執(zhí)法檢查呵護(hù)民生

/程灝

全省統(tǒng)一部署，上下配合的執(zhí)法檢查，聲勢(shì)大、效果好。圖為食品安全執(zhí)法檢查組在某商場(chǎng)臨近保質(zhì)期商品專柜前檢查。

廚房擺放著兩個(gè)大垃圾桶，沒(méi)有加蓋，散發(fā)著濃重的異味；一桶菜油顏色發(fā)黑，講不清來(lái)歷和用途……

這是2012年8月1日省人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查組在臺(tái)州臨海暗訪一家海鮮生蠔店時(shí)發(fā)現(xiàn)的一幕。檢查組還發(fā)現(xiàn)，這家海鮮生蠔店廚房?jī)?nèi)的三防設(shè)施（防蠅、防塵、防鼠）不到位，“開(kāi)著窗戶燒菜，很多蟲(chóng)子都飛進(jìn)廚房了”。

類(lèi)似的實(shí)地走訪，已是執(zhí)法檢查的常規(guī)動(dòng)作。

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)對(duì)26部法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查和調(diào)研，有力地促進(jìn)了法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施，推進(jìn)了依法行政和公正司法。

圍繞民生，精選議題

執(zhí)法檢查是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能的重要方式，也是依法監(jiān)督“一府兩院”執(zhí)法工作的有效途徑。如何找到群眾密切關(guān)注、黨委高度重視、“一府兩院”著力推動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，從而使執(zhí)法檢查貼近大局、貼近民意，成為監(jiān)督工作能否取得實(shí)效的基礎(chǔ)。

按照“少而精”，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，省人大常委會(huì)在科學(xué)確定議題上作了一些探索。

按照監(jiān)督法規(guī)定的收集監(jiān)督議題的6條途徑，省人大常委會(huì)廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，拓展民意渠道，擴(kuò)大公民參與。議題的篩選，既考慮所提選題對(duì)全局工作的重要程度，又考慮經(jīng)過(guò)民主程序所形成意見(jiàn)的集中度，逐步建立科學(xué)的篩選程序，從而使每年的執(zhí)法檢查項(xiàng)目更加貼近中心、貼近實(shí)際、貼近群眾。

5年來(lái)，常委會(huì)先后就農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、村民委員會(huì)組織法、農(nóng)業(yè)法、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例和文化遺產(chǎn)保護(hù)、水污染防治、道路交通安全法律法規(guī)、食品安全法及相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，對(duì)勞動(dòng)合同、宗教事務(wù)、測(cè)繪管理、水資源管理、婦女權(quán)益保障、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研。

保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施，是地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。5年來(lái)，省人大常委會(huì)針對(duì)事關(guān)百姓切身利益的法律法規(guī)執(zhí)行情況，多次組織開(kāi)展執(zhí)法檢查和調(diào)研。

“根據(jù)2009年監(jiān)督工作計(jì)劃，省人大財(cái)經(jīng)委將從今年2月份開(kāi)始，對(duì)全省貫徹實(shí)施《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。為提高監(jiān)督透明度，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，省人大財(cái)經(jīng)委將首次采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷的形式，向廣大網(wǎng)民征求意見(jiàn)和建議。”

進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，切實(shí)推動(dòng)了審議意見(jiàn)落到實(shí)處。

2009年2月19日，一則關(guān)于征求執(zhí)法檢查意見(jiàn)建議的公告出現(xiàn)在浙江人大門(mén)戶網(wǎng)站和浙江中小企業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體。向社會(huì)公開(kāi)和接受代表、群眾監(jiān)督，是監(jiān)督法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，也是確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效的重要前提。

多年來(lái)，省人大常委會(huì)在開(kāi)展執(zhí)法檢查過(guò)程中，著力提高公民參與度，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體全程參與執(zhí)法檢查，取得了很好的社會(huì)效果。

統(tǒng)一部署，上下配合

“根據(jù)省十一屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的常委會(huì)工作報(bào)告，省人大常委會(huì)今年將采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。”

2009年4月14日上午，全省農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況檢查電視電話會(huì)議召開(kāi)，省人大常委會(huì)副主任程渭山做講話。

全省統(tǒng)一部署、上下配合開(kāi)展執(zhí)法檢查，這是我省在執(zhí)法檢查過(guò)程中積累的有益經(jīng)驗(yàn)。

2009年，省人大常委會(huì)組織7個(gè)檢查組分赴8個(gè)市，重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)投入、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)三大公共服務(wù)體系建設(shè)、低收入農(nóng)戶增收情況進(jìn)行檢查。

