芻議新時(shí)期城市生活垃圾低碳處理的方法機(jī)制

王春霞

【摘 要】雖然我國(guó)在城市生活垃圾處理中做出了非常大的努力，保證盡量在不影響環(huán)境的前提下進(jìn)行生活垃圾處理，但是城市生活垃圾處理中還是存在較多的問(wèn)題。研究有效的低碳處理方法機(jī)制必須要對(duì)現(xiàn)有垃圾處理過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，尋找低碳發(fā)展理論。城市生活垃圾低碳處理不僅需要政府部門(mén)的管理，還需要公眾的積極參與，文章對(duì)現(xiàn)有城市生活垃圾處理方式及存在的問(wèn)題做了分析，提出了低碳處理的方法機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；低碳處理；機(jī)制；方法

當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市生活垃圾的排放量也在逐漸增加，而城市生活垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的溫室氣體對(duì)環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，減少城市生活垃圾處理中溫室氣體排放是一個(gè)非常重要的措施，而要研究有效的低碳處理方法機(jī)制必須要對(duì)現(xiàn)有垃圾處理過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，尋找低碳發(fā)展理論。

1.城市生活垃圾常見(jiàn)處理方式以及存在的問(wèn)題

1.1城市生活垃圾常見(jiàn)處理方法

1.1.1埋填法

埋填法是較為成熟的生活垃圾處理技術(shù)，該技術(shù)操作簡(jiǎn)單，一次性處理量大，成本較低，在當(dāng)前各國(guó)垃圾處理中得到普遍應(yīng)用。但是該種垃圾處理方法的缺點(diǎn)也非常明顯，就我國(guó)而言，其缺陷體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：（1）城市生活垃圾中含有較多的有機(jī)物和水，埋填后容易產(chǎn)生滲液，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的破壞較為明顯，環(huán)境治理成本提高。（2）填埋中將一部分可回收垃圾全部填埋，生活垃圾的利用率相對(duì)較低。（3）填埋需要占用大量的土地資源，而在空間日益狹小的城市選擇合適的填埋地點(diǎn)非常困難。

1.1.2焚燒法

焚燒法能較大地減少垃圾量，垃圾處理周期短，且燃燒后的熱量可以回收利用。其主要缺點(diǎn)如下：（1）居民生活中廚余垃圾較多，其含鹽量高，燃燒后煙氣中的氯化物較多，不僅對(duì)焚燒爐產(chǎn)生腐蝕作用，而且也增加了煙氣污染的處理成本。（2）生活垃圾中含水量和含灰土量高會(huì)導(dǎo)致焚燒成本上升，而含渣量較高則會(huì)降低燃燒熱值。（3）焚燒除了焚燒爐之外，還需要配備環(huán)保設(shè)備，運(yùn)行的可靠性得不到保障，且維護(hù)成本較高。

1.1.3堆肥

堆肥能有效將垃圾中的有機(jī)物轉(zhuǎn)變成肥料，減少了環(huán)境污染，但是堆肥處理方法在應(yīng)用中還存在一定的局限性：（1）我國(guó)還未真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集，需要將生活垃圾中的不可分解物分揀出來(lái)成本較大。（2）垃圾中存在很多有害物質(zhì)，進(jìn)入堆肥后可能造成污染，從而影響食物質(zhì)量。（3）堆肥對(duì)垃圾處理場(chǎng)地的要求較高，受到空間限制較大。

1.2城市生活垃圾處理存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)在城市生活垃圾處理中做出了非常大的努力，保證盡量在不影響環(huán)境的前提下進(jìn)行生活垃圾處理，但是城市生活垃圾處理中還是存在較多的問(wèn)題，形成這些問(wèn)題的主要原因有如下幾點(diǎn)：（1）生活垃圾處理整體規(guī)劃不合理。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，所以城鎮(zhèn)化速度也較快，城市規(guī)劃本身變動(dòng)較頻繁，導(dǎo)致原有的垃圾處理場(chǎng)地不適宜繼續(xù)運(yùn)行，而新的垃圾處理場(chǎng)地選址困難。（2）垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模落后。我國(guó)大部分地區(qū)的垃圾處理設(shè)施存在低水平、重復(fù)建設(shè)的情況，垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)并不能得到保證。（3）生活垃圾處理是較為緊湊的系統(tǒng)工程，涉及到運(yùn)輸、分類、處理、回收、副產(chǎn)品利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，但是目前在我國(guó)，對(duì)回收和副產(chǎn)品利用不重視，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.新時(shí)期城市生活垃圾低碳處理方法機(jī)制

