我國繼續(xù)工程教育政策研究分析

王 然，王 毅

(中央廣播電視大學(xué)a.工學(xué)院，b.繼續(xù)教育學(xué)院，北京100039)

一、我國繼續(xù)工程教育政策的含義

繼續(xù)工程教育政策是教育政策的一種類型，是指為了解決繼續(xù)工程教育領(lǐng)域所產(chǎn)生的公共問題，政黨、立法機構(gòu)和政府制定的多種行為規(guī)范和活動過程的總稱，具體包括教育方針、行動綱領(lǐng)、教育法規(guī)和條令條例等，是對繼續(xù)工程教育工作的目的、策略和途徑的總體規(guī)定。繼續(xù)工程教育政策的實質(zhì)是對全社會內(nèi)的教育資源進(jìn)行分配和再分配的過程。

二、我國繼續(xù)工程教育政策發(fā)展歷程梳理

1.20世紀(jì)70年代末到90年代，是繼續(xù)工程教育政策發(fā)展的初級階段

國家把繼續(xù)教育作為一種教育類型，進(jìn)行專門管理和研究。

1979年5月，第一屆“世界繼續(xù)工程教育大會”在墨西哥召開，我國派代表參加會議，了解到了國際繼續(xù)工程教育發(fā)展的狀況，我國的繼續(xù)工程教育進(jìn)入起步階段。

1980年8月，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會發(fā)布“關(guān)于積極開展在職科技人員專業(yè)培訓(xùn)工作的意見”，在“意見”中，從教育方針、內(nèi)容、對象、經(jīng)費來源和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對我國科技人員在繼續(xù)工程教育方面做了詳細(xì)的規(guī)定。

1981年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》，對科技干部的培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育等問題做出了一系列詳細(xì)規(guī)定。

1984年11月，國家組織成立“中國繼續(xù)工程教育協(xié)會”。協(xié)會的服務(wù)對象是分布在教學(xué)、科研、理、工、農(nóng)、醫(yī)等工程技術(shù)領(lǐng)域的全國專業(yè)技術(shù)人員。

1985年，清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的成立，標(biāo)志著我國繼續(xù)教育作為教育的一部分，進(jìn)入正式發(fā)展階段。

1986年，我國“七五”計劃報告指出，逐步建立并完善對科技人員繼續(xù)教育的相關(guān)制度，這是國家第一次把“繼續(xù)教育”列入政府工作范疇。

1989年，原人事部開始草擬“全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定”，成為指導(dǎo)全國繼續(xù)教育工作的一個重要文件。隨后，各級地方政府也通過了地方立法。這些法規(guī)或條例，促進(jìn)了繼續(xù)教育的良性發(fā)展，使我國繼續(xù)教育工作的發(fā)展擁有了法律保障。

2.20世紀(jì)90年代，繼續(xù)工程教育進(jìn)入了全面發(fā)展的階段

1991年12月，原人事部發(fā)布全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“八五”規(guī)劃綱要。

1993年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，此“綱要”成為我國教育政策文件中，第一次使用“終身教育”的文件，并且規(guī)定“繼續(xù)教育”是我國的教育結(jié)構(gòu)四大組成部分之一。

1995年，全國人大通過了《中華人民共和國教育法》，第一次從法律上確立“終身教育”的法律地位，并且明確規(guī)定，為適應(yīng)社會進(jìn)步和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加速教育改革，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。

1995年11月，原人事部發(fā)布《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，對專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育提出了具體要求。

1999年的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，對“終身教育”的概念進(jìn)行了全面而深入的闡述。

3.進(jìn)入21世紀(jì)，繼續(xù)工程教育被提高到戰(zhàn)略角度

政策更加具體化，從一般號召發(fā)展到具體的指導(dǎo)，從行政命令發(fā)展到解決實際問題。

2000年，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確要求，要完善繼續(xù)教育制度，逐步建立起終身教育體系。

2002年11月，中國共產(chǎn)黨十六大報告中強調(diào)，要加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。

2004年，教育部下發(fā)《關(guān)于支持“全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)”開展遠(yuǎn)程中小學(xué)教師非學(xué)歷培訓(xùn)試點工作的通知》，通過互聯(lián)網(wǎng)方便中小學(xué)教師的繼續(xù)教育。

2010年5月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，在“規(guī)劃綱要”中，對“繼續(xù)教育”工作給予特別重視，大力發(fā)展繼續(xù)教育已經(jīng)成為建設(shè)人力資源強國的重要內(nèi)容，提出到2020年要實現(xiàn)從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2012年7月，國家開放大學(xué)在人民大會堂正式揭牌成立。國家開放大學(xué)以非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉，努力滿足人民群眾多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需要，為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系做出貢獻(xiàn)。國家開放大學(xué)是專門從事繼續(xù)教育，包括繼續(xù)工程教育的高等學(xué)校。

