城市規(guī)劃中的公共利益

唐梅

【摘 要】改革開放以來，隨著工業(yè)化進程的推進與社會經濟的不斷發(fā)展，城市化進程表現的越來越突出。城市化發(fā)展與整個社會的發(fā)展密不可分，對社會的向前發(fā)展有著不可分離的推動作用。因此如何做好城市化建設是社會發(fā)展關注的問題。城市規(guī)劃是提高城市整體生活水平，合理布局城市建設，是城市化進程中不可缺少的，是城市化進程中極其具有社會效益的。城市規(guī)劃的重點則是發(fā)揮城市規(guī)劃的公共利益。本研究主要探討城市規(guī)劃的公共利益。

【關鍵詞】城市化；城市規(guī)劃；公共利益

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據。隨著城市化進程的不斷發(fā)展，科學合理的城市規(guī)劃有利于城市化進程，有利于提升城市化建設水平，提升居民生活質量，提升公共利益。其中公共利益是城市規(guī)劃所追求的目標，做好城市規(guī)劃既是提升公共利益，與提升社會效益密不可分。

1.城市規(guī)劃與公共利益相關概念

1.1城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據?？茖W合理的城市規(guī)劃能夠提升居民的生活質量，提升社會服務質量。

1.2公共利益

公共利益的內容與形式都是復雜多樣的，因此公共利益沒有特定的概念，但是公共利益是一個國家存在的正當性理由，是社會為大眾所提供的必備品。

2.城市規(guī)劃與公共利益的關系

2.1城市規(guī)劃中公共利益的目的

城市規(guī)劃是為滿足城市化的發(fā)展需求，為促進社會發(fā)展，為促進經濟發(fā)展提供了基礎的保障。城市規(guī)劃的重要目標是實現城市公共利益的最大化。實現城市公共利益的最大化也就是在保障每個公民的利益最大化，能夠是每個公民都能都品嘗到科學的城市規(guī)劃所帶來的經濟利益，城市所擁有的便利的交通，城市綠色的心臟公園帶給市民的新鮮空氣等等?？傊?，城市規(guī)劃中的公共利益體現有助于提升公民的整體生活水平，提升社會的經濟發(fā)展速度，實現科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.2城市規(guī)劃中公共利益的作用

科學的城市規(guī)劃所帶來的公共利益是從物質和文明兩方面體現的，物質上給公民帶來具體的實際的利益，使公民生活在經濟發(fā)展迅速、社會秩序安全可靠、交通發(fā)達的社會中。文明角度的公共利益這是一個城市的整體精神面貌體現，它是一個城市的城市形象，記載著一個城市的傳承文化，體現著城市的歷史文化。城市規(guī)劃中的公共利益不僅僅能夠給社會帶來短期的具體的實際利益，也能夠影響城市的世世代代，具有深遠的意義。

3.城市規(guī)劃中提升公共利益的難點

3.1政府宏觀調控不足

城市規(guī)劃是政府公共決策的重要組成部分，是公共權力的體現。政府的宏觀調控是體現城市規(guī)劃最大公共利益的最有利的措施。政府的宏觀調控力不不夠，可能導致規(guī)劃在某種程度山偏離公共利益的方向，而更加有力于個體的私人的利益?？赡軐е麓蟊娙后w對利益的訴諸遭到拒絕，甚至導致規(guī)劃項目難以進行，需要重新設計規(guī)劃，既造成了經濟損失，又造成了公民的利益損失。

3.2城市規(guī)劃方向較狹隘

一個城市的規(guī)劃布局的決定權大多不在群眾的手中，而是在少數的決策人手中。規(guī)劃師對于城市的布局更加聽名于這些少數的決策人，導致城市的規(guī)劃方向出現狹隘的選擇范圍，不能夠滿足大眾的集體利益需求。規(guī)劃師對于大眾和自身的利益需求有時完全無從選擇，只能夠聽從決策者的話語，然而有些決策者很有可能缺乏相應專業(yè)知識，進而導致規(guī)劃出現相應的合理性，也會導致城市規(guī)劃中的公共利益受損。

