北京蔬菜供給保障不容忽視

文/民革北京市委員會

加速蔬菜新品種培育和更新?lián)Q代。在積極引進蔬菜新品種的同時，大力推廣適銷對路的、抗病質(zhì)優(yōu)的快熟葉菜、特菜新品種，通過排開播種增加茬次，推廣部分葉菜育苗移栽技術(shù)，提高畝產(chǎn)量增加效益，滿足不同層次、不同食菜習慣的群體對于蔬菜的需求。

北京是國際化大都市，也是國家首都與特大型城市。城市規(guī)模和人口的不斷擴展，對農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜的需求也急劇增加。市委、市政府十分重視菜籃子工程，經(jīng)過多年努力，我市已經(jīng)初步建立相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，該體系為保障全市居民的農(nóng)產(chǎn)品供應和解決郊區(qū)“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要作用。但是，隨著城市化和工業(yè)化的快速推進，農(nóng)業(yè)用地減少和農(nóng)村大批人口轉(zhuǎn)移到城市，蔬菜自給率不斷降低，目前自給率已不到30%,只有依靠外地蔬菜進行補充。蔬菜是基本的生活必需品之一，然而剛性的運輸成本帶來蔬菜價格的上揚，受冰雪等自然災害天氣影響會造成蔬菜的短缺與價格異常波動。

北京作為特大型城市，保障蔬菜供應責任重，壓力大。不僅有今后我市蔬菜種植面積能否按照規(guī)劃增加10萬畝的問題，也有如何保證外埠蔬菜保質(zhì)保量保時進京的問題，還存在蔬菜銷售網(wǎng)絡建設等問題。因此北京市蔬菜供給保障問題不容忽視。

我認為首先應當提高蔬菜總體栽培技術(shù)水平，充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力。在不斷擴大蔬菜種植面積、增加蔬菜總產(chǎn)量的同時，注意新菜田的改造，提升其肥力水平和配套的排灌系統(tǒng)，加快新菜田向高產(chǎn)高效老菜田的轉(zhuǎn)化進程。著力發(fā)展集約化蔬菜種植，增加茬次，提高單位面積優(yōu)質(zhì)蔬菜的產(chǎn)出率和主要蔬菜產(chǎn)品安全質(zhì)量的合格率，增加總產(chǎn)提高效益。

加速蔬菜新品種培育和更新?lián)Q代。在積極引進蔬菜新品種的同時，大力推廣適銷對路的、抗病質(zhì)優(yōu)的快熟葉菜、特菜新品種，通過排開播種增加茬次，推廣部分葉菜育苗移栽技術(shù)，提高畝產(chǎn)量增加效益，滿足不同層次、不同食菜習慣的群體對于蔬菜的需求。

加強蔬菜病蟲害綜合防治技術(shù)。有效防治病蟲害是生產(chǎn)質(zhì)量安全蔬菜的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于蔬菜食品安全的需要和設施蔬菜病蟲害日趨嚴重，不斷地開發(fā)新的生物防治方法，有效防治、控制病蟲害的發(fā)生和蔓延、達到獲得蔬菜的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

第二、制定優(yōu)惠政策，加大周邊省區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地建設。農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的設立使蔬菜運輸更加順暢，因此與北京周邊省區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作，建設成為首都綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地，就找到了保障首都食品供應、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和解決三農(nóng)問題的結(jié)合點。不僅在彌補北京資源需求強勁而日益突出的資源約束、順暢蔬菜安全供應、服務首都經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，乃至在服務國家大局、建立北京“菜藍子”工程具有深遠的戰(zhàn)略意義。

因此要根據(jù)耕地、人口等變化情況，適時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品自給率。一方面放在提高現(xiàn)有菜田的生產(chǎn)效率上；另一方面鼓勵本市大型龍頭企業(yè)、大型批發(fā)市場在北京周邊通過直接投資、合作協(xié)議等模式，強化與周邊省市區(qū)的區(qū)域蔬菜產(chǎn)銷合作關(guān)系。建設一批高標準、穩(wěn)定的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高蔬菜進京的穩(wěn)定性與可控性，在蔬菜供應緊張期做到：“有的調(diào)、調(diào)得來、數(shù)量足、質(zhì)量好”，提高應急保障能力，確保北京“菜籃子”供應需求。

第三、建立農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定專項資金，提高京郊設施蔬菜生產(chǎn)效益。北京市蔬菜種植80%以上是家庭小規(guī)模分散作業(yè)。這種方式生產(chǎn)效率低，抵御自然災害及市場沖擊的能力較弱。同時，蔬菜生產(chǎn)也沒有直補和最低收購價格補貼。建議引導、鼓勵大型企業(yè)或大專院校食堂與設施蔬菜生產(chǎn)者直接訂單產(chǎn)銷對接，通過直供實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)效益的最大化和食品安全。通過對設施蔬菜生產(chǎn)從價格到產(chǎn)量的低價補貼和減產(chǎn)補助，特別是提高京郊蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)水平，保證生產(chǎn)出高檔的綠色或有機蔬菜，使京郊農(nóng)民穩(wěn)步增收。

第四、建立蔬菜期貨網(wǎng)絡批發(fā)交易平臺，實現(xiàn)產(chǎn)銷信息化、價格市場化。目前，蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷信息和價格信息很不對稱，農(nóng)民生產(chǎn)大起大落既造成生產(chǎn)浪費又挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。建議建立華北地區(qū)蔬菜期貨交易網(wǎng)絡平臺，密切關(guān)注市場供應和價格走勢，在完善批發(fā)市場價格信息采集點的基礎(chǔ)上，進一步擴大主產(chǎn)區(qū)信息點，加大信息采集頻度，及時準確掌握相關(guān)情況。加強各監(jiān)測點“菜籃子”生產(chǎn)、供求和價格信息采集、分析，及時發(fā)布預警信息，正確引導“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和消費，達到物暢其流，供銷平衡、損耗最小的目的。

第五、建設蔬菜流通可追溯體系，確保蔬菜質(zhì)量安全。北京于2000年建設了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，2007年建設了農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，每年投入2000余萬元保障其高效運行，多部門聯(lián)合，實現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌的全程監(jiān)控，基本保障了食品質(zhì)量安全。

北京年蔬菜消費量約1100萬噸，根據(jù)商業(yè)部《“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》，在已有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施“農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量提升工程”，在“十二五”末的2015年，對北京地產(chǎn)蔬菜或外埠供京蔬菜的生產(chǎn)、銷售、流通應建立起完整的、可操作性強的安全質(zhì)量可追溯體系，確保首都市民能夠吃到安全、營養(yǎng)、健康的放心蔬菜，為“菜籃子”工程建設再添新保障。

另外我建議在東南五環(huán)外、北五環(huán)外和西五環(huán)外新建3個大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對于外來農(nóng)產(chǎn)品要收取入門費、出門費、攤位費、綜合服務費、稅費等，這些成本多要計入銷售價格，最終被轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。建議通過整治，規(guī)范市場，通過政府的公益補貼減免一些不必要的費用，同時還要對菜價的批零差價、產(chǎn)批差價有合理的差率控制，以防過度加價導致的菜價高漲。