2.1城市生活垃圾低碳處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

城市生活垃圾處理設(shè)施是保證低碳處理的重要條件，為了提高垃圾處理設(shè)施的利用率，要對(duì)選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等進(jìn)行嚴(yán)格的約束：

（1）科學(xué)選址。各地要嚴(yán)格論證，選址要綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和城市發(fā)展規(guī)劃，且要形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，將城市生活垃圾收集、處理、副產(chǎn)品利用等結(jié)合起來(lái)，與周邊環(huán)境保持一致。（2）確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)中不僅要考慮當(dāng)前垃圾處理需求，而且對(duì)未來(lái)本地區(qū)垃圾處理需求要做科學(xué)預(yù)算，確定垃圾處理設(shè)施的分布和數(shù)量。建設(shè)單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，建設(shè)材料必須按照相關(guān)規(guī)定購(gòu)置。（3）選擇合適的垃圾處理方式。城市生活垃圾在分類回收的基礎(chǔ)上選擇高標(biāo)準(zhǔn)低碳的處理方式，將焚燒、堆肥、填埋等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以綜合利用為主要原則的處理方式，確保低碳處理方式成為城市生活垃圾處理的主要手段。

2.2垃圾減量化和分類回收

城市垃圾最重要的處理措施就是從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生。相關(guān)部門(mén)要分析生活垃圾的來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和生活過(guò)程的監(jiān)管，例如，政府對(duì)產(chǎn)品外包裝過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，限制過(guò)度包裝，減少包裝材料，從而減少生活垃圾。又如，加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)市民自備購(gòu)物袋，減少塑料袋的使用。改變垃圾收費(fèi)政策也是非常有效的減少垃圾量的手段，政府可以將目前的按人、按戶收費(fèi)改為按量收費(fèi)。另外，生活垃圾分類回收也可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化。生活垃圾分類回收按垃圾成分將可回收垃圾與其他垃圾分離利用，降低了處理成本。政府部門(mén)應(yīng)該從法律和政策的層面鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類。

2.3完善生活垃圾處理法律法規(guī)

雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，該法律中對(duì)城市生活垃圾處理有了一定的要求，但是要全面發(fā)揮作用還需要一些配套制度將其落實(shí)。作為地方政府，要結(jié)合本地的具體情況，制定生活垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)，明確職能部門(mén)的責(zé)任，尤其對(duì)違反法律的行為制定明確的處罰措施。例如，制定城市生活垃圾處理污染公布制度，城市垃圾處理企業(yè)審查制度等，執(zhí)法部門(mén)以這些法律法規(guī)為依據(jù)執(zhí)法。

2.4建立新的城市垃圾管理體制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用必須得到發(fā)揮。以往生活垃圾管理主要是政企合一的體制，政府部門(mén)在管理中處于被動(dòng)地位，在新時(shí)期，政府部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，履行法律監(jiān)管的職責(zé)，而具體的保潔公司開(kāi)展垃圾處理管理。政府鼓勵(lì)公司、企業(yè)參與到垃圾處理中，負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸以及處理和處置，不僅體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，而且能提高垃圾處理效率，減輕政府的財(cái)政壓力。另外，政府部門(mén)為了吸引企業(yè)參與垃圾處理，可以制定相應(yīng)的稅收制度，為廣大企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的城市生活垃圾處理管理模式。

2.5鼓勵(lì)公眾參與

公眾是城市生活垃圾的制造者，也是生活垃圾低碳處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市生活垃圾低碳處理中鼓勵(lì)公眾積極參與是非常有效的途徑。首先要提高公眾的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，提倡低碳生活。其次要加強(qiáng)知識(shí)宣傳，讓公眾了解垃圾分類知識(shí)，收費(fèi)政策，提高公眾的法律觀念，從身邊的小事做起，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾低碳處理目標(biāo)。

2.6城市生活垃圾低碳監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制

國(guó)家和政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府垃圾處理工作的監(jiān)督，設(shè)置城市生活垃圾處理巡視制度，將低碳處理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，設(shè)立垃圾低碳處理專項(xiàng)資金，支持低碳處理。在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立垃圾處理設(shè)施監(jiān)控中心，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施排放物的監(jiān)測(cè)，減少對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)于運(yùn)行中的垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行效果進(jìn)行考評(píng)，公布考評(píng)結(jié)果，及時(shí)取締不能合格運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和單位。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市生活垃圾低碳處理不僅需要政府部門(mén)的管理，還需要公眾的積極參與，要真正實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾低碳處理必須要從技術(shù)、制度、規(guī)劃、政策等多個(gè)方面入手，對(duì)現(xiàn)有的垃圾處理情況進(jìn)行分析，尋找問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展目標(biāo)。

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