式完成城市運行環(huán)境的改善［13］;在體育賽事的票務(wù)市場、特許產(chǎn)品、贊助營銷及體育賽事供給產(chǎn)品等市場開發(fā)中，政府應(yīng)防止片面運用“行政命令”和強調(diào)“市長開發(fā)”，要通過招投標的方式，通過利益讓渡、政策優(yōu)惠引入專門的體育賽事市場開發(fā)中介機構(gòu)，并在稅收、貨幣等政策方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠和引導。在賽事外部市場效應(yīng)中，為防止賽事在短期內(nèi)帶來消費者數(shù)量的劇增，而在城市旅游、餐飲和服務(wù)性行業(yè)所引起的供給與需求之間的矛盾，政府則需要扮演經(jīng)濟調(diào)控者和市場環(huán)境守護者的角色［14］。

4.3 多元化決策責任

當今大型體育賽事的舉辦已成為展示政府形象、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有利契機，但大型體育賽事的舉辦從根本上講是為了最大限度地滿足人民群眾的業(yè)余文化生活需要，提高整個社會的福利水平。以我國的全運會為例，全運會已從最初的“強國全運”、“金牌全運”、“爭光全運”轉(zhuǎn)變?yōu)楹髪W運時代的“全民全運”，理念的改變體現(xiàn)了全民開始享受體育發(fā)展帶來的社會成果［15］。因此大型體育賽事的社會公共項目屬性使政府順理成章地成為決策主體。但因大型體育賽事社會影響廣泛、投資巨大和一次性的特點，使政府在大型體育賽事組織運作中常常出現(xiàn)大包大攬，或是社會與市場監(jiān)管的缺位現(xiàn)象，會導致政府打著為公眾服務(wù)的旗號決策主觀化、隨意化。而決策一旦失誤，將會造成場館建設(shè)的大量閑置浪費、群眾體育設(shè)施利用率不高和社會生態(tài)環(huán)境的破壞，從而對社會和公眾產(chǎn)生巨大影響［16］。公眾參與是中國共產(chǎn)黨十六大和十七大報告中特別強調(diào)的作為發(fā)展與完善社會主義民主的重要形式與途徑［17］。事實上公眾參與能成為公眾追求自身利益和實現(xiàn)不同群體間利益均衡滿足的主要途徑［18］。政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，建立與公眾的“雙向溝通機制”，號召公眾主動參與大型體育賽事的組織運作，徹底打破以往大型體育賽事運作中公眾觀看比賽、參加表演等被動響應(yīng)式的參與方式，在決策方式中，從政治精英、行政領(lǐng)導、專家咨詢?yōu)楹诵牡臎Q策方式轉(zhuǎn)向以聽取公眾意見、考慮公眾利益、為公眾服務(wù)為核心的大型體育賽事組織運作決策方式。

5 當前政府在大型體育賽事中的責任過失

當前我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，體育賽事運作已成為當前不少地方政府的“形象工程”和“面子工程”。政府在大型體育賽事運作中角色定位的模糊，致使其在賽事選擇和賽事舉辦的投入上具有很大的盲目性和隨意性，突出表現(xiàn)在以下三方面。

5.1 政府自身管理不足

我國不少地方政府已將大型體育賽事的舉辦看作是“政績工程”、“形象工程”。在賽事組織運作中政府的角色定位、投資決策、運作效率等方面飽受公眾質(zhì)疑。首先以奧運會、亞運會、全運會等大型綜合型運動會為例，政府在整個賽事的組織運作中，往往既管市場和法規(guī)，又直接管工程，相當于既當裁判員又當運動員，還當教練，不分主次、重點，全包全攬，政府“越位”現(xiàn)象比較普遍，給公眾樹立了一種“全能型”政府形象;在投資決策方面，存在行政官員的自由裁量權(quán)過大、決策失誤責任追究乏力等現(xiàn)象。為實現(xiàn)足夠的政績，部分政府官員常常動用手中的行政權(quán)力，利用大型體育賽事舉辦的契機，大興城市基礎(chǔ)設(shè)施與場館建設(shè)，其投資決策常常違背地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，非理性決策成分較多，難以保證決策的科學性，極大地增加了項目決策風險;在賽事運作實踐中，面對大型體育賽事眾多的利益相關(guān)者而產(chǎn)生的眾多模糊而復雜的項目管理目標集，政府管理者很難找到比較滿意的方法和工具來對賽事運作的組織機構(gòu)的狀況進行改進、測量、評估甚至判斷［19，20］，管理低效和無效現(xiàn)象時常發(fā)生。

