我國(guó)新生代農(nóng)民工教育與培訓(xùn)研究綜述

梁 帥，陳明昆

(浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

上世紀(jì)八十年代開(kāi)始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，打破了城鄉(xiāng)之間封閉隔離的狀態(tài)，于是越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市務(wù)工，便有了“農(nóng)民工”一詞的由來(lái)。30多年過(guò)去，第一代農(nóng)民工已逐漸喪失勞動(dòng)能力，代之以子女兒孫，謂之“新生代農(nóng)民工”。目前，新生代農(nóng)民工己成為我國(guó)城市勞動(dòng)力供給的主要來(lái)源和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的勞動(dòng)主力軍，但如何將大批新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的專業(yè)技能型人才，理論界進(jìn)行了廣泛而深入的探討。通過(guò)對(duì)近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)新生代農(nóng)民工教育與培訓(xùn)問(wèn)題研究成果的梳理與總結(jié)，以期能更好地把握我國(guó)新生代農(nóng)民工教育與培訓(xùn)研究的現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì)。

一、近幾年已發(fā)表的研究成果情況概析

就已出版的專著看，“新生代”一詞最早出現(xiàn)在2007年劉俊彥撰寫的《新生代——當(dāng)代中國(guó)青年農(nóng)民工研究報(bào)告》一書(shū)中，隨后“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)頻率便逐年增加。專著的出版數(shù)量也呈上升趨勢(shì)，如王御覃、馮剛民的《新生代農(nóng)民工融入城市生活叢書(shū)》及王強(qiáng)的《中國(guó)新生代農(nóng)民工考察報(bào)告》等都對(duì)中國(guó)新生代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀與教育訴求做了專題研究，在一定程度上喚起社會(huì)各界對(duì)這一特殊群體的高度關(guān)注。中央和地方政府也把新生代農(nóng)民工的就業(yè)及教育問(wèn)題提上了議事日程。2010年2月1日發(fā)布的中央一號(hào)文件明確提出要“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”［1］，此后，關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究也越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。

青年學(xué)子也對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題給予了高度關(guān)注，并進(jìn)行了積極探索和理論研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年至2012年，相關(guān)學(xué)位論文數(shù)量已達(dá)29篇，其中2011年有13篇。研究選題多以新生代農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的問(wèn)題與對(duì)策研究為主，例如，劉艷磊對(duì)阻礙山東省濱州市新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的原因進(jìn)行了研究;李雪則從社會(huì)融合的視角對(duì)我國(guó)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)策略做了相關(guān)研究。

除了專著及學(xué)位論文外，在學(xué)術(shù)期刊上公開(kāi)發(fā)表的相關(guān)論文數(shù)量近幾年也呈明顯上升趨勢(shì)。僅2010年，關(guān)于“新生代農(nóng)民工教育與培訓(xùn)”問(wèn)題研究的論文就達(dá)到了33篇。從已有研究成果看，學(xué)者們主要從培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)績(jī)效及培訓(xùn)模式等不同角度對(duì)這一特殊群體的教育和培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行了多視角、跨學(xué)科的研究，如王學(xué)紅《新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建》、朱瑜《在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型下新生代農(nóng)民工培訓(xùn)及其績(jī)效研究》等。

二、研究的觀點(diǎn)及內(nèi)容分析

(一)新生代農(nóng)民工的概況與時(shí)代特征

在2010年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，全國(guó)總工會(huì)成立了由中國(guó)工運(yùn)研究所、基層組織建設(shè)部等部門參加的新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組。在3月至5月，先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。報(bào)告對(duì)新生代農(nóng)民工的概念進(jìn)行了界定，新生代農(nóng)民工系指:出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。［2］報(bào)告根據(jù)一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總結(jié)出了新生代農(nóng)民工的六大概況:占農(nóng)民工總數(shù)六成以上;初次外出務(wù)工歲數(shù)為初中畢業(yè);近80%未婚;受教育水平有所提高;就業(yè)趨向于制造業(yè)或服務(wù)業(yè);成長(zhǎng)經(jīng)歷與城市人相類似。

