淺議陽谷河道堤防管理

李文杰

【摘 要】陽谷縣地處魯西平原，平均海拔高度39.62米，屬嚴重缺水區(qū)，但依靠客水資源及陶城鋪引黃閘的作用保障了全縣農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收，本文依據(jù)陽谷縣河道管理現(xiàn)狀及存在的問題進行了詳細的闡述，對河道管理目標及管理養(yǎng)護工作進行了深刻的探討。

【關(guān)鍵詞】堤防；管理；措施

0.前言

陽谷縣位于東經(jīng)115°39′—116°06′，北緯35°55′—36°19′之間。地處魯西平原，黃河之北，山東省聊城市南端。北接聊城市，西鄰莘縣，南與河南省臺前縣接壤，東至東阿縣。縣境西起西湖鎮(zhèn)西界之金線河，東止于阿城鎮(zhèn)東境之黃河，東西長39.8公里；北起郭店屯鎮(zhèn)北界之徒駭河，南至壽張鎮(zhèn)之金堤外，南北寬32公里，總面積1048.5平方公里。

1.陽谷縣河道工程管理現(xiàn)狀

陽谷縣地處聊城市南鄰，水資源嚴重缺乏，但客水資源比較豐富，有金堤河、金線河、趙王河等河流，同時還有黃河在我縣穿境而過，并有陶城鋪引黃閘1處，配套河道28條，河道全長441.2公里，重點涵閘56座，為陽谷縣農(nóng)業(yè)灌溉提供了有力的保障。

2.河道管理工作存在的問題

由于河道工程的社會效益大，群眾往往認為誰的地前是誰的，自行開發(fā)種植，而為單位的經(jīng)濟創(chuàng)收效益小，導(dǎo)致不同程度存在重建設(shè)、重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象，在一定程度上影響了河道管理工作的正常開展。

存在的主要問題有：

（1）管理養(yǎng)護人員年齡偏大、文化程度較低、管理意識差、生產(chǎn)生活設(shè)施簡陋，不能適應(yīng)現(xiàn)代化工程管理維修養(yǎng)護的要求。

（2）管理養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施不配套，管理機械設(shè)備陳舊落后，機械化程度低，不利于管理養(yǎng)護工作的經(jīng)?；\行。

（3）工程建設(shè)、管理經(jīng)營三者關(guān)系不理順，相互制約。重建設(shè)、輕管理、建管脫節(jié)導(dǎo)至了工程建設(shè)為工程管理養(yǎng)護工作創(chuàng)造條件不夠，給管理工作帶來了困難。

（4）管理秩序混亂，群眾法律意識差。堤防隨意取土、河道、分洪區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)批準私自設(shè)阻水障礙物、隨意占有堤防等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，使管理設(shè)施受到了一定的破壞，在一定程度上制約了工程管理養(yǎng)護工作的正常開展。

（5）運行管理模式落后，經(jīng)費不足，成為制約管理水平提高的瓶頸。在GDP高速發(fā)展的今天，堤防人員還享受著上世紀80年代的工資水平，使他們無心再顧及堤防安全及管理職責(zé)。既要管理好防洪工程設(shè)施，又要穩(wěn)定發(fā)展養(yǎng)護隊伍，提高養(yǎng)護人員工資水平及工作生活質(zhì)量，經(jīng)費嚴重不足導(dǎo)致了餓著肚子搞管護的局面，養(yǎng)護隊伍的生存和發(fā)展是目前亟待解決的問題。

3.管理養(yǎng)護工作發(fā)展的目標

3.1指導(dǎo)思想

以黨的“十六”大精神為指針，以“十二五”水利產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，貫徹落實全省河道管理會議精神，深化改革，以法行政，搞好工程配套建設(shè)，充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，“三位一體”一齊抓、“兩個文明”同發(fā)展，全面做好河道工程維護管理工作，為國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。

3.2建設(shè)管理工作目標

堤頂平坦，堤坡綠化；堤防完整，斷面規(guī)則；建筑物設(shè)備完好，啟閉靈活；管理設(shè)施配套基本齊全；在政策保障前提下，達到管理范圍內(nèi)土地確權(quán)劃界，消除“我的地盤我做主”的小農(nóng)意識。建立以切段綜合承包為主體的群管隊伍，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)管理體系，防汛測報調(diào)度基本實現(xiàn)自動化。