5.2 市場化程度低

大型體育賽事屬于公共產(chǎn)品。長期以來受西方古典公共產(chǎn)品供給理論的影響，我國政府一直處于大型體育賽事組織運作的控制地位，從而決定了政府在運作大型體育賽事時主要以財政融資為主，市場融資有限。2009年山東省第十一屆全運會總計投入2 000個億，而市場開發(fā)僅通過企業(yè)贊助及社會捐助籌集7個億，僅夠維持辦賽成本。巨大的政府財政支出也為政府背上了沉重的債務(wù)負擔。在有限的市場開發(fā)中，因受中國特殊的體制影響，大型體育賽事的市場開發(fā)通常采用“三塊牌子，一套人馬”的運作模式。仍以2009年第十一屆全運會為例，以政府為首的市場開發(fā)部，同時也是十一運市場開發(fā)有限公司和十一運社會捐贈辦公室，在市場開發(fā)中通常以行政命令為主進行市場開發(fā)，巨大的賽事市場效益難以充分顯現(xiàn)。然而近年來隨著公共產(chǎn)品理論的發(fā)展，人們逐漸認識到公共產(chǎn)品也可以通過市場來生產(chǎn)，因此在大型體育賽事的組織運作中，迫切需要政府轉(zhuǎn)變角色、創(chuàng)新管理模式，通過引入市場資金的方式，加大市場化參與力度，來有效緩解政府的財政壓力。

5.3 社會化程度低

大型體育賽事組織運作的社會化程度低，主要指在大型體育賽事組織運作中社會團體、專家咨詢機構(gòu)及社會公眾的參與化程度較低。在我國隨著民主程度的日益增強，社團組織越來越多，但大多數(shù)社團組織依然屬于政府的從屬組織，具有準政府性質(zhì)，自身的局限性致使這些社團組織必須嚴格按照政府的需求，協(xié)助完成政府所不能完成的相關(guān)事務(wù)，自由表達的功能較弱，參與空間有限。雖然專家在賽事運作決策咨詢的論證過程中占據(jù)著醒目的地位，但伴隨著專家參與的“空洞化”、“符號化”、“花瓶化”，常常使得專家成為政府與公眾對話的“喉舌”，專家決策認可與信任度明顯下降。盡管公眾是大型體育賽事的重要利益相關(guān)者，且《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與項目評價的權(quán)利，但在公共項目投資建設(shè)領(lǐng)域還沒有相關(guān)法律條文［17］，且公眾自身參與意識、專業(yè)知識、技能與能力的缺陷［21］，以及組織化程度低等特點，致使社會公眾只能被動響應(yīng)政府號召，無法有效行使自身的決策、監(jiān)督參與權(quán)。

6 大型體育賽事與舉辦地政府形象優(yōu)化的對策

大型體育賽事的組織運作為政府形象的重塑提供了良好的契機。政府在發(fā)揮這些大型體育賽事暈輪效應(yīng)提升自身形象的同時，更應(yīng)針對自身在賽事運作中的不足，抓住辦賽契機切實轉(zhuǎn)變自身的角色責任，從而達到優(yōu)化自身形象的目的。

6.1 轉(zhuǎn)變組織運作理念

2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》明確要建設(shè)服務(wù)型政府。大型體育賽事組織運作復雜，所需資源多種多樣，涉及城市運行的方方面面。在大型體育賽事的組織運作中，以賽事組織運作機構(gòu)為代表的政府部門要轉(zhuǎn)變工作理念，科學界定政府職責，變對賽事大包大攬的“全能行政”觀念為“有限行政”觀念，即僅負責賽事運作的制度設(shè)計和規(guī)劃;變“權(quán)力本位”、“官本位”為“以人本位”、“以社會本位”，即致力于為運動員、贊助商、媒體、社會公眾等眾多體育賽事利益相關(guān)者提供良好賽事與市場環(huán)境;在工作理念上，要轉(zhuǎn)變工作作風，改進服務(wù)方法、改善服務(wù)態(tài)度、通過設(shè)立“行政審批服務(wù)中心”、開辟“綠色通道”等方式，根據(jù)大型體育賽事組織運作對供水、供電、供氣、氣象、醫(yī)療、土地等各類資源的實際需要，聯(lián)合相關(guān)政府部門，特事特批，為大型體育賽事運作提供“一站式服務(wù)”［22］。

