公共體育場館改革路徑研究*
——以湖北省為例

張毅恒

（武漢體育學院研究生院，湖北武漢430079）

公共體育場館改革路徑研究*
——以湖北省為例

張毅恒

（武漢體育學院研究生院，湖北武漢430079）

以湖北省為例對公共體育場館整體經(jīng)營管理的現(xiàn)狀進行分析，指出當前管理中存在的諸多問題：場館體制、機制不活，動力不足；經(jīng)營理念落后；人力資源開發(fā)與配置不合理。并針對問題提出相應(yīng)的建議：學習借鑒國外的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變場館經(jīng)營管理思路及采取積極有效的經(jīng)營措施。

公共體育場館；經(jīng)營管理；湖北省

公共體育場館是指政府通過財政撥款或通過其他途徑籌集興建的以滿足運動競賽、運動訓練和群眾健身娛樂等需要的社會公有體育場館及其附屬配套設(shè)施，是落實奧運爭光計劃和全民健身計劃的一項重要物質(zhì)保證。過去公共體育場館是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位，國家對公共體育場館實行統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管的供給服務(wù)型管理，并實行集中統(tǒng)一的行政領(lǐng)導和事業(yè)管理。相關(guān)研究表明，湖北省公共體育場館資源開發(fā)利用不充分，經(jīng)營管理不善，已明顯阻礙了湖北省體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展。本研究以湖北省公共體育場館的經(jīng)營管理模式為研究對象，針對湖北省公共體育場館經(jīng)營管理狀況進行深入分析，借鑒國內(nèi)外體育場館經(jīng)營管理改革的成功經(jīng)驗，探討湖北省公共體育場館經(jīng)營管理的模式。

1 湖北省公共體育場館整體經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

湖北省共有縣級以上重點體育場館123座，其中大型場館7座，占5.7%；中型場館19座，占15.4%；小型體育場館97座，占98.9%。主要運用的經(jīng)營管理模式為單位內(nèi)部自主經(jīng)營管理模式、承包租憑經(jīng)營管理模式、事業(yè)單位自主經(jīng)營管理模式、企業(yè)化經(jīng)營管理模式。近年來湖北省相繼建成了湖北省奧林匹克體育中心、湖北省水上運動訓練競賽基地、武漢塔子湖體育中心、武漢體育中心等場館，但與外省相比，湖北省體育設(shè)施建設(shè)仍顯得滯后。再加上經(jīng)營管理模式的選擇不當，普遍面臨“生存”難題。主要存在三大問題：即地段好、占地多、投資大，比較效益低，70%場館建在市中心、30%建在城市郊區(qū)，武漢體育中心占地1580畝、投資高達30億元；功能單一、利用率低，2011年館均舉辦大型活動20次以上占8.8%，11-20次占22.8%、6-10次占28.1%、5次以下占40.3%；綜合效益差、歷史包袱沉重、難以可持續(xù)發(fā)展。

1.1 從結(jié)構(gòu)上看，比賽型場館居多

湖北省現(xiàn)有公共體育場館基本上是為承辦大型體育賽事而建設(shè)的，如武漢體育中心、湖北省奧林匹克體育中心一期工程是為承辦第六屆全國城市運動會而建的，荊門生態(tài)運動公園體育場是為承辦省運會建設(shè)的。為滿足承辦國際賽事要求，造成場館規(guī)模和投資額比較大，運營維護成本高。

1.2 從投入上看，以政府投資為主

湖北省公共體育場館絕大多數(shù)由政府投資建設(shè)，建設(shè)資金主要來源于地方政府財政撥款，僅有少數(shù)場館在籌集建設(shè)資金中采取市場化的融資手段。

1.3 從功能上看，以提供公共體育服務(wù)為主

調(diào)查顯示，湖北省公共體育場館全部對外開放，部分場館的年接待健身人次已達100萬人次以上。新華路體育中心內(nèi)場、襄陽體育場內(nèi)場、十堰體育中心乒乓球館、燈光籃球場等常年免費為群眾開放，吸引了大量居民前往健身，滿足了群眾健身的需求。

