基于合作辦學(xué)模式的成人業(yè)余教育教務(wù)管理建設(shè)

韓明珠

(浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州 310053)

一、成人業(yè)余高等學(xué)歷教育合作辦學(xué)模式

高等教育辦學(xué)模式是在一定歷史條件下、以一定的辦學(xué)思想為指導(dǎo)，在辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，它是有關(guān)辦學(xué)體制、投資體制、管理體制與高等學(xué)校之間形成的相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系。成人高等業(yè)余教育是成人教育中的高層次教育和重要組成部分，它是對(duì)符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的在業(yè)或非在業(yè)成年人利用業(yè)余時(shí)間實(shí)施的高等教育，旨在滿足成年人提高自身素質(zhì)或適應(yīng)職業(yè)要求的需要，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要的作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。合作辦學(xué)是指多種形式的校際合作辦學(xué)，學(xué)校之間不改變?cè)I(lǐng)導(dǎo)體制和投資渠道，自愿平等，互利互惠，資源共享，協(xié)商一致以求共同發(fā)展與提高的聯(lián)合辦學(xué)。近年來(lái)，通過合作辦學(xué)模式，成人高等業(yè)余教育得到了很大的發(fā)展。開展合作辦學(xué)是優(yōu)化配置成人教育資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的重要手段。

高校成人業(yè)余教育緊密依托學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)資源開展合作辦學(xué)，不僅能取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且能提升學(xué)校成人高等教育辦學(xué)的綜合實(shí)力。具體來(lái)說(shuō)，就是高校首先要對(duì)校外諸多辦學(xué)實(shí)體進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)地理位置、生源分布、師資隊(duì)伍、教學(xué)管理水平等具體情況，以“擇優(yōu)建點(diǎn)、合理布局”為原則，與中職中專、民辦學(xué)校開展合作辦學(xué)，將其設(shè)為教學(xué)站。這些教學(xué)站是高校與學(xué)員聯(lián)系的紐帶和橋梁，亦是高校發(fā)展成人高等教育業(yè)余形式的重要基地。

高校成人業(yè)余學(xué)歷教育面向社會(huì)招生，教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的各個(gè)環(huán)節(jié)均在教學(xué)站進(jìn)行，在學(xué)員平時(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上，教師每周利用晚上或雙休日時(shí)間給學(xué)員集中上課。面授內(nèi)容主要是講解課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)和學(xué)生在自學(xué)中可能存在的疑難問題，同時(shí)要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)方法進(jìn)行指導(dǎo)，使學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)得到深化，自學(xué)能力得以提高。課程面授結(jié)束后，組織課程實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、總復(fù)習(xí)及期末考試。

這樣的合作辦學(xué)模式，方便社會(huì)人員就地學(xué)習(xí)，極大地滿足了他們接受繼續(xù)教育、提高自身素質(zhì)的需求，緩解了工學(xué)矛盾、家庭負(fù)擔(dān)等一系列難題。

二、成人業(yè)余高等學(xué)歷教育合作辦學(xué)的職能區(qū)分

(一)成人高校的職責(zé)

1.制訂每學(xué)年招生計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織招生宣傳發(fā)動(dòng)和新生錄取工作。

2.制訂專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，選定教材與教學(xué)資料，提供教學(xué)大綱，審定考試課程的期終試卷，課程的考核管理工作。

3.根據(jù)需要，選派教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)教師實(shí)施面授教學(xué)。

4.對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)控，把好教學(xué)質(zhì)量關(guān)。

5.統(tǒng)考課程實(shí)行考教分離，負(fù)責(zé)期末考試命題、評(píng)卷。

6.根據(jù)教育部及各高校內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定和辦法對(duì)教學(xué)站學(xué)生學(xué)籍實(shí)行統(tǒng)一管理。

7.負(fù)責(zé)畢業(yè)生驗(yàn)印、發(fā)證工作。

(二)教學(xué)站的職責(zé)

1.提出招生計(jì)劃。結(jié)合高校的總體宣傳，在當(dāng)?shù)卣归_針對(duì)性的招生宣傳。具體辦理生源的組織和報(bào)名工作，協(xié)助新生錄取。

2.負(fù)責(zé)辦理新生報(bào)到注冊(cè)繳費(fèi)手續(xù)和教材資料等發(fā)放工作。

3.根據(jù)教學(xué)計(jì)劃聘任合格的任課教師，組織教學(xué)實(shí)施，嚴(yán)格教學(xué)過程管理。

4.按照高校的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)日常教學(xué)、生活管理。

5.提供教學(xué)用房和教學(xué)設(shè)施，保證學(xué)生在校的學(xué)習(xí)和生活。

6.做好學(xué)生思想政治教育和管理工作，執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，建立健全學(xué)籍管理檔案。