6.2 明確政府有限職責

在大型體育賽事的組織運作中，政府應(yīng)明確自身職責，切實履行有限責任政府理念。首先政府要把大型體育賽事的組織運作納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，科學規(guī)劃，合理布局，引導地區(qū)經(jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展;在大型體育賽事的組織運作中，政府主要進行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，由于大型體育賽事的復雜性決定了治理機制的多樣性，市場、契約、科層、規(guī)則、關(guān)系等機制均可以作為大型體育賽事組織運作機制的有機組成部分，因此政府應(yīng)理順各種機制之間的關(guān)系，允許多種機制共存，充分整合社會和市場的力量;其次完善大型體育賽事的各類法規(guī)文件，規(guī)范市場主體行為，為各類主體參與賽事的組織運作提供公平透明的組織運作環(huán)境;最后政府要加強宏觀調(diào)控，通過綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，平抑大型體育賽事因城市運行環(huán)境改善、場館建設(shè)、賽事物資采購以及賽事舉辦階段因觀眾的集中涌入而使市場短期內(nèi)供需不均造成的矛盾，從而合理有效承擔和完成大型體育賽事運作中政府應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)。

6.3 整合市場力量

大型體育賽事的舉辦通常伴隨著巨大的經(jīng)濟投入與產(chǎn)出。2008年北京奧運會累計投入5 200億元。2010年廣州亞運會總投入1 200億元。政府是大型體育賽事的主導者，理應(yīng)投入相應(yīng)的資金。然而再強大的政府也是有限政府。僅僅依靠政府的財政確實存在較大的困難。在賽事運作的整個周期內(nèi)，政府需要有序地將市場機制引入，強化其自身的造血功能［6］。在前期的城市基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、場館建設(shè)等方面，政府應(yīng)通過采用BOT、PPP等模式多種方式引入私人資本;在體育賽事市場開發(fā)方面，則需通過引入的專業(yè)機構(gòu)科學地對賽事資源進行整合開發(fā)，并依法維護贊助商權(quán)益;在體育賽事物資采購等方面，需要科學合理地組織招投標，確保采購質(zhì)量的萬無一失;而在賽事舉辦階段，伴隨著大量游客的涌入，針對市場短期供需不均的局面，政府需要合理地進行市場調(diào)控?？傊诖笮腕w育賽事的運作中，除了政府必須投資的項目外，政府應(yīng)盡可能引入市場力量和商業(yè)投資，自身則應(yīng)成為市場的監(jiān)管者和守護者［23］。

6.4 整合社會團體力量

大型體育賽事的復雜性決定了政府需要最大限度地調(diào)動和整合社會資源。社會團體作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門，具有非營利性、公益性等特點。而大型體育賽事的社會性、公益性特點，決定了政府理應(yīng)為社會團體提供其發(fā)揮作用的空間。政府是大型體育賽事的主導者，但政府在大型體育賽事的組織運作中會出現(xiàn)低效、尋租等政府失靈的現(xiàn)狀。市場因其逐利性也會出現(xiàn)市場失靈的問題，社會團體等非政府組織正是以市場缺陷和政府失靈的存在為前提，通過呼吁公眾參與、倡導社會議題、發(fā)動宣傳教育等方式有效地參與到大型體育賽事的組織運作中，引導社會公眾的參與。2008年北京奧運會籌辦組織期間，民間環(huán)保組織以“綠色奧運”為理念，以群眾的反映和需要為基礎(chǔ)，通過以社會捐款、私人募捐等方式籌措資金，經(jīng)常組織群眾開展植樹造林、收集廢物等綠色環(huán)境保護活動，有效彌補了政府環(huán)保組織工作的不足。此外，北京旅游學會、中國長城學會等民間旅游團體組織在普及人文奧運，北京體育基金會等體育社團組織在奧林匹克精神普及、體育活動開展等方面都發(fā)揮了舉足輕重的作用。因此在大型體育賽事的組織運作期間，政府理應(yīng)構(gòu)建一個社會廣泛參與的社會援助網(wǎng)，發(fā)揮社團組織的重要參與作用。

