敞開大門聆聽民意

/莫 南 周慧暉

公聽會(huì)為公民直接監(jiān)督政府搭建了平臺(tái)，反響熱烈。

為使人大工作更多地聽取和吸納民意，本屆省人大常委會(huì)廣開門路，通過召開公聽會(huì)和組織網(wǎng)議活動(dòng)，擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)監(jiān)督工作公開化、民主化。

2008年7月1日下午，15位來自各行各業(yè)的普通公民，被邀請(qǐng)到省人民大會(huì)堂杭州廳，就百姓關(guān)心的教育話題，發(fā)表自己的意見和建議。

持續(xù)3個(gè)半小時(shí)的座談中，大家敞開心扉、各抒己見。他們?cè)诳隙ㄎ沂〗逃聵I(yè)取得成績(jī)的同時(shí)，還圍繞教育投入、農(nóng)村教育、職業(yè)教育發(fā)展等問題發(fā)表自己的看法，希望各級(jí)政府增加教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。

這是省人大常委會(huì)為審議教育專項(xiàng)工作報(bào)告而首次舉行公民座談會(huì)。

為擴(kuò)大公眾對(duì)監(jiān)督工作的參與，過去5年來，省人大常委會(huì)在堅(jiān)持公民旁聽、網(wǎng)絡(luò)視頻直播的同時(shí)，積極探索推進(jìn)監(jiān)督公開化的多種途徑。

火爆公聽會(huì)的民主氣息

如果公民座談會(huì)顯得還有些溫和的話，那么2010年9月6日下午在杭州新僑飯店舉行的浙江省道路交通安全執(zhí)法工作公聽會(huì)，則多了些“火藥味”。

“交警支隊(duì)長(zhǎng)連自己家門口都管不好，如何管得好杭州交通？”在杭州擺報(bào)攤的市民張利兔拿起話筒就“開炮”。浙江省公安廳和杭州市公安局領(lǐng)導(dǎo)就坐在張的對(duì)面。

張利兔住在杭州市交警支隊(duì)后面，已有18年。張利兔說，這里每分鐘都有違法停車，每5分鐘就有汽車停在馬路中間，交警說他們管不過來。

“氣人的還在后面?！睆埓蛑謩?shì)，聲音因生氣而沙啞，“杭州市交警支隊(duì)信訪辦明確告訴我，這個(gè)問題是解決不了的。那要誰來解決？有法可依的情況下，還有解決不了的事?”

圍繞機(jī)動(dòng)車駕駛員的管理，電動(dòng)自行車的管理，酒駕、超速超限超載等嚴(yán)重違法行為的查處情況，浙江建立和實(shí)施道路交通安全社會(huì)救助基金的情況等4個(gè)議題，包括張利兔在內(nèi)的27名公民面對(duì)面對(duì)浙江省道路交通安全情況發(fā)問。浙江省政府14個(gè)部門和杭州市3個(gè)部門的官員接受詢問。

執(zhí)法工作公聽會(huì)在省人大歷史上雖為首次舉行，但發(fā)言人的積極性與現(xiàn)場(chǎng)的民主氣息并不亞于以往任何一次聽證會(huì)。為了保證會(huì)議的順利進(jìn)行，主辦方嚴(yán)格規(guī)定了發(fā)言時(shí)間：每個(gè)陳述人發(fā)言8分鐘，旁聽者發(fā)言3分鐘，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)3分鐘。

公聽會(huì)召開之前，省人大常委會(huì)在媒體上廣發(fā)公告，在全省征集16名公聽陳述人。反響之熱烈令人始料不及。設(shè)在省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)辦公室的報(bào)名電話被打爆，只好求助媒體。杭州《都市快報(bào)》專設(shè)了一個(gè)報(bào)名電話，接受報(bào)名。

“公聽會(huì)積極熱烈，不同立場(chǎng)的意見涵蓋了社會(huì)各個(gè)方面，公聽會(huì)達(dá)到了預(yù)期的目的，對(duì)推動(dòng)道路交通安全工作肯定有積極作用?！睍r(shí)任省人大常委會(huì)副主任劉奇說，公聽會(huì)有利于改進(jìn)人大的監(jiān)督方式，有利于集中民智，發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督，加強(qiáng)人大與人民群眾的聯(lián)系。

網(wǎng)議活動(dòng)拓寬了公民參與監(jiān)督工作的渠道。

“公聽會(huì)為公民直接監(jiān)督政府提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)，讓公民與人大、政府直接互動(dòng)，有利于消除分歧，達(dá)成共識(shí)，提高監(jiān)督科學(xué)性、準(zhǔn)確性和監(jiān)督時(shí)效?！痹诠爼?huì)的最后，劉奇副主任說。

網(wǎng)議，傾聽民意快速道

“工程車事故接二連三發(fā)生，是什么原因?qū)е聭K劇不斷？人大在執(zhí)法檢查時(shí)要好好管管?！?/p>

“杭州的交通狀況改善還要多久??？交通是最大的民生，不惠民生難得民心。黨委人大政府等要再加把勁??！”

“為什么會(huì)出現(xiàn)斑馬線前死人？這是目前社會(huì)處在一種失魂的狀態(tài)，這是社會(huì)失范的一種表現(xiàn)。斑馬線前應(yīng)該減速是我們公民最起碼的文明行為，應(yīng)該是我們現(xiàn)代公民最起碼的責(zé)任?！?/p>

……………

2010年9月8日上午9點(diǎn)30分，浙江省人大常委會(huì)內(nèi)司工委副主任鄭軍、省經(jīng)信委輕紡辦副主任楊明賢、省公安廳交管局副局長(zhǎng)鄭小林和省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華做客浙江在線新聞網(wǎng)站和浙江人大門戶網(wǎng)站，就浙江執(zhí)行道路交通安全法律法規(guī)情況與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流，聽取大家的意見和建議。

