廣西桂林市靈川縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施情況研究

李玉芳等

【摘 要】建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權利，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，推動社會和諧，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。筆者通過對靈川縣進行實地調研，從四個部分來解析其新農(nóng)保的實施情況：發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義；廣西靈川縣新農(nóng)?，F(xiàn)狀；實施存在的問題；有效實施的建議。

【關鍵詞】新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險；人口老齡化；現(xiàn)狀；對策分析

0.引言

我國是一個發(fā)展中國家，在社會轉型背景下，農(nóng)村的養(yǎng)老問題越來越成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。長期實行的獨生子女政策使中國家庭子女的贍養(yǎng)負擔逐漸加重，老齡化越來越嚴重，“空巢”現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進，綿延數(shù)千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也面臨著巨大的變革。為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，黨中央建立了一些養(yǎng)老制度，其中，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的提出就是其中的一個重要政策，這一政策是我國繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。

1.發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義

國際上一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%。其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%，而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速，這更要求我們要建立具體機制解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試驗并實施，成為取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的又一重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標得以進一步實現(xiàn)。發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有利于農(nóng)民生活水平的提高，有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟和社會結構，有利于擴大內需和國民經(jīng)濟發(fā)展。這同時也是黨的十八大提出的重要工作，是實現(xiàn)“中國夢”的重要舉措。

2.廣西靈川縣新農(nóng)保實施現(xiàn)狀

廣西靈川縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從2012年3月31日起全面實施，符合參保條件的應參保農(nóng)村居民共有147015人，已參保106611人，參保率達72.5%。到目前為止，靈川縣新型農(nóng)保實施了將近一年半的時間，參保人數(shù)為154595，發(fā)放人數(shù)為38625，并結合相關政策，使更多的農(nóng)村居民得到更大的實惠。國家基本限額十個人賬戶額，勞動保險與農(nóng)業(yè)保險不能重復參保，銀行或者農(nóng)村信用社會按月將養(yǎng)老金打進參保人存折。為加快推進靈川縣新農(nóng)?；A養(yǎng)老金發(fā)放工作，5月9至10日，靈川縣分別在青獅潭鎮(zhèn)、大境瑤族鄉(xiāng)舉行首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金發(fā)放儀式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極開展新農(nóng)保相關業(yè)務，并通過海報等方式宣傳。

3.廣西靈川縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施存在的問題

3.1實施新農(nóng)保的基礎建設比較薄弱

由于應保人數(shù)多，人員分布廣，再加上工作人員嚴重不足，且經(jīng)辦人員年齡偏大，業(yè)務水平有所欠缺，因此新農(nóng)保工作任務繁重，并且時間緊迫。在新農(nóng)保工作開展伊始要多層次、多部門共同操作，因此，部門之間互動機制需承受很大的壓力，各個參與部門不能與勞動保障事務所進行良好的溝通協(xié)作，拖沓、不負責的現(xiàn)象時有發(fā)生，拖慢了新農(nóng)保的工作進度。

3.2政策本身存在不足

為了鼓勵參保農(nóng)村居民多繳費，政策規(guī)定在年繳費100元，財政補貼30元的基礎上，每增加100元，多補貼5元。這樣的激勵政策對擅長精打細算的農(nóng)村居民來說，并不存在吸引力?，F(xiàn)行政策對繳費超過15年每超一年增加補貼2元起到的作用很小，其對長繳多得的激勵明顯不足。由于激勵不足，導致了許多家中無60歲以上老人的45歲以下適齡參保人員對新農(nóng)保持觀望態(tài)度，參保并不積極。

3.3農(nóng)民對新農(nóng)保期待很高但信心不足

通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效、到位宣傳，使農(nóng)村居民加深對新農(nóng)保的了解。隨著更多的居民受惠，使得越來越多的人們對這項新政策給予了更高的期望。但是由于1992年民政部門推出的“老農(nóng)保”政策未能順利實施，這使部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性心存疑慮。例如新農(nóng)保政策能否長久實施下去，以后政策會不會改變，補貼的資金能否順利到位，參保資金是否安全等等。

4.廣西靈川縣有效實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策分析

4.1加強新農(nóng)保的基礎設施建設

新農(nóng)保工作形成的全區(qū)聯(lián)網(wǎng)只是局限在于新農(nóng)保系統(tǒng)的信息聯(lián)網(wǎng)，而新農(nóng)保工作又是和其他部門比如公安局、農(nóng)村信用社等有關聯(lián)，因此建立和公安局、農(nóng)村信用社等的互聯(lián)網(wǎng)，形成工作上的信息互動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的新農(nóng)保工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所進行，但是由于部分勞保所的工作人員不充分，很難開展這么龐大的工作。因此，可以調動全政府工作人員，并且采取必要的績效評估機制，分配任務具體到個人，個人的工作完成數(shù)量和質量作為政府工作人員考核的標準之一。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府，很多的辦公設備都是比較陳舊，而新農(nóng)保工作又是一項與辦公現(xiàn)代化緊密相關的工作，因此配備足夠的新式辦公器材如電子計算機、打印機等等，同時設立專門的新農(nóng)保經(jīng)辦辦公室，落實好新農(nóng)保工作人員的工作經(jīng)費補貼。

4.2完善政策本身，確保政策實施情況

在農(nóng)民已經(jīng)受惠的前提下，調高基礎養(yǎng)老金及利率勢必會增強農(nóng)民參保的積極性，這也是切實的惠農(nóng)做法，據(jù)此稍微提高參保額度亦將順理成章，政府、農(nóng)民可以達成互惠。社會不可能一成不變，在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，調高參保額度以及基礎養(yǎng)老金及利率勢在必行。

4.3加強政府的威信力，提高農(nóng)民的參保積極性

隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民完全可以負擔得起新農(nóng)保每年100元的繳費。雖然新農(nóng)保制度是一項重大的惠民政策，但在現(xiàn)實中很多農(nóng)民還是存有顧慮的。因此，要想吸納農(nóng)民參與到新農(nóng)保中來，政府和村委會要加大對新農(nóng)保政策的宣傳力度，加強政府威信力，打消農(nóng)民的顧慮，提高農(nóng)民的參保積極性。

隨著新農(nóng)保政策在靈川縣的全面實施，必須加強對基層政府工作人員的執(zhí)行力，為民辦事必須講究工作效率，做到全心全意為人民服務，建立服務性政府，才能增強基層政府的威信力。同時，政府要保證新農(nóng)保政策的基本路線在短期內不會改變，并且農(nóng)民享受更大優(yōu)惠的趨勢也要保持不變。

5.結語

新型農(nóng)保政策，迄今為止它的價值已經(jīng)得到了較好的體現(xiàn)，目前靈川縣的參保人數(shù)已經(jīng)超過全鄉(xiāng)適合參保人口的91%，大多數(shù)參保人已經(jīng)從中受惠，領到了養(yǎng)老金，參保群眾反饋良好，滿意度較高，基層政府的新農(nóng)保工作也已接近尾聲。政府應根據(jù)當前存在的問題，在政策實施的各方面做出適當?shù)恼{整。在政府所能承受的養(yǎng)老責任范圍與農(nóng)民的期望之間尋找到一個平衡點，才能更好的提高農(nóng)村生活水平，真正實現(xiàn)全面的利農(nóng)惠農(nóng)，更有利于新農(nóng)保的健康發(fā)展。

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