6.5 注重民眾參與

一個國家公眾政治參與的廣泛性直接反映出其政治民主發(fā)展程度的高低。大型體育賽事因其公益性、社會性的特點，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、場館建設(shè)、競賽組織、群體活動等方面與城市舉辦地群眾密切相關(guān)，因而公眾理應(yīng)成為決策的參與者和制定者。政府是大型體育賽事組織運作的主導者，為切實考慮公眾利益，提高決策質(zhì)量，減少決策失誤風險，政府應(yīng)強化組織和宣傳的力度，激發(fā)民眾的參與意識，全方位拓寬公民參與渠道，在賽事舉辦與否、城市運行環(huán)境改善、場館設(shè)施建設(shè)等重大問題的決策之前，應(yīng)當開展實地調(diào)研，通過成立相關(guān)專家咨詢機構(gòu)、開展民意調(diào)查、舉行聽證會等多種途徑建立相應(yīng)的參與機制，廣泛征求公眾意見，引導公眾有序地參與決策的制定，改變以往公眾參與的無序性、無效性以及政府對公眾意見反饋匱乏的狀況，保障公眾參與賽事組織運作決策的合法性、有序性和合理性，增進公眾對該類項目的認可度，避免城市建設(shè)中的過度投資和場館賽后的閑置浪費;通過運用現(xiàn)代化信息手段構(gòu)建政府與公眾之間的雙向交流平臺，政府可以通過信息平臺發(fā)布賽事組織運作情況，民眾可以通過平臺了解賽事運作進展，提出合理對策建議，監(jiān)督政府工作實效。這樣既拉近了政府與百姓之間的距離，又滿足了公眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6.6 提高政府行為效率

在大型體育賽事組織運作管理中，明確政府職能即明確政府應(yīng)該做什么，而政府行為效率則是政府的行為方式、行為結(jié)果和行為態(tài)度等方面的問題。政府行為的效率是其能力最外觀的表現(xiàn)，是政府形象最為直觀的反映［24］。為改變當前政府賽事運作效率不高、成本消耗太大和濫用行政資源等問題，大型體育賽事在組織運作的過程中需要建立一套合理的效率評價考核機制，在工作中落實責任，做到“人人有責，責責到人”，在事后考核中黨委紀檢和政府監(jiān)察部門要對黨員和政府公務(wù)人員進行月、季度和年終考核，對于失職和有不當行為的人員要追究一定的責任，同時將考察結(jié)果存檔備案，成為大型體育賽事結(jié)束后人員轉(zhuǎn)移、晉升等的參考標準，從而切實有效約束與規(guī)范政府相關(guān)人員，調(diào)動激發(fā)其工作的積極性及創(chuàng)造性［25］。而對于大型體育賽事所涉及的重點建設(shè)項目、物資采購等環(huán)節(jié)，財務(wù)主管部門要嚴格預算審計，同時政府審計部門要采取駐點的方式，跟蹤式審查，嚴格控制成本，防止賽事運作成本的不斷擴大。

7 結(jié)語

大型體育賽事在組織運作管理中因與舉辦地經(jīng)濟社會、生態(tài)等多方面的相互作用而使其具有了復雜性、經(jīng)濟性和社會性等眾多屬性特征。大型體育賽事的組織運作機構(gòu)是政府形象的代表。大型體育賽事的組織運作有利于樹立民本政府、陽光政府和實干政府形象的塑造，而良好政府形象有助于充分調(diào)動各類資源，提高賽事運作效率。大型體育賽事的組織運作，政府不可能事事親力親為，政府的責任主要在于宏觀調(diào)控引導，引入多元化的決策機制。然而目前我國政府在賽事的組織運作中存在自身管理不足、市場化程度低和社會參與程度低等不良現(xiàn)象，政府應(yīng)抓住賽事組織運作的有利契機，積極轉(zhuǎn)變組織運作觀念，轉(zhuǎn)變角色責任，提高辦事效率，在充分整合市場組織和社會組織力量參與的同時，多途徑引導公眾積極參與體育賽事，進而優(yōu)化政府形象。

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