7.協(xié)助高校做好畢業(yè)資格審定，畢業(yè)檔案填寫等有關(guān)工作。

概而言之，教學(xué)站要直接做好對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理、教育和組織自學(xué)、輔導(dǎo)、面授等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的工作。高校主要進(jìn)行統(tǒng)籌管理、全局管理，做好方向性的引導(dǎo)，并對(duì)教學(xué)站進(jìn)行業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評(píng)估。

三、成人業(yè)余高等學(xué)歷教育合作辦學(xué)常見的問題與弊端

近段時(shí)期我國(guó)成人業(yè)余高等學(xué)歷教育合作辦學(xué)的發(fā)展總體上是健康的，但也存在著一些比較突出的問題。比如，有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了吸引和擴(kuò)大生源，以成教學(xué)生的“特點(diǎn)”為借口，放松了對(duì)學(xué)生的管理，學(xué)生到課率不斷下降。導(dǎo)致一部分學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度越來(lái)越不端正，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性和積極性，純粹為了獲得文憑而讀書。這些學(xué)生平時(shí)不用功，最后到期末考試時(shí)就只能動(dòng)歪腦筋，想辦法如何用作弊來(lái)“順利”通過考試。少數(shù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，在管理的過程中有把關(guān)不嚴(yán)，客觀上出現(xiàn)給學(xué)生“放水”的現(xiàn)象，反過來(lái)又助長(zhǎng)了學(xué)生的歪風(fēng)惡習(xí)，形成惡性循環(huán)，給成人業(yè)余教育造成了極為不好的社會(huì)影響;有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本，偷工減料，隨意縮減課時(shí)量，隨意調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，隨意合班上課，使教學(xué)效果、教學(xué)質(zhì)量大打折扣;有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)教學(xué)條件差、聘用不合格師資、環(huán)境惡劣，學(xué)生反應(yīng)強(qiáng)烈;有些區(qū)域缺乏專業(yè)師資，部分專業(yè)性較強(qiáng)的課程無(wú)法在當(dāng)?shù)卣业胶线m的任課教師;有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)由于缺乏專職管理人員，或因管理不善，管理人員更換過于頻繁，與高校聯(lián)系、溝通不夠等原因，在各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)銜接上容易出現(xiàn)問題;有些合作辦學(xué)的民辦教育機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立法人單位;有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)招生宣傳不真實(shí)，有意模糊、混淆招生性質(zhì)(普通和成人)和做夸大其詞的宣傳，甚至虛假承諾，誤導(dǎo)學(xué)生，違規(guī)收取學(xué)生高額費(fèi)用、學(xué)生要求退費(fèi)得不到解決;有些校外站點(diǎn)直接收取學(xué)費(fèi)，不出具正式收據(jù)，收費(fèi)不按照省教育廳、省物價(jià)局核定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等等。

因此，我們?cè)诳吹胶献鬓k學(xué)的好處之外，還應(yīng)清楚地看到某些由于教學(xué)站的管理滯后于業(yè)余教育的發(fā)展而引起的管理混亂、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量下降等問題。各高校應(yīng)遵循“以學(xué)生為本”的基本原則，加強(qiáng)教學(xué)站的建設(shè)與管理，特別是加強(qiáng)教務(wù)管理的建設(shè)，對(duì)于提高教學(xué)站教育質(zhì)量，發(fā)揮其應(yīng)有的功能，使合作辦學(xué)模式健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分積極的作用。

四、成人業(yè)余高等學(xué)歷教育合作辦學(xué)中教務(wù)管理的創(chuàng)新舉措

(一)制訂管理制度，規(guī)范教務(wù)行為

高校應(yīng)制定一套完整的管理制度，全方位來(lái)約束教學(xué)站的管理行為，特別是教務(wù)管理制度的建立健全，這是重中之重，使教學(xué)站在教育教學(xué)過程中有章可循。比如:教學(xué)站在學(xué)期開學(xué)前應(yīng)與高校聯(lián)系，落實(shí)開課計(jì)劃、聘任教師、確定開學(xué)時(shí)間;期末與高校聯(lián)系所需教材的數(shù)量和種類，以保證下學(xué)期教材的及時(shí)供給;嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，認(rèn)真組織安排好各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，如有變動(dòng)必須經(jīng)高校批準(zhǔn)，不得隨意安排和改動(dòng);組織好每一場(chǎng)考試，每個(gè)考場(chǎng)需兩人監(jiān)考，并認(rèn)真做好考場(chǎng)紀(jì)錄，考生要單人、單座，嚴(yán)格考場(chǎng)紀(jì)律，高校將視情況派人巡考;面授時(shí)要做好組織工作，并做好考勤;面授期間，要認(rèn)真填寫教師教學(xué)情況考核表;要經(jīng)常與高校聯(lián)系，將教學(xué)中存在的問題及時(shí)反饋給高校，以便及時(shí)解決等等。