4.建設(shè)管理目標具體實施

為適應(yīng)新形勢下河道建設(shè)管理科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，提高干部職工的整體素質(zhì)，從現(xiàn)有管理人員的實際出發(fā)，制定干部、職工的培訓(xùn)進修計劃，使所有職工專業(yè)技術(shù)水平普遍達到中級以上水平。

建立健全管養(yǎng)分離的專業(yè)管理隊伍、完善與沿河各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)的小清河水政監(jiān)察執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)體系和以切段綜合承包為主體的群管隊伍，形成上下聯(lián)動，專管群管相結(jié)合的管理組織體系。

完成堤頂?shù)缆氛蕖⒌谭离U工加固治理，完善建筑物配套設(shè)施，對新建工程堅持與管理同步設(shè)計、同步施工、同步使用的原則，建一處管一處；完成河堤堤防標準化建設(shè)，完成各項管理設(shè)施建筑物配套工程，實施水系生態(tài)速生林工程，并加強管理維護工作；制定分洪綜合治理規(guī)劃并實施管理。

建立為工程維修管理、控制調(diào)度運用通信測報系統(tǒng)，配備相應(yīng)的通信設(shè)施，并與上級主管部門和防汛指揮調(diào)度中心聯(lián)網(wǎng)對接。開展險工觀測和重點建筑物觀測，建立技術(shù)過硬的防汛應(yīng)急搶險隊伍，加強搶險技術(shù)的研究推廣工作。

依據(jù)水土資源狀況，在工程確權(quán)界的前提條件下，逐步完成河道工程管護及水土資源開發(fā)綜合承包制，建立綜合經(jīng)營開發(fā)生產(chǎn)基地，進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工程管理的良性運行創(chuàng)造經(jīng)濟條件。

爭取理順財政經(jīng)費渠道，改善職工工作、生活、文化娛樂場所，創(chuàng)造舒適、安靜、衛(wèi)生和優(yōu)雅的工作、生活環(huán)境，為河道管理工作的開展提供保障。

5.搞好管理養(yǎng)護工作應(yīng)采取的保障措施

理順管理體制，實施管養(yǎng)分離；對管理人員進行全面培訓(xùn)，實施人才戰(zhàn)略；建立組織保障體系，提高管理水平。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對重要的管理內(nèi)容分別制定規(guī)范性文件，使管理工作切實做到有法可依、有章可循。加大依法管理和執(zhí)法力度，在確保行洪安全的條件下，認真必履行河道內(nèi)建設(shè)項目的審批程序，及時查處各種違法案件，依法實施行業(yè)管理與監(jiān)督。

積極拓寬資金來源渠道，爭取國家、省、市水利建設(shè)資金，解決各級財政專列管理經(jīng)費，加強水土資源開發(fā)利用大搞綜合經(jīng)營創(chuàng)收。依法征收河道工程維護管理費，搞好堤防確權(quán)劃界并進行堤防承包管理工作，為工程建設(shè)與管理提供資金保障。

開展科研、技術(shù)推廣工作，逐步實施管理、測報、監(jiān)控、調(diào)度自動化，為管理工作上水平提供科技保障。

工程設(shè)計、施工要為工程管理養(yǎng)護創(chuàng)造良好的條件。工程設(shè)計與工程管理目標一致的，就是使防洪工程達到防洪設(shè)計標準，在實際工作，應(yīng)體現(xiàn)為工程打基礎(chǔ)與管理水平的結(jié)合。工程設(shè)計、規(guī)劃、施工要多方考慮，為工程管理養(yǎng)護創(chuàng)造條件，減輕養(yǎng)護人員的勞動強度。

綜上所述，只有清醒的認識到管理養(yǎng)護工作中存在的問題，采取強有力的保障措施，樹立長遠的發(fā)展目標，才能使管理養(yǎng)護工作隨著時代的進步而不斷發(fā)展。