3.3規(guī)劃參與者較公共利益更重于個體利益

一個城市的發(fā)展不是某一個體的努力能夠完成的，它需要多方面的幫助。在城市規(guī)劃過程中，規(guī)劃的參與者有很多，參與者所代表的都是具體的利益群體。每一個利益群體都希望自己的個體利益能夠最大化，在最求個體利益時對于群體利益、公共利益的重視度就會很大程度的降低。再加上市場的激烈競爭，更加推動城市規(guī)劃的參與者追求個體利益，而忽略大眾的公共利益。

4.城市規(guī)劃中提升公共利益的措施

公共利益是城市規(guī)劃的核心，在人們對城市規(guī)劃的要求越來越高的背景下，保證公共利益是城市管理者的必然要求?？茖W合理的做好城市規(guī)劃，將公共利益最大化是規(guī)劃的出發(fā)點。如何提升城市規(guī)劃中的公共利益是城市規(guī)劃過程中首要考慮的問題，是實現公共利益最大化的必經途徑。

4.1加強政府的宏觀調控，科學決策城市規(guī)劃

政府的宏觀調控對于城市規(guī)劃有著極其重要的決定作用，加強政府對城市規(guī)劃的決策力度，有助于科學合理的規(guī)劃城市，進而保證城市規(guī)劃中的公共利益最大化。加強政府的宏觀調控，首先要從政府內部做起，嚴格抵制將土地作為財政收入來源的不正當行為出現在政府部門當中。政府要考慮到大眾的利益，堅決不能為了個體的私欲而影響群眾的公共利益，影響城市的發(fā)展，社會經濟的發(fā)展。其次，要加強政府的廉政建設，廉潔自律的政府能夠維護大眾的利益，盡量減少重個體利益而忽略公共利益的情況發(fā)生，不會出現權力當道的現象。權力當道不僅僅有損政府的形象，還會影響群眾的公共利益。再次，為了避免城市規(guī)劃出現狹隘的選擇范圍，要約束政府的少數決策團體的出現，要科學合理的決策城市的規(guī)劃設計。

4.2擴大規(guī)劃群眾性，提升公共利益

合理的城市規(guī)劃的首要目的就是實現公共利益的最大化，滿足人民群眾的要求。也就是說合理的城市規(guī)劃最終服務的是人民群眾，就是讓人民群眾的生活水平得到整體的提高。擴大規(guī)劃的群眾參與性，有利于掌握群眾的利益需求，有助于規(guī)劃師對規(guī)劃做好相應的定位，為實現公共利益的最大化提供了有效的途徑。同時，擴大公眾參與，也有利于平衡各種利益關系，比較容易在公共利益的界定上達成社會共識，減少資源浪費和社會沖突?？浯蟪鞘幸?guī)劃的群眾參與度，首先要保證群眾能夠依法參與規(guī)劃，因此要設立相應的法律形式。其次要確保群眾的參與發(fā)揮實質性的作用，要整合群眾的意見要求，要充分吸收群眾的意見，最大限度的滿足群眾的要求。

4.3遵守法律制度是實現公共利益的根本保障

城市規(guī)劃過程中，個體利益與群體利益是相互競爭的。約束這種競爭的有效手段當是以法律為依據的，只有有了健全的法律法規(guī)進行規(guī)范，才能夠平衡個體利益與群體利益。城市規(guī)劃過程中要遵守法律制度，每一項規(guī)劃都需要遵循法律的要求，只有在保證合法的前提下，才能夠確保公共利益的最大化。在利益多元化和利益競爭復雜化的情況下，法律制度是保證公共利益的守護者，通過法律制度能夠避免個體利益突出于群體利益的現象，能夠維護社會形象，保證公共利益的實現，保證群眾的整體生活水平。

5.結語

隨著經濟的快速發(fā)展，城市化進程也在不斷地發(fā)展?？茖W的城市規(guī)劃是保證城市順利發(fā)展的有利保障，是保證公共利益最大化的有效途徑。城市規(guī)劃中的公共利益是城市發(fā)展所追求的根本出發(fā)點。實現城市規(guī)劃的公共利益最大化及要求政府的極力配合，杜絕權力當道的現象發(fā)生，又要實現群眾的廣泛參與，謹記規(guī)劃是為了滿足群眾主體的利益，同時要利用法律手段平衡城市規(guī)劃過程中的各種利益。只有科學合理的城市規(guī)劃，加上提升城市規(guī)劃中公共利益的有效措施，才能夠真正的實現城市規(guī)劃中的公共利益最大化，提升群眾的整體生活水平。

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