促進創(chuàng)新集群發(fā)展 提升首都經濟質量效益

文/致公黨北京市委員會

培育創(chuàng)新集群，提升首都經濟質量效益，是北京肩負起先行探索中國特色自主創(chuàng)新道路、引領全國創(chuàng)新發(fā)展的重大使命的一條可行之路。

當今世界，創(chuàng)新成為一個國家競爭力的決定因素。中共十八大明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并做出一系列重大決策部署，而實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略一個重要的途徑，就是推進創(chuàng)新集群發(fā)展。

創(chuàng)新集群是經濟合作與發(fā)展組織(OECD)在推出“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”概念后，推出的又一重要概念。創(chuàng)新集群是指在某一產業(yè)領域內，一組交互作用的創(chuàng)新型企業(yè)和關聯機構，由于具有異質性和互補性而聯系在一起，并根植于某一特定地域而形成的一種地方性網絡組織。創(chuàng)新集群是產業(yè)集群發(fā)展的更高階段，創(chuàng)新集群模式能有效推動一國的經濟創(chuàng)新。

促進創(chuàng)新集群發(fā)展，對建設創(chuàng)新型北京，調整、優(yōu)化產業(yè)結構，推動首都經濟又好又快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

依托科教資源優(yōu)勢，發(fā)展知識創(chuàng)新網絡。創(chuàng)新集群作為一種特殊的企業(yè)網絡，知識溢出效應突出。企業(yè)、研發(fā)機構和中介服務機構在相近的地域上，通過集群內的知識轉移、學習、溝通、合作等形成傳導機制，從而發(fā)展成為知識創(chuàng)新網絡。

創(chuàng)新集群通常會設立在科教資源豐富的地區(qū)，如硅谷創(chuàng)新集群就依賴于鄰近的斯坦福大學。知識創(chuàng)新網絡可以把大學與產業(yè)界、研究機構和政府聯合在一起，分享思想和創(chuàng)意，創(chuàng)造知識財富，開發(fā)新的商業(yè)模式，并培育新的需求和市場。企業(yè)、高校和科研院所開展一體化合作，為提升自主創(chuàng)新能力提供了強大的平臺和磁場，同時也是幫助企業(yè)獲得更多自主知識產權的重要手段，可以有效解決企業(yè)、高等院校和科研院所因利益分配不均衡所引起的知識產權沖突。

建議大力發(fā)展知識創(chuàng)新網絡，制定相關政策進一步鼓勵大學及其他科研機構參與知識轉移和創(chuàng)新，鼓勵大學和科研院所以知識產權、技術等入股高新技術企業(yè)，共同創(chuàng)辦股份合作型科研生產聯合體；鼓勵產學研一體化的戰(zhàn)略合作聯盟建設，有效整合產學研力量，加快創(chuàng)新成果的轉化應用，鼓勵應用開發(fā)性研究所進駐高新技術企業(yè)，演化成企業(yè)的技術開發(fā)部門或技術開發(fā)中心。

國際經驗表明，產業(yè)集群大多是市場自發(fā)行為的產物，產業(yè)集群天生就具備集聚效應、區(qū)位效應、溢出效應、協同效應、共生效應、增長極效應。市場自發(fā)行為的盲目性使得這些效應在產業(yè)集群形成后逐漸走向沖突和對立，一些國家和地區(qū)的產業(yè)集群甚至因此走向衰敗。

為了進一步發(fā)揮集群帶動效應，防范低水平重復建設風險，建議全市統(tǒng)籌，成立創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略領導小組，強化頂層設計，對各區(qū)縣產業(yè)集群的發(fā)展布局做出中長期規(guī)劃和部署，實現科學布局和有序發(fā)展。

構建長效激勵機制，改善創(chuàng)新集群企業(yè)投融資環(huán)境。經濟與合作發(fā)展組織的研究顯示，可持續(xù)的資金來源是創(chuàng)新集群發(fā)展最重要的因素。創(chuàng)新型產業(yè)集群區(qū)別于傳統(tǒng)產業(yè)集群的主要特點在于，其初始投入較大、潛在的盈利空間和市場風險都較大，必須探索多主體、全方位的投融資體系，改善投融資環(huán)境，緩解中、小自主創(chuàng)新企業(yè)的資金需求，保障自主創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。一是設立創(chuàng)新基金，資金由政府和企業(yè)多方投入，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是鼓勵相關金融機構積極參與企業(yè)的創(chuàng)新，通過窗口指導、資產證券化等手段，充分調動社會閑置資本參與到自主創(chuàng)新企業(yè)的建設，以滿足自主創(chuàng)新企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求。

加強知識產權保護，優(yōu)化創(chuàng)新集群法治政策環(huán)境。知識產權是創(chuàng)新型企業(yè)賴以生存的根本，是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的重要源泉?？萍紕?chuàng)新只有與知識產權緊密結合，才能發(fā)揮其在推動經濟發(fā)展中的作用，形成激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。一是構建保護知識產權的常態(tài)化機制，營造有利于培育創(chuàng)新集群的法治環(huán)境，為科技創(chuàng)新主體營造一個持續(xù)規(guī)范的法制環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境和穩(wěn)定祥和的社會環(huán)境。同時，加強知識產權執(zhí)法，對相關管理機構與人員開展知識產權培訓，重點對知識產權的監(jiān)督與管理人員進行定期的專業(yè)培訓。二是構建高校和企業(yè)協同的創(chuàng)新平臺和機制，完善知識產權價值評估制度和收益分配制度，以消除科技創(chuàng)新主體出于對核心技術溢出的擔憂。對知識產權進行科學的界定和評估，是防止高校無形資產流失，免除高校參與協同創(chuàng)新的后顧之憂的預防措施。在收益分配上，要堅持以人為本，落實知識和技術作為生產要素參與分配的原則，兼顧學校、發(fā)明者和發(fā)明人所在院系的利益，讓有創(chuàng)新成就的科技人員得到較大的經濟回報。

加強中介組織建設，發(fā)揮中介服務機構作用。中介組織對集群式創(chuàng)新的形成起到重要的促進作用。中介組織是產業(yè)集群正常運作的支持系統(tǒng)。它的主要功能是為交易雙方提供中介服務，以便降低交易成本，特別是信息成本。如果中介組織能得以迅速發(fā)展，并提供高質量服務，將有助于提高集群的績效，降低市場交易成本。國際經驗表明，中介服務機構是知識創(chuàng)新網絡中的重要節(jié)點，創(chuàng)新集群運行較為良好的區(qū)域，其中介服務機構往往較為成熟。

在當我國產業(yè)集群創(chuàng)新供需雙方相對獨立的背景下，企業(yè)、高等院校和科研機構聯合開展創(chuàng)新研究活動存在著較多的溝通阻礙，也需要培育專業(yè)化程度較高的創(chuàng)新中介機構充當信息中介、需求中介。因此，需要加強對現有中介服務機構的規(guī)范、引導和管理，通過職業(yè)技能培訓和考核，提升從業(yè)人員素質，使中介服務機構發(fā)揮應有的作用。同時，要鼓勵和支持科研機構、技術中介機構、金融機構將服務延伸到產業(yè)集群和產業(yè)鏈中，在集群內建設技術創(chuàng)新服務中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、教育培訓中心，提高產業(yè)集聚的層次。

培育創(chuàng)新集群，提升首都經濟質量效益，是北京肩負起先行探索中國特色自主創(chuàng)新道路、引領全國創(chuàng)新發(fā)展的重大使命的一條可行之路。