新生代農(nóng)民工是老一代農(nóng)民工在城市的發(fā)展與延續(xù)，在新時(shí)期興起的新群體必然有其時(shí)代特征。鄭耀洲認(rèn)為，相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工群體呈現(xiàn)出巨大的代際反差，具有異質(zhì)性、選擇性與獨(dú)立性，并體現(xiàn)出“三高兩強(qiáng)一低”的五大鮮明時(shí)代特征，即受教育程度高，職業(yè)期望高，物質(zhì)和精神享受要求高，融入城市愿望強(qiáng)、平等意識(shí)強(qiáng)、工作耐受力低。［3］龔旭芳則認(rèn)為，新生代農(nóng)民工的時(shí)代特性，從文化角度來(lái)看主要是根植于農(nóng)村又疏離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，帶有漂浮不定的“無(wú)根性”;從教育視角來(lái)看主要是相對(duì)城市同齡人而言，受教育層次和質(zhì)量不高，需要更好的教育，又具有較大的可塑性。［4］吳漾在《論新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)》一文中指出:與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有以下幾個(gè)明顯的時(shí)代特征:文化程度相對(duì)較高;消費(fèi)觀念更加開(kāi)放;生活目標(biāo)明顯轉(zhuǎn)移;生活方式差別顯著;維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。［5］

(二)新生代農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的需求

王巧從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及心理學(xué)三大學(xué)科視角對(duì)教育需求進(jìn)行了界定:教育需求從社會(huì)學(xué)角度看，是指國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人為社會(huì)、組織或個(gè)人自身的進(jìn)步和發(fā)展而產(chǎn)生的提高勞動(dòng)者素質(zhì)的需要;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，是指消費(fèi)者在一定價(jià)格條件下愿意并能夠購(gòu)買商品與勞務(wù)的量;從心理學(xué)角度看，是指?jìng)€(gè)體的教育需求心理，主要是指?jìng)€(gè)體認(rèn)為投資于教育將使他增進(jìn)知識(shí)和提高技能，幫助他在未來(lái)的一段時(shí)間可以在城市取得較高社會(huì)地位和獲得較高收入而產(chǎn)生的對(duì)繼續(xù)教育的需求。［6］

葛曉萍、黃彩英等人首先指出了當(dāng)下新生代農(nóng)民工存在四大心理需求:滿足安全的需求;滿足人際交往的需求;滿足社會(huì)流動(dòng)的需求以及滿足實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求。從而分析出要滿足他們的教育培訓(xùn)需求應(yīng)從增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性，注重培訓(xùn)方式的多元化，調(diào)動(dòng)參與培訓(xùn)的積極性以及加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的成效四個(gè)方面著手。［7］尚娜娜則根據(jù)新生代農(nóng)民工自身的四大社會(huì)需求，提出了四種教育方式:文化教育是為了滿足新生代農(nóng)民工適應(yīng)社會(huì)多元文化發(fā)展之需求;創(chuàng)業(yè)教育是為了滿足新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之需求;技能教育是為了滿足新生代農(nóng)民工在“技工荒”時(shí)代更具就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之需求;法制教育是為了滿足使新生代農(nóng)民工知法、懂法、守法并能切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益之需求。［8］

(三)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與困境

無(wú)論是政府、企業(yè)還是新生代農(nóng)民工自身都存在對(duì)這一特殊群體的教育培訓(xùn)需求。然而，在現(xiàn)實(shí)中一些潛在的培訓(xùn)需求無(wú)法順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，從而暴露出許多問(wèn)題使教育培訓(xùn)陷入困境。對(duì)目前新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與困境進(jìn)行研究，能夠更加全面地找出其癥結(jié)所在，從而做到“對(duì)癥下藥”。