三、我國繼續(xù)工程教育政策的特點

1.我國繼續(xù)工程教育政策的特征

作為教育政策的一種類型，繼續(xù)工程教育政策與其他教育政策一樣，具有階級性、公共服務(wù)性和過程性等方面的基本特征。相對于一般的教育政策，繼續(xù)工程教育政策也有自身的特殊性，主要體現(xiàn)在:(1)繼續(xù)工程教育政策所調(diào)節(jié)的對象時繼續(xù)工程教育領(lǐng)域，其制定需要體現(xiàn)全體專業(yè)人員的公共利益和訴求。(2)繼續(xù)工程教育的復(fù)雜性決定了其政策所面臨的社會情境具有復(fù)雜性的特征。(3)繼續(xù)工程教育事業(yè)的特殊性決定了其政策需要在滿足國家和社會發(fā)展需要的同時，還有切實考慮到學(xué)習(xí)者的人格、尊嚴(yán)，尊重個體的價值選擇自由，在教育過程中建立起繼續(xù)工程教育各參與方之間的民主平等的關(guān)系。(4)教育政策中的資源和利益分配實質(zhì)上是對發(fā)展機會的分配，公正、有效的教育資源和利益分配，對于實現(xiàn)人們的繼續(xù)接受教育的權(quán)利、促進(jìn)教育公平和社會和諧至關(guān)重要，因此，繼續(xù)工程教育政策的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)充分考慮到繼續(xù)工程教育的特殊性。

2.我國繼續(xù)工程教育政策執(zhí)行的要點

貫徹執(zhí)行繼續(xù)工程教育政策，需要做到以下幾點:(1)原則性與靈活性結(jié)合。貫徹政策時，把握其基本精神。同時，依據(jù)實際情況，在不離開政策原則性的前提下，靈活地加以運用，使政策的原則性能夠落到實處。(2)領(lǐng)導(dǎo)與群眾結(jié)合。群眾是貫徹執(zhí)行政策的主要實踐者，要把政策原本地交給群眾，交給學(xué)習(xí)者，讓學(xué)習(xí)認(rèn)識自己的利益，以提高群眾執(zhí)行政策的自覺性。因此，繼續(xù)工程教育政策的貫徹落實，要有領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的積極性和學(xué)習(xí)者的自覺行動。(3)執(zhí)行與創(chuàng)新相結(jié)合。任何政策的制定，既是事物客觀規(guī)律的反映，也是干部群眾實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)。因此，貫徹執(zhí)行政策不可以照本宣科，要強調(diào)創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，只有在執(zhí)行中創(chuàng)新，才能使教育政策不斷完善。

3.我國繼續(xù)工程教育政策內(nèi)容的特點

(1)明確國家、集體和個人三方在繼續(xù)工程教育領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)，對企業(yè)和政府職責(zé)做出了明確的規(guī)定，使接受繼續(xù)工程教育成為用人單位的一項日常工作。(2)明確繼續(xù)教育的主體是用人單位。用人單位有義務(wù)、有責(zé)任對本部門工程技術(shù)人員的成長負(fù)責(zé)。(3)明確繼續(xù)工程教育的政策核心是促進(jìn)人的發(fā)展。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育，專業(yè)技術(shù)人員任職資格、技術(shù)職稱評定、職務(wù)晉升等方面與繼續(xù)教育相掛鉤，以提高專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)積極性。

四、我國繼續(xù)工程教育政策的作用

我國繼續(xù)工程教育政策的出臺對推動繼續(xù)工程教育的發(fā)展，提高專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)和職業(yè)技能起到了引導(dǎo)的作用。其主要表現(xiàn)在:(1)政策的出臺促使各級政府和企業(yè)對繼續(xù)教育的重視。從政策的出臺后實施的效果看，政策在一定程度上引起了各級政府對繼續(xù)工程教育的重視，對繼續(xù)教育的認(rèn)識程度普遍有了提高，對繼續(xù)教育今后的發(fā)展會起到推動作用。(2)政策的實施，使工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育在時間、經(jīng)費等方面有了保證。政策對繼續(xù)教育的經(jīng)費、時間上都有明確的規(guī)定，從客觀條件上保證了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的開展。(3)各項政策的核心是把接受繼續(xù)教育和個人的職業(yè)發(fā)展掛鉤。政策在鼓勵專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育上普遍與專業(yè)技術(shù)人員的任職資格、技術(shù)職稱的評定、職務(wù)的晉升掛鉤，以提高專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)的積極性。(4)各項政策的目標(biāo)是促使工程技術(shù)人員在專業(yè)技術(shù)方面的發(fā)展。

五、結(jié)束語

我國繼續(xù)工程教育政策的發(fā)展歷程表明，政策的出臺和實施對推動繼續(xù)工程教育的發(fā)展，提高專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)和職業(yè)技能起到了很好的作用。隨著我國繼續(xù)工程教育政策的進(jìn)一步發(fā)展和完善，繼續(xù)工程教育也會隨之發(fā)展和完善，從而培養(yǎng)出更多的創(chuàng)造型專業(yè)技術(shù)人才。

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