面向煤炭企業(yè)建立廉潔信用檔案體系的嘗試

文/華潤天能徐州煤電有限公司 孫衛(wèi)

一、引言

煤礦企業(yè)要想一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和市場口碑，就必須誠信經(jīng)營。但隨著市場競爭的加大以及環(huán)境的多變，企業(yè)中的矛盾也開始顯現(xiàn)出來，尤其是煤炭企業(yè)的誠信經(jīng)營、廉潔建設(shè)方面，某種程度難免容易出現(xiàn)了這樣那樣的現(xiàn)實(shí)問題，一定程度上阻礙了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，迎接面對(duì)、積極處理好這些突出矛盾，已經(jīng)成為煤礦企業(yè)需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵。在這個(gè)背景下，為了從各方面進(jìn)行綜合的考證與研究，企業(yè)建立全面、精確、準(zhǔn)確的檔案成了最直接、有效的實(shí)用工具，在煤炭企業(yè)的決策管理與制度建設(shè)方面，扮演著重要的角色。建立健全廉潔失信檔案體系，非常有必要和現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?，為切?shí)維護(hù)公平、廉潔、高效、有序的煤礦安全生產(chǎn)秩序，規(guī)范煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全行為，探索從源頭上治理腐敗的機(jī)制，確保煤礦安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)落到實(shí)處，煤礦安全監(jiān)察部門，可以考慮實(shí)施煤礦企業(yè)廉潔失信管理辦法，以規(guī)范煤炭企業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

二、嘗試推行煤礦企業(yè)廉潔失信管理的必要性

當(dāng)前從國家層面到省市地方對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)都抓得非常緊，特別是黨的十七大將反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)由以前的“四個(gè)建設(shè)”上升為“五個(gè)建設(shè)”。一方面對(duì)我們政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員提出了相應(yīng)的要求，另一方面對(duì)企業(yè)和公民也有要求，政府機(jī)關(guān)要廉潔從政，依法行政，企業(yè)要廉潔從業(yè)。同時(shí)，反腐倡廉是長期的、艱巨的，需要社會(huì)各界來共同搞好這個(gè)工作。目前，多數(shù)企業(yè)是好的，但也有一些企業(yè)不是認(rèn)真去落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)，而是熱衷于拉關(guān)系，遇事就用錢開道。因此，在落實(shí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，搞好安全系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，預(yù)防和懲治腐敗的工作中應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是腐敗的根源。我們一方面對(duì)行使權(quán)力的人要加大監(jiān)管力度，另一方面對(duì)那些“買”權(quán)力的人進(jìn)行懲治。推出煤礦企業(yè)廉潔失信管理的檔案機(jī)制，有助于防止不廉潔行為發(fā)生、促進(jìn)煤炭行業(yè)的積極進(jìn)步。而且，真正做到執(zhí)法者依法行政，企業(yè)守法經(jīng)營，營造一個(gè)公平良性的環(huán)境，搞好安全生產(chǎn)。

三、煤礦企業(yè)廉潔失信行為的問題表現(xiàn)

這里所指的“煤礦企業(yè)廉潔失信行為”，是指煤礦在日常安的全生產(chǎn)過程中，為規(guī)避、減輕安全生產(chǎn)的主體責(zé)任或者懲罰、處罰，甚至是非法獲取相關(guān)的證照，運(yùn)用不正當(dāng)?shù)氖侄我岳瓟n、行賄、腐蝕煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員行為的總稱。

煤礦企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)管理者、生產(chǎn)部門管理者，將被認(rèn)定為廉潔失信行為的情況，主要是：1.有默許、允許煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員（含近親屬，下同）參與入股（含干股）、或者間接經(jīng)營的情況；2.以某種借口向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員饋贈(zèng)、贈(zèng)送、提供現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品的情況；3.采取奢侈消費(fèi)、高檔宴請(qǐng)、報(bào)銷費(fèi)用、或者是變相賭博行賄，甚至是安排旅游、健身、休閑娛樂等方式，拉攏、行賄、腐蝕煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員的情況；4.其他不當(dāng)行為。

四、開展煤炭企業(yè)廉潔失信檔案管理的途徑

（一）對(duì)煤礦企業(yè)廉潔失信行為實(shí)行檔案管理，統(tǒng)一規(guī)范制定制度

一方面：1.有群眾信訪舉報(bào)該煤礦企業(yè)存在廉潔失信行為，且查證屬實(shí)的，即被列入廉潔失信檔案之中；2.經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理，定為有廉潔失信行為的煤礦企業(yè)，即被列入廉潔失信檔案之中；3.經(jīng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員的指正、批評(píng)、教育之后，仍然不思悔改，隨之再次發(fā)生廉潔失信行為的煤礦企業(yè)，即被列入廉潔失信檔案之中；

另一方面：1.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員不及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦企業(yè)廉潔失信行為的，將按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理；2.煤礦企業(yè)主動(dòng)舉報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察人員索要錢、物等不廉政行為，且查證屬實(shí)的，不列入廉潔失信檔案。

從廉潔失信檔案中剔除、取消的情況是：1.煤礦企業(yè)對(duì)被列入廉潔失信檔案存在異議的情況，可向作出公開的單位提出異議，異議成立的將其從廉潔失信檔案中剔除；2.被列入廉潔失信檔案的煤礦企業(yè)，2年內(nèi)沒有再次發(fā)生廉潔失信行為，將其從廉潔失信檔案中剔除；3.列入廉潔失信檔案的煤礦企業(yè)，每年定期在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)或向社會(huì)采用一定方式公開業(yè)績、政務(wù)，以查視聽。

（二）對(duì)煤礦企業(yè)廉潔失信行為實(shí)行必要的懲治處罰措施

一旦被納入廉潔失信檔案中，就應(yīng)采取懲治的制度辦法，應(yīng)嚴(yán)格按照廉潔失信煤礦企業(yè)的管理辦法執(zhí)行，也有必要列入年度重點(diǎn)監(jiān)管煤礦的范圍進(jìn)行嚴(yán)格的安全監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題頂格處罰。對(duì)廉潔失信的涉煤安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等市場中介組織的管理，有必要的，可列入“黑名單”中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。同時(shí)，配套制定黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核的辦法，把此項(xiàng)工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查考核。

五、結(jié)束語

加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)廉潔誠信體系的建設(shè)，作為反腐倡廉工作的重要組成部分，具有十分重大的意義。今后，要做好煤炭企業(yè)廉潔信用檔案管理工作，需在檔案管理的針對(duì)性，信息收集的廣泛性，內(nèi)容填報(bào)的真實(shí)性，日常管理的延續(xù)性，核心內(nèi)容的保密性，考察干部的實(shí)用性，以及加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，確保檔案管理內(nèi)容翔實(shí)準(zhǔn)確和完整性方面，要不斷積累經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索下去。