小型農(nóng)田水利工程的特點及發(fā)展現(xiàn)狀分析

高吉友

【摘 要】小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)的命脈是農(nóng)田水利工程的建設(shè)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、和物質(zhì)的重要基礎(chǔ)，本文就小型農(nóng)田水利工程的特點及發(fā)展現(xiàn)狀做了分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程特點；發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。我國是一個人口大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，我國現(xiàn)階段的主要矛盾仍是生產(chǎn)力的發(fā)展不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“三農(nóng)問題”的一個重要方面，是黨中央在新的歷史時期下統(tǒng)攬全局，著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署。小型水利工程作為當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要環(huán)節(jié)，在改善農(nóng)民生活水平和促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大的作用，同時它也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。因此建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村小型水利工程要先行。

1.小型農(nóng)田水利工程的特點

農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。對于有些小型農(nóng)田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，并使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，這也成為保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。所以，部分農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（1）高度重視地位作用的重要?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地闡述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位以及作用。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。所以對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

（2）需要廣大農(nóng)民的參與，需要政府的扶持。農(nóng)田水利遍及全國各地，是我國的根本。與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)。所以農(nóng)田水利的重要特點之一是群眾性、互助合作性。同時，農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、防澇、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)好處；既可以為花卉、蔬果、養(yǎng)魚等附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著農(nóng)作物灌排，保證國家糧食的安全。雖然，農(nóng)田水利工程也有一定的弊處，但是，在公益性強的性質(zhì)方面，也是需要政府的大力扶持的。

2.小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀

近些年來， 隨之我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)， 農(nóng)村小型水利工程的數(shù)量明顯增加。但是由于受到各種因素的制約， 農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀， 它已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸， 這應(yīng)該引起我們足夠的重視。農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）管理體制嚴(yán)重滯后。目前，農(nóng)村小型水利設(shè)施按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”分級管理的原則進(jìn)行管理，存在一定的滯后性。地方財政沒有資金投入到農(nóng)村水利工程建設(shè)，從而導(dǎo)致了農(nóng)村水利工程維護(hù)不到位、損壞嚴(yán)重等現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，國家對農(nóng)村實行農(nóng)稅費改革后， 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它不僅要滿足新時期新形勢下的要求，而且還要保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定運行。這些因素的存在嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)，從而制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊。近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。

（3）新舊工程建設(shè)緩慢及失修，財政投入不足。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，以及建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了負(fù)面的影響。雖然，造成這些問題的原因是多方面的，但是也讓我們了解在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題。我們就更要去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程和小型水利工程的補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，但我國很多農(nóng)村地不像發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，難有較多資金用于水利重點工程的建設(shè)，導(dǎo)致部分工程無法按期啟動，無法按計劃竣工驗收，加大了難度。

3.農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展措施

（1）建立科學(xué)管理體制。我們要把農(nóng)村水利工程管理工作作為一門科學(xué)來認(rèn)真對待，在管理過程中要注重經(jīng)濟(jì)效益。我們?yōu)榱伺まD(zhuǎn)農(nóng)村水利工程重建、輕管的局面，在水利工程建成后，我們可以通過拍賣經(jīng)營、專業(yè)管理等方式， 將農(nóng)村水利工程交給他們進(jìn)行管理，因地制宜， 從而形成合理的運營管理模式，保證農(nóng)村水利工程的正常使用，發(fā)揮其應(yīng)用的作用。與此同時， 我們要對農(nóng)村小型水利工程的配套工作進(jìn)行合理管理，充分發(fā)揮小型水利的作用， 更好的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。

（2）培養(yǎng)工程技術(shù)人員。鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)。對現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向， 盡早造就水利方面的行家里手，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當(dāng)一面。

（3）加大各級政府的投入力度重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)；其次，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；最后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重是一方面，而要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。所以，國家和各級財政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度?，F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的。國家在發(fā)展的同時，應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才。重視和加強農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時代的需要，也符合WTO 規(guī)則。因此，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是國家現(xiàn)代化農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)步的重要保證。

4.結(jié)語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中起著舉足輕重的作用，是農(nóng)村建設(shè)和真正提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、社會參與的原則，逐步建立起農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展新路子，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]位鐵強.河北民生水利工作回顧與展望[J].河北水利，2009.

[2]張芝英.論農(nóng)村中小型水利工程的質(zhì)量管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2006.

[3]馬靜.農(nóng)村水利為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會保駕護(hù)航[J].地下水，2005.