李建偉從宏觀與微觀兩個(gè)層面對(duì)新生代農(nóng)民工的教育困境進(jìn)行了探索。并指出，當(dāng)前新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)陷入了以下困境:人本化成人教育理念的缺失、國(guó)家政策引導(dǎo)與監(jiān)督的匱乏以及身份轉(zhuǎn)變與認(rèn)同亟待完善。［9］龔麗娜采用了“三個(gè)相對(duì)于”來(lái)概括現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)狀況，即相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工具有一定的知識(shí)與技能素質(zhì);相對(duì)于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，新生代農(nóng)民工文化程度和職業(yè)技能水平仍然很低;相對(duì)于提升就業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重目標(biāo)，新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)已成為我國(guó)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重約束。并一針見(jiàn)血地指出我國(guó)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)面臨四大主要問(wèn)題:由于戶籍制度決定的“農(nóng)民身份”限制，使新生代農(nóng)民工缺乏均等的培訓(xùn)機(jī)會(huì);政府缺乏有效的針對(duì)新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)政策;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的培訓(xùn)內(nèi)容單一，忽視引導(dǎo)性培訓(xùn)，缺少創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);新生代農(nóng)民工的自身限制對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的約束。［10］而鄧集林，宗志勇則在《新生代農(nóng)民工培訓(xùn)困境及解決途徑》一文中通過(guò)對(duì)阻礙新生代農(nóng)民工獲取教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)的四大瓶頸的一一羅列進(jìn)而映襯出相關(guān)教育培訓(xùn)發(fā)展的不足:一是資金有限，學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)法保障;二是農(nóng)民工流動(dòng)性大，組織管理薄弱;三是學(xué)習(xí)便利性不夠;四是信息渠道不暢通。［11］

(四)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的解決對(duì)策

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的解決既要統(tǒng)觀全局，放眼未來(lái)，著力完善體制、機(jī)制，大力提高已有政策、措施的效力及效率，促進(jìn)問(wèn)題的根本解決;又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)。針對(duì)以上培訓(xùn)問(wèn)題與困境，學(xué)界中不少學(xué)者也是見(jiàn)仁見(jiàn)智。

王玉寶從提升新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)這個(gè)角度切入，進(jìn)而總結(jié)出五大培訓(xùn)對(duì)策:整合培訓(xùn)資源，提升職業(yè)技能培訓(xùn);大力開(kāi)展定向培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn);引導(dǎo)企業(yè)注重人力資源關(guān)系的培養(yǎng);強(qiáng)化引導(dǎo)性培訓(xùn);增加新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。［12］吳小蓉的《新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題分析與對(duì)策》認(rèn)為，新時(shí)期新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)應(yīng)該從農(nóng)民工自身素質(zhì)的提升和社會(huì)教育條件及制度保障兩個(gè)方面入手:可以激發(fā)新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)內(nèi)在動(dòng)機(jī)和主體意識(shí)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)也要充分利用社會(huì)多方面資源為新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)提供條件和保障。［13］而劉汝元?jiǎng)t以職業(yè)技能的高低來(lái)衡量新生代農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性及擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造性地提出了解決新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題的四項(xiàng)對(duì)策措施:在政策上加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用;在管理上加強(qiáng)評(píng)估和控制，不斷優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境;在評(píng)價(jià)上加強(qiáng)創(chuàng)新和落實(shí)，不斷提升評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公信力;在就業(yè)上加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，不斷提升農(nóng)民工技能以促進(jìn)就業(yè)率。［14］

三、研究的不足及可能走向

(一)研究對(duì)象有待深化

總結(jié)已有的研究可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)學(xué)術(shù)界主要圍繞新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的需求、困境及對(duì)策等多個(gè)方面展開(kāi)了研究，取得了豐碩的成果，但仍存在許多不足之處。首先，在新生代農(nóng)民工的概念界定上還缺乏統(tǒng)一性，究其原因就是對(duì)此群體內(nèi)涵研究的深度還有待加強(qiáng)。對(duì)于新生代農(nóng)民工，有些學(xué)者從年齡的角度來(lái)界定，意指80后的青年農(nóng)民;有的主張從代際來(lái)界定，可以稱為第二代農(nóng)民工，區(qū)別于老一代農(nóng)民工;還有的學(xué)者直接否認(rèn)了這個(gè)概念，認(rèn)為新生代農(nóng)民工不可能永遠(yuǎn)新，但卻沒(méi)有提出明確的界定方式，呈現(xiàn)出只“解構(gòu)”，不“建構(gòu)”的狀態(tài)。未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)學(xué)界應(yīng)漸漸走出對(duì)此概念此消彼長(zhǎng)式的紛爭(zhēng)狀態(tài)，從全新及辯證的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)相結(jié)合的角度來(lái)詮釋其內(nèi)涵。這種內(nèi)涵應(yīng)是生成性與發(fā)展性的，也應(yīng)有其特殊的社會(huì)學(xué)特性。其次，目前將新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求與培訓(xùn)供給相結(jié)合的研究還比較匱乏，研究對(duì)象的獨(dú)立化必然導(dǎo)致研究結(jié)論的不系統(tǒng)。培訓(xùn)需求主要由新生代農(nóng)民工自身體現(xiàn)，而政府、企業(yè)以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為主要的培訓(xùn)供給方則是連接新生代農(nóng)民工培訓(xùn)潛在需求與現(xiàn)實(shí)目的的橋梁。今后，學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其供需定位及供需匹配性研究。