2 湖北省公共體育場館經(jīng)營管理中存在的問題

公共體育場館作為體育設(shè)施的重要組成部分，只有充分發(fā)揮它們的功能和作用，才能取得更大的綜合效益和經(jīng)濟價值。綜合大量專家學者對公共體育場館經(jīng)營管理方面的研究成果，深入分析湖北省當前公共體育場館在經(jīng)營和管理上的問題。

2.1 湖北省體育場館體制機制不活，動力不足

目前我國公共場館改革的進程仍與社會主義市場經(jīng)濟體制和體育事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，公共體育場館的多元功能仍沒有有效地顯現(xiàn)，體制和機制基本上還是沿用計劃經(jīng)濟的模式，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在所調(diào)查的我國部分公共體育場館中57%仍屬于傳統(tǒng)事業(yè)單位性質(zhì)。近年來，國家對體育場地實施對外開放的政策，湖北省相關(guān)部門也積極響應(yīng)與貫徹其政策與方針。但在事業(yè)單位管理體制下，場館運營管理自主權(quán)受限，靈活性相對較差，對市場的反應(yīng)性較為滯后，人員負擔過重。目前，通過表層的改革并不能改變湖北省公共體育場館在經(jīng)營管理方面的體制性問題，所以，我們必須將現(xiàn)行管理體制的改革作為突破口，解決體育場館在經(jīng)營管理實踐上存在的諸多問題。

2.2 湖北省公共體育場館經(jīng)營理念較為落后

公共體育場館作為體育部門國有資產(chǎn)的重要組成部分，是獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的體育商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，應(yīng)具有自我生存和自我發(fā)展的能力，并確保國有資產(chǎn)的增值。但在體制轉(zhuǎn)軌過程中由于資產(chǎn)管理制度不夠完善，導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重流失現(xiàn)象。在湖北省各系統(tǒng)體育場地利用的調(diào)查當中，經(jīng)營收入和效益最好的是其他系統(tǒng)的體育場地，其金額達6256萬元之多，占湖北省體育場地總經(jīng)營收入的68.8%，而其他系統(tǒng)體育場地的經(jīng)營收入僅占湖北省體育場地總經(jīng)營收入的27.2%，這說明在湖北省的公共體育場館的經(jīng)營方面，其他系統(tǒng)體育場地的經(jīng)營狀況要略好一些。在這些體育場地經(jīng)營方面當中經(jīng)營收入最少的是教育系統(tǒng)的體育場地，總的經(jīng)營收入僅為450.46萬元，湖北省體育系統(tǒng)所有標準體育場地2003年經(jīng)營收入僅為1 983.85萬元。根據(jù)我們的訪談得知，湖北省大部分體育場地處于虧損經(jīng)營，主要依靠政府的財政撥款才能維持正常的運轉(zhuǎn)。這些問題反映了湖北省公共體育場館管理制度有待進一步完善，以確保體育場館這一國有資產(chǎn)的增值保值。

企業(yè)成功與否，主要的決定因素是這個企業(yè)是否擁有高水平的市場營銷管理。然而，目前湖北省公共體育場館營銷管理還存在許多問題，大多數(shù)公共體育場館是在體育行政部門的指導下自主經(jīng)營，經(jīng)營管理理念和方式落后，營銷手段簡單陳舊，缺乏創(chuàng)新。湖北省一些大型體育場館經(jīng)營管理者仍然擺脫不了行政管理思想和方法的束縛，在經(jīng)營中存在“等、靠、要”的思想和行為，默守陳規(guī)，不愿冒險開拓新的項目、嘗試新的方法，管理方法落后，管理水平低下。

2.3 湖北省公共體育場館人力資源急需開發(fā)與合理配置

場館經(jīng)營管理水平的提高受到公共體育場館經(jīng)營管理人才的制約。在很長一段時間內(nèi)，公共體育場館人才的聘用以內(nèi)部人員的流動為主，這種模式導致了人員結(jié)構(gòu)的失衡，總體素質(zhì)偏低。根據(jù)郭惠平等人的實地調(diào)查，公共體育場館的管理人員結(jié)構(gòu)主要是由體育局的干部、設(shè)備維護的專業(yè)技術(shù)人員及少量退役的優(yōu)秀運動員組成的，因此存在著從事簡單勞動人員過多、經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員不足的現(xiàn)象。