2010年，省人大常委會(huì)把監(jiān)督和保證水污染防治法和《浙江省水污染防治條例》的實(shí)施作為一項(xiàng)重要使命，組織4個(gè)檢查組，重點(diǎn)就飲用水源保護(hù)、跨界河流交接斷面、城鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村面源污染防治等方面情況進(jìn)行實(shí)地檢查。

2012年，省人大常委會(huì)把監(jiān)督食品安全法、食品安全法實(shí)施條例及《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》的實(shí)施作為常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，由3位副主任帶隊(duì)，赴6市就食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品源頭管理情況和食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)安全問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)地檢查。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，一套卓有成效的做法初步形成：召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，委托市縣人大開(kāi)展自查，開(kāi)展集中檢查和集中調(diào)研，聽(tīng)取和審議相關(guān)報(bào)告，提出審議意見(jiàn)進(jìn)行整改。在2012年食品安全法執(zhí)法檢查中，還嘗試將執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

這種全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，聲勢(shì)大、效果好，既提高了省人大監(jiān)督工作實(shí)效，又共同推進(jìn)了全省人大監(jiān)督工作，得到市縣同志普遍好評(píng)。

在總結(jié)多年來(lái)全省各級(jí)人大共同開(kāi)展執(zhí)法檢查有效做法的基礎(chǔ)上，本屆省人大常委會(huì)還于2008年和2011年，采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，開(kāi)展了教育工作和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理專項(xiàng)審議。省人大機(jī)關(guān)課題組的調(diào)查問(wèn)卷顯示，認(rèn)為上下聯(lián)動(dòng)效果好的占81.1%。

注重實(shí)效，引入滿意度測(cè)評(píng)

為使執(zhí)法檢查效果落到實(shí)處，從2010年開(kāi)始，省人大常委會(huì)還連續(xù)兩年分別對(duì)農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查、水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

“收到省人大常委會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況審議意見(jiàn)》后，呂祖善省長(zhǎng)批示要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究落實(shí)，并專題聽(tīng)取標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作匯報(bào)?！?/p>

2010年5月28日舉行的浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上，時(shí)任省人民政府葛慧君副省長(zhǎng)作《關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況審議意見(jiàn)處理落實(shí)有關(guān)工作的報(bào)告》。

“針對(duì)執(zhí)法檢查中反映的富春江庫(kù)區(qū)農(nóng)防工程建設(shè)及維護(hù)困難問(wèn)題，呂祖善省長(zhǎng)專程赴蘭溪調(diào)研，決定將富春江庫(kù)區(qū)農(nóng)房工程建設(shè)資金省市比例4:6改為6:4，增加約1.7億元資金，以加快該項(xiàng)目實(shí)施。”葛慧君副省長(zhǎng)報(bào)告說(shuō)。

“滿意的24票，基本滿意的26票，不滿意的2票，滿意和基本滿意合計(jì)占96.15%，對(duì)處理落實(shí)情況總體滿意?！?/p>

在聽(tīng)取和審議了省政府的報(bào)告后，常委會(huì)組成人員對(duì)政府處理落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。這是浙江省人大常委會(huì)首次就有關(guān)審議意見(jiàn)的處理情況和決議決定執(zhí)行情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

“這是監(jiān)督形式的小改進(jìn)，卻是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的大進(jìn)步。”時(shí)任省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任洪建新說(shuō)，以前執(zhí)法檢查之后，省人大常委會(huì)提出審議意見(jiàn)，省政府給個(gè)答復(fù)就行了?，F(xiàn)在進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，如果滿意票數(shù)沒(méi)有過(guò)半，就要發(fā)回去重新整改?！斑@種測(cè)評(píng)方式，提高了常委會(huì)的審議質(zhì)量，也促進(jìn)了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力?！?/p>

據(jù)了解，全省有74.3%的市縣（市、區(qū)）人大也開(kāi)展了滿意度測(cè)評(píng)，認(rèn)為效果很好的占76.4%。這種監(jiān)督形式，既增強(qiáng)了“一府兩院”接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，也進(jìn)一步推動(dòng)了執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題的解決。

通過(guò)檢查和跟蹤督查，農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全省耕地連續(xù)14年占補(bǔ)平衡，農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疾病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等三大服務(wù)體系已基本建成；飲用水安全、跨界河流污染、農(nóng)村面源污染等方面存在的18個(gè)突出問(wèn)題得到較好解決，水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。