新時(shí)期信訪(fǎng)工作的特點(diǎn)及要求

文/天津?yàn)I海新區(qū)大港油田公司 任明軍 鄒伯安 張新卓

黨的十八大進(jìn)一步明確了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方法和途徑，使偉大的“中國(guó)夢(mèng)”深入人心，激發(fā)了中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想而努力奮斗的激情。在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的過(guò)程中，必然要經(jīng)歷各種艱難險(xiǎn)阻，坎坷不平。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期也是一個(gè)加快改革、發(fā)展、調(diào)整、組合的時(shí)期，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大量的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)矛盾也會(huì)隨之而增多。在這種形勢(shì)下，信訪(fǎng)工作也就更加凸現(xiàn)其重要性。

一、新時(shí)期信訪(fǎng)工作的主要特點(diǎn)

一是具有政策性強(qiáng)的特點(diǎn)。信訪(fǎng)工作中反映的問(wèn)題一般都具有較強(qiáng)的政策性。信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題合理不合理，能否得到及時(shí)的解決，最主要的一點(diǎn)就是看信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題是不是符合國(guó)家的法規(guī)和政策要求。要在國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策范圍內(nèi)，并結(jié)合反映問(wèn)題的實(shí)際情況嚴(yán)格進(jìn)行辦理，體現(xiàn)公平公正，使信訪(fǎng)人心服口服。

二是具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。新時(shí)期信訪(fǎng)工作的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在信訪(fǎng)渠道的多元化。以往信訪(fǎng)工作只限于來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了全民媒體的時(shí)代。電腦、手機(jī)等各種載體都可以成為信訪(fǎng)人反映訴求的渠道，其表現(xiàn)形式更是以各種論壇帖子、微博、短信、微信、飛信等多元化的呈現(xiàn)。而所反映的問(wèn)題也涉及到方方面面，不僅是自己的利益表達(dá)，更多的是對(duì)社會(huì)的監(jiān)督，使信訪(fǎng)工作出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面。

三是具有難度大的特點(diǎn)。信訪(fǎng)工作被稱(chēng)為“機(jī)關(guān)第一難”的工作，這的確名副其實(shí)。首先表現(xiàn)在信訪(fǎng)內(nèi)容的廣泛性。信訪(fǎng)反映的問(wèn)題五花八門(mén)，而信訪(fǎng)人反映的部分問(wèn)題所涉及的法律、政策還不配套、不明確，給解決問(wèn)題帶來(lái)了難度。其次表現(xiàn)在信訪(fǎng)問(wèn)題的疑難復(fù)雜性。許多問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題，年代久遠(yuǎn)，有的訴求因原始資料遺失或不全，無(wú)從查找依據(jù)，有的訴求責(zé)任主體早已不清，解決起來(lái)十分棘手。再次表現(xiàn)在信訪(fǎng)渠道增多。目前是全民媒體時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體反應(yīng)問(wèn)題迅速便捷，且影響大，使信訪(fǎng)工作更加趨于被動(dòng)，一些突發(fā)的、臨時(shí)性的信訪(fǎng)事件大大增加，使信訪(fǎng)工作受到極大的挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)期對(duì)信訪(fǎng)工作的具體要求

一是要堅(jiān)持以人為本原則。做好信訪(fǎng)工作要把人放在第一位，始終堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)原則?！笆乱鉀Q”是信訪(fǎng)工作的核心和永恒主題。信訪(fǎng)人員要始終帶著責(zé)任和感情去接待來(lái)訪(fǎng)人員，積極關(guān)注他們的遇到的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)擯棄信訪(fǎng)群眾就是無(wú)理取鬧，是“刁民”的錯(cuò)誤觀念，本著“熱情接待、有情解決”的理念，以政策為依據(jù)，從信訪(fǎng)事項(xiàng)的真實(shí)性出發(fā)，依法依規(guī)地為信訪(fǎng)人員解決問(wèn)題，使信訪(fǎng)人息訴罷訪(fǎng)。同時(shí)要暢通信訪(fǎng)渠道，創(chuàng)新聽(tīng)取群眾訴求的形式，并切實(shí)尊重信訪(fǎng)人的建議權(quán)、申訴權(quán)，使群眾有問(wèn)題能夠及時(shí)反映，減少矛盾和積累和上行。此外，要優(yōu)化信訪(fǎng)環(huán)境，做到文明接待、人性化服務(wù)，及時(shí)解決信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題或者困難，滿(mǎn)足信訪(fǎng)人正當(dāng)要求與合理訴求，保障信訪(fǎng)人的合法權(quán)益不受侵害，切實(shí)維護(hù)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧氛圍。

