芻議土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

史軍軍　王洪超

【摘 要】對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)而準(zhǔn)確掌握土地整治建設(shè)取得的成果，不斷提高土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理水平，增加土地整理項(xiàng)目評(píng)價(jià)的社會(huì)效益。本文對(duì)土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、思路進(jìn)行探討，提出了土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)措施，以期為土地整理項(xiàng)目績(jī)效的有效開(kāi)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】土地整理；項(xiàng)目；績(jī)效

我國(guó)目前的土地整理項(xiàng)目具有投資數(shù)額大，工程周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，是土地整理政策能否有效落實(shí)的關(guān)鍵，因此，加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷規(guī)范項(xiàng)目整理行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地整理項(xiàng)目的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指在土地整理項(xiàng)目實(shí)施后一段時(shí)間內(nèi)，為衡量項(xiàng)目的真實(shí)益、評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)整理區(qū)的貢獻(xiàn)、預(yù)測(cè)土地整理項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展前景、指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目的順利開(kāi)展， 對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行的客觀、標(biāo)準(zhǔn)的綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)。土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容， 是從效益方面對(duì)所實(shí)施的土地整理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)， 其目的在于考核項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的效益并衡量效益的大小。土地整理項(xiàng)目的綜合效益是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益組成的一個(gè)有機(jī)整體，三者相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

1.土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，為了判斷土地整理項(xiàng)目實(shí)施后獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益的高低，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)土地整理項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展提供指導(dǎo)，進(jìn)而保證在土地整理項(xiàng)目順利開(kāi)展的前提下，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益的最大化，因此，土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，相關(guān)部門(mén)應(yīng)引起足夠的重視，保證土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。

土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中在對(duì)土地整理項(xiàng)目的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和效益績(jī)效三方面內(nèi)容的評(píng)價(jià)上，下面對(duì)逐一對(duì)其進(jìn)行說(shuō)明。

1.1業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目標(biāo)是檢查土地整理項(xiàng)目各類(lèi)材料是否詳細(xì)、完整，了解績(jī)效目標(biāo)的完成質(zhì)量與完成程度，并對(duì)組織管理水平進(jìn)行評(píng)判。實(shí)際業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)遵守相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目完成的實(shí)際情況進(jìn)行檢查，包括完成的實(shí)際工作量、完成項(xiàng)目的效率等內(nèi)容。同時(shí)還對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)用性大小進(jìn)行評(píng)判，分析項(xiàng)目完成情況與預(yù)期目標(biāo)之間存在的差距。

1.2財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)包含項(xiàng)目完成過(guò)程中是否嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施，和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中財(cái)務(wù)管理水平高低兩方面內(nèi)容。通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)用與管理中存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，提高資金的利用率。同時(shí)，分析財(cái)務(wù)實(shí)際運(yùn)用與財(cái)務(wù)預(yù)算之間的誤差，評(píng)價(jià)資金管理、利用等方面的合法性。

1.3效益績(jī)效評(píng)價(jià)

效益績(jī)效評(píng)價(jià)指對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)施后獲得的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)主要通過(guò)調(diào)查等途徑，了解公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿(mǎn)意度等。經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)則將重點(diǎn)放在項(xiàng)目資金投入與產(chǎn)出的評(píng)價(jià)上，從而了解項(xiàng)目資金使用產(chǎn)生的效果大小。

2.土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)思路

2.1土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法理論

土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要采用層次分析法，即根據(jù)土地整理項(xiàng)目因素之間存在的隸屬關(guān)系，按照從高到低的順序?qū)⑦@些因素排列在不同的層次之上，并根據(jù)實(shí)際情況理清不同層次因素之間的關(guān)系。然后參考這些因素在項(xiàng)目實(shí)際是施工過(guò)程中發(fā)揮的作用，利用一定的數(shù)學(xué)知識(shí)給這些因素賦予不同的權(quán)重，最后結(jié)合這些因素的排序結(jié)果對(duì)其進(jìn)行分析，并作出相關(guān)決策。層次分析法利用定量的方法研究非定量事件非常有效，尤其在不同行業(yè)管理評(píng)價(jià)方面應(yīng)用非常廣泛。

2.2土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基本思路

土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)明確其基本思路，進(jìn)而保證評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，即在土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，在嚴(yán)格遵守績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，運(yùn)用相關(guān)的理論知識(shí)得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，然后進(jìn)行綜合的對(duì)比與分析。另外，為了對(duì)土地整理項(xiàng)目的完整質(zhì)量與獲得的效益有個(gè)準(zhǔn)確的把握，應(yīng)由資深的專(zhuān)家參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行打分，進(jìn)而確定績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)。同時(shí)針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析，從而制定出有效的控制措施。

3.土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)措施

為了保證土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的促進(jìn)作用，應(yīng)結(jié)合土地整理項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，為土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)內(nèi)容的有效落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1完善土地整理管理體系

目前，我國(guó)土地整理管理體系內(nèi)容還夠完善，主要表現(xiàn)在將過(guò)多的精力放在了項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施環(huán)節(jié)，而對(duì)項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收以及后期的管理方面缺乏相應(yīng)的投入。針對(duì)這種情況，土地整理相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，通過(guò)制定完善的土地整理管理體系，采取有效措施，加強(qiáng)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，確保土地整理項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)均能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.2注重土體整理績(jī)效評(píng)價(jià)研究

目前，有關(guān)土地整理項(xiàng)目的準(zhǔn)備至實(shí)施階段的規(guī)章制度比較多，內(nèi)容相對(duì)比較完善，而有關(guān)土地整理項(xiàng)目績(jī)效定量評(píng)價(jià)方面研究比較少，制度有待完善。鑒于此種情況，土地整理相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)研究，制定和完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立土地整理績(jī)效模型，落實(shí)土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)內(nèi)容。

3.3建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。土地整理效益的體

現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其社會(huì)效益和生態(tài)效益都需要通過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查和監(jiān)測(cè)才能得到準(zhǔn)確的判斷，因此需要建立土地整理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)土地資源的良性利用。土地整理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)就是通過(guò)對(duì)研究區(qū)域土地整理效益的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出對(duì)策以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用， 是土地整理長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成。

同時(shí)，由于土地整理項(xiàng)目的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，只有通過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查與跟蹤才能進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，為此應(yīng)建立土地整理績(jī)效長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，增加土地資源的監(jiān)督力度，以此提高土地整理過(guò)程中土地資源的利用效率。

4.總結(jié)

土地整理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容比較廣泛，而且我國(guó)在該領(lǐng)域的研究尚處在初期階段，很多理論需要進(jìn)一步探索，因此，為了保證土地整理項(xiàng)目發(fā)揮最大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)不斷總結(jié)之前成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目理論知識(shí)的研究與實(shí)踐，不斷推動(dòng)土地整理項(xiàng)目的穩(wěn)步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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