湖北省第五次體育場地普查結(jié)果顯示，湖北省標準性體育場地的管理人員為13 325人，每個場地的人均數(shù)不足1人，其中在體育系統(tǒng)場地管理人員是最多的，總數(shù)有將近2 014人，其每個場地的平均人數(shù)將近4名。調(diào)查顯示，有些場地職工的文化水平較低，個別場地人員的學歷顯示為小學，造成簡單勞動人員的過剩。這一現(xiàn)狀顯示：湖北省體育場館經(jīng)營管理人才的缺乏和體育場館管理人員的超編與老化，嚴重影響了湖北省體育場館服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平的提高。一名合格的體育場館的管理人員，應(yīng)該是識體育、懂法律、會管理的復(fù)合型人才，只有這樣才能適應(yīng)體育場館的改革與發(fā)展。

3 湖北省公共體育場館經(jīng)營管理的改革路徑

3.1 國外可借鑒的經(jīng)驗

隨著人們對體育的深入認識和對體育參與度的提高，許多發(fā)達國家的政府對體育的投資超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%以上。而在這些數(shù)目不菲的體育撥款中，有很大一部分專用資金將用于國家的公共體育基礎(chǔ)場館建設(shè)上面。如荷蘭1990年撥出的9.8億盾的體育經(jīng)費中，有8.38億盾是用于修建體育基礎(chǔ)場館，占85.5%；澳大利亞在1995-1996年體育經(jīng)費預(yù)算中有42.7%用于設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)；德國政府為修建體育場館，提出了著名的三個“黃金計劃”，耗費了180億馬克的資金，使體育設(shè)施的狀況得到了根本性改善，為廣大人民群眾體育的發(fā)展奠定了堅實的物資基礎(chǔ)。大多數(shù)的這種體育場館或者場地主要是由政府出資建設(shè)，最后交由民間團體進行經(jīng)營管理，其經(jīng)營的最主要的目的是盈利。這種經(jīng)營管理的主要經(jīng)費來源于各種商業(yè)比賽、擁有該體育場館球隊的商業(yè)產(chǎn)品開發(fā)以及廣告。這樣可以減輕政府在人力、物力以及資金上的負擔，改善運動訓練的環(huán)境，提高運動員的競技水平，帶動職業(yè)運動的蓬勃發(fā)展，同時可以滿足普通大眾體育健身以及觀賞體育比賽的需求。

3.2 湖北省公共體育場館經(jīng)營管理改革的基本思路與路徑

3.2.1 湖北省公共體育場館經(jīng)營管理改革的基本思路

湖北省公共體育場館運營改革的目標包括兩個方面：一是數(shù)量上的擴張，著力于解決閑置問題；二是質(zhì)量上的提升，致力解決運營成本高的問題和主體功能弱化的問題。

通過改革達到提高大型體育場館的公共服務(wù)能力，促進公共體育服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長的體育文化需求；樹立公共服務(wù)能力強、運營管理水平高的大型體育場館典型；培育體質(zhì)機制活、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、綜合效益好的大型體育場館整體運營水平；建立和完善公共體育服務(wù)體系。依托大型體育場館，建立政府、社會、場館三方認可和接受的公共體育服務(wù)標準和綜合評價體系，以及與之相配套的體育公共服務(wù)需求表達機制，促進公共體育服務(wù)特別是基本公共體育服務(wù)的供給。

體育場館改革要符合客觀事物發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)時代發(fā)展要求和人民群眾愿望。始終做到堅持改革用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)原則，堅持改革適應(yīng)市場經(jīng)濟體制機制原則，堅持改革抓住源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題原則，堅持改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則和堅持改革統(tǒng)一設(shè)計、分類指導、穩(wěn)步推進原則。在總體目標上圍繞綜合性、多功能、高效益與可持續(xù)的改革目標，努力探索多元化投入、綜合性效益、可持續(xù)發(fā)展的改革之路。在總體方式上做到改革現(xiàn)有場館體制機制，改變新建場館規(guī)劃設(shè)計理念和方式，實現(xiàn)功能配套、效益配套、政策配套。