這是浙江省人大常委會(huì)首次就百姓關(guān)切的話題組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家與網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話。

舉行網(wǎng)議不僅為網(wǎng)民提供了參政議政平臺(tái)，還拓寬了人大在監(jiān)督工作中的廣度和深度。在1個(gè)多小時(shí)的網(wǎng)議活動(dòng)里，相關(guān)人員對(duì)網(wǎng)民提出的10多個(gè)問題進(jìn)行了回應(yīng)。直至訪談結(jié)束，還有不少網(wǎng)民提出意見建議。

其實(shí)，作為傾聽民意的快車道，人大通過網(wǎng)絡(luò)征求民意的做法在立法工作中已漸成風(fēng)氣。

2009年6月3日，備受關(guān)注的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議二審順利通過。該條例首次將網(wǎng)民建議直接吸納進(jìn)地方性法規(guī)，在浙江立法史上寫下精彩的一筆。

2009年8月5日，浙江省人大常委會(huì)召開新聞通氣會(huì)，將《浙江省殘疾人保障條例（草案）》、《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例（草案）》兩部地方性法規(guī)通過網(wǎng)絡(luò)征求社會(huì)各界意見，讓網(wǎng)民積極參與到立法中來。

“網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放、自由的平臺(tái)，這里充滿了智慧，立法聽取網(wǎng)友意見，對(duì)法規(guī)更加完善、貼近民意、科學(xué)等方面具有重要意義，值得探索和提倡?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

公眾參與，未竟的課題

公開是監(jiān)督法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，公眾參與是人大監(jiān)督工作中的重要一環(huán)。雖然在提高人大工作透明度、擴(kuò)大公眾參與方面，本屆省人大常委會(huì)進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐，但仍存在一些亟待改進(jìn)和完善的地方。

“在監(jiān)督議題確定的環(huán)節(jié)，公民參與度不夠高，每年向社會(huì)發(fā)布公告后，公民的反饋率比較低，有針對(duì)性的意見建議不夠多；組織公聽會(huì)、公民旁聽常委會(huì)會(huì)議有積極作用，但參加的人數(shù)有限，廣泛性和代表性還不夠強(qiáng)，特別是如何通過相互辯論和交鋒，讓不同利益訴求充分表達(dá)，各種矛盾和問題充分暴露，還缺乏更有效平臺(tái)和途徑?！?/p>

省人大2012年主任會(huì)議成員重點(diǎn)研究課題報(bào)告《堅(jiān)持規(guī)范創(chuàng)新，注重監(jiān)督實(shí)效——本屆以來監(jiān)督工作的回顧與思考》指出。

該研究報(bào)告提出，要著力提高公民參與度。要進(jìn)一步拓寬公開征集監(jiān)督議題渠道，在充分運(yùn)用主流媒體、門戶網(wǎng)站、人大雜志等載體，加大宣傳力度的同時(shí)，改進(jìn)公告的內(nèi)容和方式，做到更加通俗化和大眾化。

“可以梳理出若干項(xiàng)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的議題，作為公告的內(nèi)容和范圍，并采用類似‘菜單式’、‘打鉤式’的征求意見方式，簡(jiǎn)便易行，便于操作；同時(shí)，能夠配發(fā)相關(guān)的背景知識(shí)和信息資料，必要時(shí)建立采納情況反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人大需求與公民意愿的有效對(duì)接，提高公民參與人大監(jiān)督的積極性?！?/p>

該報(bào)告也指出，公民旁聽、公民座談會(huì)、代表列席常委會(huì)會(huì)議等做法已堅(jiān)持了多年，對(duì)提高常委會(huì)審議質(zhì)量有一定作用，但其優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮。

“建議擴(kuò)大旁聽公民的范圍，省人大可考慮從目前杭州市擴(kuò)大到全省，增強(qiáng)旁聽公民的代表性，并通過篩選確定政治素質(zhì)高、議政能力強(qiáng)的公民參加旁聽。擴(kuò)大代表列席常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，原則上每位代表一屆當(dāng)中至少能列席一次。同時(shí)，要認(rèn)真聽取吸收旁聽公民和列席代表的意見建議，必要時(shí)以參閱資料形式書面印發(fā)，作為整理審議意見的參考?！?/p>

為更好傾聽民意，反映民聲，本屆人大進(jìn)行了諸多探索和創(chuàng)新。圖為省人大常委會(huì)召開立法公聽會(huì)，群眾代表獻(xiàn)策浙版食品安全法。

此外，還要加強(qiáng)常委會(huì)審議情況的公開力度。調(diào)研報(bào)告提出，常委會(huì)審議意見連同會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，除了在人大刊物上公開刊登外，還可以刊登在人大門戶網(wǎng)站，讓人民群眾更多地了解常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的情況和履職水平?！皩?duì)重要審議活動(dòng)，像聯(lián)組審議、專題詢問會(huì)等，在電視、網(wǎng)站錄播的基礎(chǔ)上，條件成熟時(shí)可實(shí)行直播?！?/p>

同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)督工作的深度報(bào)道?！耙浞职l(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在全省共同開展執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)審議時(shí)，要組織媒體記者更多地參與到活動(dòng)中來，特別是對(duì)群眾舉報(bào)、嚴(yán)重違法的典型案例，要及時(shí)公開曝光，擴(kuò)大社會(huì)聲勢(shì)，營(yíng)造人大監(jiān)督良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍?！鄙鲜鰣?bào)告說。