技能型人才需求結(jié)構(gòu)與職教專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互動(dòng)研究
——以佛山市為例

李宗文

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 外語系，廣東 佛山528333)

從佛山市政府于2012年出臺(tái)的“精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略著眼，可見產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整、優(yōu)化升級，對勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能水平提出了更高的要求，對技能型人才的數(shù)量需求也將急劇增加［1］。當(dāng)前，佛山技能型人才供給存在較大缺口，成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭力提升的短板，更成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的制肘。因此如何實(shí)現(xiàn)技能型人才需求結(jié)構(gòu)與職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng)成為政校企亟待解決的重要問題。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵以及三者之間的互動(dòng)關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系［2］。人才結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成人才整體的各個(gè)要素之間的組合聯(lián)系方式，包括要素的數(shù)量、配置以及在整體中的地位等［3］。專業(yè)結(jié)構(gòu)是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對相關(guān)人才種類、規(guī)格、層次的要求以及對人才能力和素質(zhì)要求的集中反映，包括專業(yè)的類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和生命周期結(jié)構(gòu)［4］。人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)符合人才資源流動(dòng)的“推力—拉力”規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動(dòng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩種力量不斷在動(dòng)態(tài)中保持平衡。專業(yè)結(jié)構(gòu)主要受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，專業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的形成要為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展服務(wù)。只有當(dāng)專業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理時(shí)，才能有效地為國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門培養(yǎng)和輸送質(zhì)量合格、數(shù)量及層次、種類相當(dāng)?shù)母黝悇趧?dòng)力和專門人才，才能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下佛山技能型人才需求結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾

目前，佛山處于工業(yè)化向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級轉(zhuǎn)變時(shí)期，已經(jīng)步入基本現(xiàn)代化的第二階段。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技能型人才需求逐步趨于旺盛，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低的現(xiàn)狀，客觀上也需要有一支高素質(zhì)高技能人才隊(duì)伍支撐。可以說，技能型人才需求結(jié)構(gòu)已由“技能時(shí)代”向“高技能時(shí)代”過渡。從職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接點(diǎn)在專業(yè)規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)服務(wù)上。調(diào)查研究表明，佛山職業(yè)教育在專業(yè)規(guī)劃上存在布點(diǎn)較散、規(guī)模偏小的問題，影響投入產(chǎn)出效益的最大化;在專業(yè)設(shè)置上缺少定期科學(xué)調(diào)查論證，對企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求反應(yīng)靈敏度低;在專業(yè)服務(wù)上尚未形成與企業(yè)的雙向溝通機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)不到位。由此可見，技能型人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)態(tài)性與職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性之間的矛盾是造成技能型人才供求結(jié)構(gòu)失衡的根本原因。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下佛山技能型人才需求結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

條塊分割、封閉發(fā)展、政出多門、統(tǒng)籌乏力”的弊端，而校企合作也長期受困于“校熱企冷”的現(xiàn)象。顯然，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理者，政府應(yīng)該從體制改革入手，整合管理職能，提高管理效率，通過搭建人才信息發(fā)布與動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，為校企人才供求信息互動(dòng)創(chuàng)造條件; 通過加快培育社會(huì)民間組織，為校企的人才供求策略互動(dòng)設(shè)置樞紐; 通過政策引導(dǎo)和資金調(diào)配，為校企的人才供求資源互動(dòng)注入動(dòng)源。理順政校企的利益關(guān)系，三方才能合力解決技能型人才供求結(jié)構(gòu)失衡的問題，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1．建立“政府統(tǒng)籌、校企共享”的人才供求信息互動(dòng)機(jī)制

技能型人才供求預(yù)測預(yù)報(bào)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，政府要積極發(fā)揮人才市場、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)社團(tuán)等社會(huì)民間組織的橋接功能，搭建人才信息發(fā)布與動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，收集企業(yè)技能型人才開發(fā)的數(shù)量、質(zhì)量、功能關(guān)系及需求狀況的原始資料。其次，政府要有效運(yùn)作在大部制改革中建立起來的跨部門并聯(lián)審批工作機(jī)制，依據(jù)規(guī)模性結(jié)構(gòu)指標(biāo)、素質(zhì)性結(jié)構(gòu)指標(biāo)、年齡性結(jié)構(gòu)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)性結(jié)構(gòu)指標(biāo)、速度性結(jié)構(gòu)指標(biāo)、緊缺性結(jié)構(gòu)指標(biāo)、效益性結(jié)構(gòu)指標(biāo)等七個(gè)局部結(jié)構(gòu)對原始資料進(jìn)行綜合分析并撰寫年度人才供求分析報(bào)告，全面反映重點(diǎn)專業(yè)、緊缺專業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)人才的分布和變化特征，確定人才開發(fā)的緊缺專業(yè)和崗位類別，引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)工作，為職業(yè)教育專業(yè)設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)方向提供參考依據(jù)［5］。再次，職業(yè)院校在政府技能型人才開發(fā)分析報(bào)告的導(dǎo)引下，依據(jù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和能級等專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接吻合度指標(biāo)實(shí)施專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最后，職業(yè)院校將技能型人才預(yù)期供應(yīng)狀況通過人才信息發(fā)布與動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)向企業(yè)發(fā)布，以此實(shí)現(xiàn)人才供求信息互動(dòng)。

