梅河口國土資源信息化建設(shè)中存在的問題及對策研究

張樹軍

0.引言

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和國土資源管理的重要性日益突出，尤其是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速，資源需求擴張與有限的土地、礦產(chǎn)資源之間的矛盾日益加劇，國土資源管理部門面臨著空前的壓力。同時地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)的快速發(fā)展和日臻成熟，國土資源信息化建設(shè)無疑是最重要、最有效的管理理念和方法之一。依據(jù)國土資源部信息化總體框架，“數(shù)字國土、數(shù)字城市”等概念的不斷推出，以綜合監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，通過科技信息手段在管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廣泛深入運用，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，對轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升管理效能，實現(xiàn)國土資源的全程監(jiān)管和高效配置，總結(jié)我國地籍信息化發(fā)展現(xiàn)狀，研究、解決當前地籍信息化發(fā)展中存在的問題，加快地籍信息化建設(shè)，實現(xiàn)地籍管理的自動化和信息化，對提高國土資源管理信息化水平至關(guān)重要。

1.我市地籍信息化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

一九九九年以來，我市地籍信息化建設(shè)取得了很大的成績，地籍信息化已成為國土資源信息化，特別是土地管理信息化的重要技術(shù)支撐。 我市城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)起步較早，目前城區(qū)已經(jīng)建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，并被廣泛應用于城鎮(zhèn)土地資源的日常管理，為城市建設(shè)和發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障；同時，我市下轄的18個建制鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)也全部完成；隨著二調(diào)的結(jié)束我市的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫已通過驗收并正式開始使用；以二調(diào)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫也基本完成建庫工作；農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證工作已完成試點和總結(jié)并大范圍展開。為“數(shù)字國土工程”以及“土地資源調(diào)查與監(jiān)測”農(nóng)村土地權(quán)利信息化建設(shè)工作創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。

2.國土信息化過程中存在的問題

2.1缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和管理規(guī)范

由于國土信息化是一個系統(tǒng)工程，無論是通化市、吉林省，乃至全國都沒有一套協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國土資源信息化建設(shè)的標準和管理規(guī)范，各種綜合管理信息系統(tǒng)的開發(fā)標準不統(tǒng)一，相互之間沒有達到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)，原有的信息系統(tǒng)在應用體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)存儲方面都沒有統(tǒng)一的標準；而且由于部分數(shù)據(jù)信息保密的要求只能內(nèi)網(wǎng)使用，系統(tǒng)接口不開放，形成信息孤島，無法整合，難以共享，不利于形成各業(yè)務部門協(xié)同工作、信息共享的新局面。在實際工作中經(jīng)常有林權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證與土地所有權(quán)證相矛盾而產(chǎn)生分歧糾紛的。

2.2基礎(chǔ)薄、投入少、人才缺

梅河口市國土信息化工作在通化地區(qū)，乃至整個吉林省國土信息化建設(shè)中走在前面，但是與全國其他發(fā)達地區(qū)相比，我市國土信息化建設(shè)不僅起步晚，還基礎(chǔ)薄、投入少、人才缺，國土信息化建設(shè)亟須夯實基礎(chǔ)，增加投入。具體表現(xiàn)為土地詳查數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫與日常登記發(fā)證的銜接不夠緊密，尤其是農(nóng)村土地登記、變更、詳查、監(jiān)測等數(shù)據(jù)采集更新工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所根本就技術(shù)力量完成，而市局又沒有人員精力做到全域覆蓋，很難保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性。

2.3數(shù)據(jù)信息提供決策支持能力有待挖掘

梅河口市雖然已經(jīng)建立了統(tǒng)一的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了分散、異構(gòu)的數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了基本的瀏覽、查詢、統(tǒng)計，但是不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深層次挖掘，無法實現(xiàn)多行業(yè)多部門數(shù)據(jù)共享，與建設(shè)，水利等部門的數(shù)據(jù)圖形既有重疊又無法重合，導致無法為各級領(lǐng)導決策提供有效地支持服務，提供決策支持的能力不足，數(shù)據(jù)庫技術(shù)上的整體統(tǒng)計分析、決策服務支持能力有待進一步挖掘。

3.國土信息化建設(shè)對策研究

3.1積極推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)一體化建設(shè)

城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)一體化建設(shè)已經(jīng)成為國土資源管理的發(fā)展趨勢。一是要對原有的農(nóng)村地籍調(diào)查制度進行完善并與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相匹配，建立起完整的地籍調(diào)查制度；二是要盡快對原來的農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)，特別是農(nóng)村宅基地、集體土地所有權(quán)和其他集體建設(shè)用地進行補充調(diào)查、更新。三是要研究解決信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)的融合和數(shù)據(jù)互通。加強對與城鎮(zhèn)/農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)一體化建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)分類體系、農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)與土地利用數(shù)據(jù)的關(guān)系、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理和共享等。

具體的來說就是要健全縣、鄉(xiāng)兩級土地管理信息系統(tǒng)，解決目前由于土地資源的迅速變化而帶來的大量信息的記錄、統(tǒng)計、分析問題，滿足對海量土地動態(tài)信息數(shù)據(jù)進行信息系統(tǒng)管理的需要。同時還可實現(xiàn)為建設(shè)用地管理業(yè)務提供土地開發(fā)整理復墾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接受建設(shè)用地供地后的規(guī)劃更新，實現(xiàn)與建設(shè)用地管理業(yè)務的數(shù)據(jù)互動等功能。

3.2建好隊伍，保障資金

加大引進和培養(yǎng)既掌握信息技術(shù)又熟悉地質(zhì)礦產(chǎn)、土地資源、測繪、遙感等專業(yè)的復合技術(shù)人才，整合人力資源；積極爭取多渠道資金支持，統(tǒng)籌安排國土資源信息化建設(shè)專項資金；加強技術(shù)及應用人員的技術(shù)和業(yè)務能力的培訓，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所業(yè)務人員的培養(yǎng)，為梅河口市信息化建設(shè)，尤其是國土資源信息化建設(shè)提供人才保障和資金保障。

3.3統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)配合、數(shù)據(jù)共享

梅河口市各職能部門信息化建設(shè)要制定“一盤棋”戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成國土資源部門的信息化建設(shè)與全市其他部門信息化建設(shè)的合力，做到“橫向到邊、縱向到底”、“上下聯(lián)動、信息暢通”的數(shù)據(jù)共享格局。

4.結(jié)束語

梅河口國土資源信息化建設(shè)正處在關(guān)鍵時刻，如何通過數(shù)據(jù)、業(yè)務的整合和重組完成對已有系統(tǒng)集成、升級；如何建立信息化發(fā)展的統(tǒng)一技術(shù)標準和管理規(guī)范；如何制定適合本地區(qū)國土資源信息化發(fā)展的規(guī)劃和實施方案，這些是我們所面臨并且亟須解決的問題。雖然近年軟件技術(shù)獲得了較大的發(fā)展，設(shè)計模式、軟件重構(gòu)、面向服務架構(gòu)等技術(shù)為系統(tǒng)的整合提供了有效的技術(shù)支撐，可是我們?nèi)匀灰宄卣J識到，可以提供決策支持和服務的信息系統(tǒng)建設(shè)任重而道遠。