二是要規(guī)范信訪(fǎng)辦理程序。針對(duì)一般的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，信訪(fǎng)工作要嚴(yán)格遵守辦理程序，把握辦理節(jié)奏，加強(qiáng)督查督辦，確保信訪(fǎng)案件辦理及時(shí)到位。針對(duì)當(dāng)前大量應(yīng)用的網(wǎng)上信訪(fǎng)工作，要加強(qiáng)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上督辦為一體的信訪(fǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，大大提高信訪(fǎng)工作的效率，從而實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理”的全流程網(wǎng)上操作，并公開(kāi)辦理進(jìn)程，便于群眾查詢(xún)監(jiān)督。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)的信訪(fǎng)案件，如各種貼吧、微博等形式反映的案件，要加大跟蹤力度，及時(shí)查清發(fā)貼人反映的問(wèn)題，必要時(shí)積極和發(fā)貼人聯(lián)系，以取得第一手資料，使之從正常的信訪(fǎng)渠道反映問(wèn)題，避免問(wèn)題的擴(kuò)大化。

三是要緊跟社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段，我國(guó)仍將處于國(guó)家轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革的時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾高度滋生的時(shí)期。從根本上講，發(fā)展是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)所有問(wèn)題、所有矛盾的總開(kāi)關(guān)。但是目前面臨的卻是社會(huì)發(fā)展的極不平衡，大量的社會(huì)不公正現(xiàn)象依然存在，這就使信訪(fǎng)工作面臨更大的難度。因此，當(dāng)前信訪(fǎng)的關(guān)鍵就是緊跟社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極解決已發(fā)生的信訪(fǎng)問(wèn)題，及時(shí)化解已產(chǎn)生的矛盾和糾紛，滿(mǎn)足信訪(fǎng)人直接的合理訴求。同時(shí)針對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因，從體制上、機(jī)制上、法律上、政策上以及思想感情上解決問(wèn)題，化解矛盾，從而達(dá)到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。此外，還要按照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測(cè)趨勢(shì)、強(qiáng)化預(yù)防，立足于建立預(yù)防和解決信訪(fǎng)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，使信訪(fǎng)工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

四是要強(qiáng)化信訪(fǎng)隊(duì)伍建設(shè)。新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的政治性、復(fù)雜性、難度大的特點(diǎn)決定了信訪(fǎng)隊(duì)伍必需是一支政治覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的工作團(tuán)隊(duì)。而隨著當(dāng)前信息技術(shù)的不斷發(fā)展，給信訪(fǎng)工作人員的業(yè)務(wù)能力帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這就要求信訪(fǎng)工作人員不但要加強(qiáng)自身修養(yǎng)的提高、強(qiáng)化國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟知各種政策規(guī)定，還要及時(shí)學(xué)習(xí)各種新技術(shù)、新知識(shí)、新業(yè)務(wù)，特別是信息技術(shù)的應(yīng)用，才能應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的信訪(fǎng)案件。同時(shí)，還要切實(shí)增強(qiáng)解決復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題的能力，對(duì)待歷史性的問(wèn)題、群體上訪(fǎng)的問(wèn)題、政策性問(wèn)題以及上訪(fǎng)“老戶(hù)”問(wèn)題、越級(jí)上訪(fǎng)問(wèn)題及非正常上訪(fǎng)問(wèn)題等一系列疑難信訪(fǎng)案件，要切實(shí)想實(shí)招，創(chuàng)新方法，破解困局，既維護(hù)信訪(fǎng)人員的合理權(quán)益，又維護(hù)社會(huì)的公平正義。

信訪(fǎng)工作是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，是黨和政府工作的重要組成部分。做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，保障社會(huì)本質(zhì)上的公平與正義，保障人民群眾的合法權(quán)益具有非常重大的意義。因此，必須積極做好信訪(fǎng)工作，努力化解社會(huì)矛盾，激發(fā)社會(huì)活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，從而有力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大進(jìn)程。