(二)學(xué)年教務(wù)研討會(huì)，交流總結(jié)，表彰批評(píng)

說(shuō)起提高教務(wù)管理水平，不得不提起工作在一線(教學(xué)站)的教務(wù)管理人員，他們是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。為使他們的管理水平不斷提高，高校可每年舉辦一次教務(wù)研討會(huì)，為教務(wù)管理人員提供一個(gè)互相交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。屆時(shí)所有教學(xué)站的專兼職教務(wù)管理人員都聚集到一起，探討管理中出現(xiàn)的一些新問題、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，進(jìn)一步落實(shí)教學(xué)站管理制度，落實(shí)當(dāng)年的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)工作安排，布置畢業(yè)生管理工作等，并對(duì)前一年在管理工作中表現(xiàn)突出的教務(wù)管理人員進(jìn)行表彰，獲獎(jiǎng)代表可在會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，同時(shí)對(duì)做得不夠好的地方提出一些批評(píng)意見，以及改進(jìn)措施。

(三)師資聘任審核，緊缺師資下派

為了緩解教師緊缺的矛盾，并充分利用各地教學(xué)資源，高校可允許各教學(xué)站自行聘任專兼職教師。為了保證教學(xué)質(zhì)量，對(duì)教學(xué)站聘任教師的條件應(yīng)有嚴(yán)格要求，應(yīng)對(duì)聘任的程序進(jìn)行規(guī)范。這是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，各高校要?jiǎng)?wù)必重視師資聘任審核這項(xiàng)工作，因?yàn)閹熧Y力量的好壞直接影響著教學(xué)質(zhì)量和管理水平。為使教師能夠適應(yīng)成人教育的特點(diǎn)，確保教學(xué)任務(wù)的順利完成，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，各高校應(yīng)制定《教學(xué)站任課教師職責(zé)》等管理?xiàng)l例，供教學(xué)站參照?qǐng)?zhí)行，進(jìn)行統(tǒng)一管理，并接受高校的教學(xué)檢查和指導(dǎo)。

由于有些課程專業(yè)性很強(qiáng)，教學(xué)站無(wú)法在當(dāng)?shù)卣业胶线m的外聘教師，那么高校應(yīng)選派教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)教師赴教學(xué)站面授教學(xué)，以解決合作辦學(xué)模式下成人業(yè)余教育面臨的師資問題。

(四)教材統(tǒng)一征訂與發(fā)放

教材是體現(xiàn)教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容的知識(shí)載體，是教學(xué)活動(dòng)的基本要素之一。搞好教材管理及建設(shè)，是穩(wěn)定教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證。成人教育的教材不論形式，還是內(nèi)容都應(yīng)該有其獨(dú)特性，并且隨著成人教育的不斷發(fā)展，教材版本更新較快。盡管現(xiàn)今社會(huì)上各式教材版本“滿天飛”，其間不免混雜著一些內(nèi)容陳舊落后，與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)生活發(fā)展不相適應(yīng)，也不適應(yīng)各類成人學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和成人在職學(xué)習(xí)的需要的教材，為了按需施教，注重時(shí)效，嚴(yán)格規(guī)范教材管理，間接提高教學(xué)質(zhì)量，高校對(duì)于每門課程的教材都應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一征訂與發(fā)放。這能有效制止某些教學(xué)站投機(jī)取巧，漏訂或少訂某些課程教材的行為。

(五)授課計(jì)劃審核

每個(gè)年級(jí)中的每個(gè)專業(yè)都應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃，因?yàn)檎n程之間存在著相互銜接、逐步深化的邏輯關(guān)系，所以，課程安排必須遵循一個(gè)循序漸進(jìn)的原則。但是，難免有些教學(xué)站為了自己的利益，刻意節(jié)約教學(xué)成本，而去自行更改教學(xué)計(jì)劃，跨年級(jí)、跨專業(yè)地開合班課程，最終導(dǎo)致教學(xué)計(jì)劃中課程的結(jié)構(gòu)混亂，層次不清，嚴(yán)重破壞了教學(xué)計(jì)劃的邏輯性和嚴(yán)密性，這是很不應(yīng)該的。因此，高校每學(xué)期開學(xué)時(shí)都應(yīng)要求教學(xué)站上交課程表和每門課程的詳細(xì)授課計(jì)劃，并請(qǐng)相關(guān)專業(yè)教師進(jìn)行嚴(yán)格審核，看其的授課內(nèi)容、授課進(jìn)度、課時(shí)量等方面是否符合要求。這樣做能較好地約束并提高教學(xué)站教學(xué)安排的合理性與科學(xué)性，使嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃落到實(shí)處，保障教學(xué)質(zhì)量。