2．建立“政府引導(dǎo)、校企共創(chuàng)”的人才供求策略互動(dòng)機(jī)制

政府應(yīng)該以提升支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)品牌產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)面向職業(yè)院校以產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)的方式組建行業(yè)專家咨詢委員會(huì)，力促校企在人才培養(yǎng)策略與人才儲(chǔ)備策略，專業(yè)教學(xué)策略與行業(yè)培訓(xùn)策略之間創(chuàng)造互動(dòng)。具體而言，職業(yè)院校應(yīng)該在充分利用人才供求信息互動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，向委員會(huì)全面深入咨詢企業(yè)技能型人才需求狀況和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展實(shí)際情況，以專業(yè)群為單位調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，以主體性專業(yè)群為核心，在確立學(xué)校的辦學(xué)定位和特色的同時(shí)，產(chǎn)出較大的辦學(xué)規(guī)模效益，保證支柱產(chǎn)業(yè)的人才供給;以支撐性專業(yè)群為骨干，辦出學(xué)校的品牌專業(yè)，為品牌產(chǎn)業(yè)的建設(shè)注入優(yōu)質(zhì)人力資源;以拓展性專業(yè)群為輔助，做大支撐性專業(yè)，拓展主體性專業(yè)，開發(fā)與之相關(guān)的新專業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)的起步提供源動(dòng)力。［6］各專業(yè)群的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)必須始終與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)同步更新，對于不匹配的專業(yè)教學(xué)理念與方法進(jìn)行淘汰、改造、優(yōu)化等強(qiáng)制性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)屬于就業(yè)前教育的專業(yè)教學(xué)與屬于就業(yè)中教育的行業(yè)培訓(xùn)之間的無縫銜接。這樣才可以確保職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和能級上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合，做到招生即招工，畢業(yè)即上崗。

3．建立“政府調(diào)控、校企共建”的人才供求資源互動(dòng)機(jī)制

在佛山市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指引下，政府應(yīng)該積極發(fā)揮稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、“人才開發(fā)專項(xiàng)基金”等資金杠桿作用，打破校企合作的利益壁壘，調(diào)控產(chǎn)業(yè)資源和職業(yè)教育資源有效整合和合理配置。在政府的協(xié)調(diào)下，校企可以建立以教育資源與產(chǎn)業(yè)資源等價(jià)交換為宗旨的雙向會(huì)員制，緊扣雙方對技能型人才的共同利益關(guān)切，聚合雙方的利益關(guān)系，以投入定回報(bào)，實(shí)現(xiàn)利益的雙向流動(dòng)［7］。在會(huì)員制的框架內(nèi)，校企可以共建區(qū)域共享型專業(yè)(群)教學(xué)資源庫，以將職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、核心知識(shí)、關(guān)鍵技術(shù)、典型案例等資源與企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)資料、生產(chǎn)項(xiàng)目等資源相融合，并定期更新，同時(shí)，還可以按照“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則共建設(shè)備對接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)對接企業(yè)，具備教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定和生產(chǎn)等多種功能的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)中心［8］。在人才供求資源互動(dòng)中，形成中高職銜接、公民辦并舉、校企合作一體、培養(yǎng)使用同步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為技能型人才需求結(jié)構(gòu)與職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng)提供可靠保障。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引發(fā)技能型人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技能型人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致，則是主觀符合客觀的要求。沒有對人才供求信息的動(dòng)態(tài)收集和預(yù)測分析，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就前提缺失;沒有對企業(yè)人才開發(fā)策略動(dòng)向的準(zhǔn)確判斷和全面把握，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就導(dǎo)向不清;沒有對專業(yè)教學(xué)資源的定期更新與同步升級，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就保障乏力。因此，只有當(dāng)人才供求信息、策略和資源互動(dòng)起來，職業(yè)院校通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能型人才需求的主觀愿望才能真正實(shí)現(xiàn)。

［1］ 佛山市政府網(wǎng)．2012年佛山市政府工作報(bào)告［DB/OL］．2012－01－16．http://www．foshan．gov．cn/zwgk/zfgzbg/201201/t20120116_3464681．html．

［2］ 楊燕．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對教育層次和科類結(jié)構(gòu)的影響［J］．教育評論，2000，(1):7．

［3］ 趙光輝．人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的一般規(guī)律研究［J］．商業(yè)研究，2008，(2):38－43．

［4］ 彭世華．試論高職高專院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2010，(21):43．

［5］ 張躍雄．人才預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)研究［J］．人才開發(fā)，2002，(7):35－36．

［6］ 李艷娥，吳勇．高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性研究［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2007，(31):39－41．

［7］ 李宗文．區(qū)域經(jīng)濟(jì)視閾下校企雙向會(huì)員制的可行性探究——以佛山市為例［J］．現(xiàn)代企業(yè)教育，2011，(18):179－180．

［8］ 李宗文．高職生實(shí)踐與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的問題與對策——基于用人單位滿意度調(diào)查［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2012，(2):82－83．