3.2.2 湖北省公共體育場館經(jīng)營管理的改革路徑

進一步明確公共體育場館的綜合功能定位，依托場館，以體為本，積極拓展服務(wù)范圍，打造區(qū)域性體育健身中心、體育賽事中心、體育事業(yè)和體育文化展示中心以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，拓展服務(wù)范圍，滿足群眾多元化、個性化的體育消費需求，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立事業(yè)與企業(yè)相融相促的運營管理模式。在現(xiàn)行事業(yè)單位運營管理模式下，成立體育場館運營公司，實施事業(yè)與企業(yè)相融相促的運營模式，各司其責，共同做好運營管理工作。公共體育場館運營公司在各中心的監(jiān)管下，按照企業(yè)運行機制進行運營，主要承擔市場運營的開發(fā)工作，根據(jù)市場需求，積極開發(fā)、策劃企事業(yè)單位活動、慶典活動，依托場館，走出場館、走向市場，提高市場開發(fā)能力，拓展服務(wù)范圍。

政府購買服務(wù)，促進公共體育服務(wù)供給。根據(jù)政府要求提供的公共體育的范圍、數(shù)量與規(guī)模，在核算服務(wù)成本的基礎(chǔ)上，試行建立政府購買公共體育服務(wù)制度，對湖北省公共體育場館提供的公共體育服務(wù)予以補貼，并對政府購買公共體育服務(wù)的執(zhí)行情況進行考核和評估。

推進人事制度和分配制度改革，調(diào)動各方面積極性。加強崗位管理，完善崗位設(shè)置與聘任條件，以崗定薪，根據(jù)國家有關(guān)政策，建立和完善績效工資制度。采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核等辦法，引入競爭和激勵機制，健全崗位目標責任制。根據(jù)各公共體育場館的運營績效綜合評價結(jié)果、政府購買公共服務(wù)考核情況與崗位目標完成情況，發(fā)放績效工資和獎勵，充分發(fā)揮績效工資的激勵、導向作用。

積極推進科學化、精細化管理。根據(jù)不同業(yè)務(wù)活動的性質(zhì)和業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化各項服務(wù)流程設(shè)計，逐步實現(xiàn)從經(jīng)驗式管理到標準化管理的轉(zhuǎn)變，實施標準化、規(guī)范化、精細化管理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為對外輸出管理與服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

［1］徐文強，陳元欣，張洪武，等.我國公共體育場館經(jīng)營現(xiàn)狀及管理體制改革研究［J］.成都體育學院學報，2007（3）：1-6.

［2］郭惠平，李明，潘國祥，等.公共體育場館經(jīng)營管理問題的診斷及對策［J］.武漢體育學院學報，2005（8）：12-16.

［3］葉加寶，徐本力.公共體育場館經(jīng)營管理過程中存在的問題及對策研究［J］.天津體育學院學報，2001（1）：42-43.

［4］韓開成.大型體育場館經(jīng)營管理模式創(chuàng)新研究［J］.體育成人教育學刊，2006（2）：5-7.

［5］譚剛.新時期我國公共體育場館的研究現(xiàn)狀［J］.體育成人教育學刊，2006（2）：39-41.

Reform of Public Sport Stadiums in Hubei Province

ZHANG Yi-heng
（Graduate Dept.，Wuhan Sport Univ.，Wuhan 430079，China）

The paper analyses the current management of the public sport stadiums in Hebei province and points out the problems in management，such as rigid stadium system，underdeveloped operation concept and inappropriate human resource exploration and allocation.The paper proposes to learn from the foreign counterparts and improve the management and reform of the public sport stadiums.

public sport stadium；management and operation；Hubei province

G80-05

A

1672-268X（2013）06-0042-03

2013-10-10）

國家社科基金項目（12CTV007）。