(六)質(zhì)量監(jiān)管:統(tǒng)考、巡考、審卷、論文復(fù)評(píng)

作為管理部門，高校應(yīng)如何分辨各個(gè)教學(xué)站的質(zhì)量差異，從而進(jìn)行有效地質(zhì)量監(jiān)管呢?目前，成人業(yè)余教育的考試大部分都是由任課教師自行命題出卷和閱卷，學(xué)生成績(jī)不易體現(xiàn)公正性和真實(shí)性。如高校采取統(tǒng)考的形式，在教材統(tǒng)一、教學(xué)大綱統(tǒng)一的前提下，由高校另外聘請(qǐng)專業(yè)教師出卷，在統(tǒng)一時(shí)間，派高校的教師，攜帶試卷下教學(xué)站進(jìn)行巡考，考畢立即回卷，由先前出卷的教師進(jìn)行閱卷，這樣就實(shí)現(xiàn)了“教、考、閱”三分離。這樣做的好處是能比較客觀地評(píng)價(jià)各教學(xué)站的教學(xué)水平和質(zhì)量。

對(duì)于非統(tǒng)考的課程，高校可要求教學(xué)站根據(jù)規(guī)定出(正、補(bǔ))兩套試卷，重復(fù)率不能超過10%，并附標(biāo)準(zhǔn)答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，提前一個(gè)月與試卷審批表一并交高校審核。待審核通過后，教學(xué)站負(fù)責(zé)試卷印刷，安排考場(chǎng)和監(jiān)考人員，組織考試。考試結(jié)束后教學(xué)站認(rèn)真做好閱卷工作，在一周之內(nèi)將考核成績(jī)登記表經(jīng)主考教師和站長(zhǎng)核準(zhǔn)簽字并蓋章后，將原件與試卷分析表一起寄回高校存檔備案。

另外，畢業(yè)論文是學(xué)生在校學(xué)習(xí)的最后階段，是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，分析和解決實(shí)際問題，鍛煉創(chuàng)造能力的重要環(huán)節(jié)，也是評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生通過教學(xué)站的培養(yǎng)所體現(xiàn)的專業(yè)學(xué)習(xí)水平的重要途徑。為此，高校對(duì)畢業(yè)論文的成績(jī)?cè)u(píng)定工作，可分兩步進(jìn)行:(1)初評(píng)。初評(píng)工作由各教學(xué)站負(fù)責(zé)進(jìn)行，承擔(dān)畢業(yè)作業(yè)評(píng)閱的教師，寫出評(píng)語(yǔ)和成績(jī)?cè)u(píng)分建議;(2)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)工作由高校聘請(qǐng)資深專業(yè)教師進(jìn)行，然后以正式成績(jī)公布。正是這個(gè)論文復(fù)評(píng)工作，能把好學(xué)生學(xué)習(xí)的最后一關(guān)，為學(xué)生的本階段學(xué)習(xí)畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

五、結(jié)束語(yǔ)

浙教高教［2006］200號(hào)文件《浙江教育廳關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育合作辦學(xué)行為的通知》，和浙教高教［2007］100號(hào)文件《浙江省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)成人高等教育管理的通知》，都提到了“對(duì)信譽(yù)不好、教學(xué)質(zhì)量沒有保障、有違規(guī)行為的合作辦學(xué)單位，要在妥善處理好遺留問題的前提下，采取果斷措施，中止合作辦學(xué)”，可想而知，國(guó)家對(duì)于成人高等教育合作辦學(xué)行為之重視程度，以及把高等教育工作重心逐步轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來(lái)的決心。各高校在基于合作辦學(xué)模式的成人業(yè)余教育中應(yīng)一直把教務(wù)管理建設(shè)作為工作重點(diǎn)，積極探索研究教務(wù)管理中存在的問題與弊端，堅(jiān)持“以人為本，以學(xué)生為本”的原則，不斷加強(qiáng)管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、創(chuàng)新管理，使合作辦學(xué)朝著穩(wěn)健、有序的方向邁進(jìn)，促進(jìn)成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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