(二)研究?jī)?nèi)容急需擴(kuò)展

在研究?jī)?nèi)容上依然有幾處空白需要填補(bǔ)。目前關(guān)于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)態(tài)度的研究，大都散見(jiàn)于各類研究文獻(xiàn)中，至今還沒(méi)有對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)態(tài)度的獨(dú)立研究。學(xué)術(shù)界往后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此方面的研究，這有利于了解新生代農(nóng)民工的思想，也有助于制定與他們的心理特點(diǎn)與行為模式相適應(yīng)的教育培訓(xùn)機(jī)制。另外，將國(guó)內(nèi)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題與西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行比較或相互借鑒的研究幾乎沒(méi)有。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是伴隨著工業(yè)化、非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展而發(fā)展的。在轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，由于各國(guó)受經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、制度環(huán)境等因素的影響，模式各具特色。有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國(guó)借鑒與參考，例如:英國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)制度、美國(guó)的培訓(xùn)主體多樣化模式、德國(guó)的“雙元制”模式以及日本的多層次培訓(xùn)模式。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的措施，可以同我國(guó)的特殊國(guó)情相結(jié)合，從而建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供給與需求，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。

(三)研究視角過(guò)于單一

研究視角的創(chuàng)新迫在眉睫，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題的研究大多從社會(huì)學(xué)視角出發(fā)。如果長(zhǎng)此以往的研究都只停留在一個(gè)視角，必定獨(dú)木難支。新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究在視角層上需要注入新鮮血液:經(jīng)濟(jì)學(xué)的人力資本理論、心理學(xué)的期望價(jià)值理論尤其是成人教育學(xué)的相關(guān)學(xué)習(xí)理論(自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)、成人學(xué)習(xí)生活情境學(xué)習(xí)理論、成人知覺(jué)轉(zhuǎn)化理論、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)理論、偶發(fā)性學(xué)習(xí)、情感學(xué)習(xí)、敘事學(xué)習(xí)等)都可用于豐富該研究的視角。完全有理由相信，未來(lái)該研究在視角層上將會(huì)呈現(xiàn)出“百花齊放”的態(tài)勢(shì)。

［1］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－02－01(01).

［2］全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告［N］.工人日?qǐng)?bào)，2010－06－21(01)

［3］鄭耀洲.基于異質(zhì)性特征的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)研究［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2011，(2):178 －184.

［4］龔旭芳.新生代農(nóng)民工的教育路徑和策略［J］.高等函授學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2011，(3):13 －15.

［5］吳漾.論新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)［J］.東岳論叢，2009，(8):59－61.

［6］王巧.新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育需求研究——以福州市為例［D］.福州:福建農(nóng)林大學(xué)，2012.

［7］葛曉萍，黃彩英.從心理需求角度論新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)［J］.成人教育，2011，(4):60 －61.

［8］尚娜娜.后金融危機(jī)時(shí)代新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求研究［J］.職教通訊，2011，(17):50 －54.

［9］李建偉.我國(guó)新生代農(nóng)民工成人教育的困境與突破［J］.職教論壇，2011，(1):32 －34.

［10］龔麗娜.我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的主要問(wèn)題和解決思路［J］.廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(5):44－47.

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［13］吳小蓉.新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題分析與對(duì)策［J］.繼續(xù)教育研究，2012，(2):17 －19.

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