山東省“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”辦學(xué)情況調(diào)查與思考

李金榮，莊維平

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，2004年2月，教育部決定實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”(以下簡稱“一村一”)，探索利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，將高等教育資源送到鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)模式。該項(xiàng)目由中央廣播電視大學(xué)(以下簡稱“中央電大”)依托全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)組織實(shí)施，旨在為農(nóng)村第一線培養(yǎng)一批“留得住、用得上”的技術(shù)和管理人才，使其成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人、農(nóng)村科技致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化帶頭人，推動農(nóng)民增收和農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］。

山東廣播電視大學(xué)(以下簡稱“山東電大”)作為山東省“一村一”培訓(xùn)計(jì)劃的承辦單位，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，在“一村一”辦學(xué)過程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果。

一、山東省“一村一”辦學(xué)概況

山東電大作為首批24所參加中央電大“一村一”試點(diǎn)項(xiàng)目的省級電大之一，自2004年秋季開始招生，截止2012年秋季，全省已設(shè)立教學(xué)點(diǎn)93個，開設(shè)專業(yè)16個，累計(jì)招生30241人，畢業(yè)生13306人，現(xiàn)有在籍生15108人。

(一)形成了特色鮮明的“一村一”教學(xué)模式和管理模式

山東電大成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長的“一村一”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對“一村一”的組織領(lǐng)導(dǎo)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上先后制定下發(fā)了《山東廣播電視大學(xué)關(guān)于“一村一”教學(xué)管理工作的實(shí)施意見(試行)》、《山東廣播電視大學(xué)“一村一”教學(xué)工作規(guī)范》等文件，對教學(xué)過程的管理、指導(dǎo)與監(jiān)控打下了基礎(chǔ)。學(xué)校共投入396萬元實(shí)施改善縣級電大的辦學(xué)條件。從2010年開始，陸續(xù)在山東電大在線平臺建立了“一村一”16個專業(yè)、100多門課程的教學(xué)資源包，保證了“一村一”學(xué)員網(wǎng)上學(xué)習(xí)的需要。積極爭取社會力量的支持，培養(yǎng)、建立了相對穩(wěn)定的專兼職教師隊(duì)伍。學(xué)校對全省2000多人次“一村一”教學(xué)、教學(xué)管理、教務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員采取集中培訓(xùn)和分片包市的方式進(jìn)行了大規(guī)模培訓(xùn)?？偨Y(jié)推廣了濟(jì)陽電大“四導(dǎo)兩案”教學(xué)模式，即“導(dǎo)課程體系、導(dǎo)學(xué)習(xí)資源、導(dǎo)重點(diǎn)難點(diǎn)、導(dǎo)教學(xué)方法，教師的教案就是學(xué)生的學(xué)習(xí)方案”，適應(yīng)農(nóng)村成人學(xué)習(xí)者需求，得到了學(xué)員的充分肯定。積極培植兗州、鄒平、微山、濟(jì)陽等一大批在招生、教學(xué)、教務(wù)管理等方面表現(xiàn)突出的典型。特別是濟(jì)陽電大“大學(xué)生村官與村官大學(xué)生新農(nóng)村建設(shè)攜手共進(jìn)行動”，在全國引起了很大的反響，全國多家媒體給予報道，許多省市縣電大紛紛來學(xué)習(xí)考察。2011年，山東電大向中央電大申報的課題《在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育中大學(xué)生村官作用的研究——山東聘用大學(xué)生村官輔導(dǎo)“一村一”學(xué)員學(xué)習(xí)機(jī)制探究》，被中央電大列為重點(diǎn)課題，并在中央廣播電視大學(xué)組織的第五屆優(yōu)秀科研成果評選中獲得二等獎。通過對課題的研究，將遠(yuǎn)程教育理論與“一村一”試點(diǎn)實(shí)際相聯(lián)系，將大學(xué)生村官引入到試點(diǎn)工作中來，為教學(xué)點(diǎn)提供了師資，促進(jìn)了二者的共同提高。

(二)建立教學(xué)服務(wù)支持體系，搭建電大與政府間交流平臺，提升了電大社會影響力

一是堅(jiān)持把學(xué)校辦到農(nóng)民家門口。部分教學(xué)點(diǎn)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立了“一村一”學(xué)習(xí)點(diǎn)。章丘、莒南、濟(jì)陽電大建立教學(xué)管理服務(wù)隊(duì)伍，定期送教下鄉(xiāng)，解答學(xué)員學(xué)習(xí)中的疑難問題。二是注重實(shí)用技術(shù)鄉(xiāng)土化。部分教學(xué)點(diǎn)把制定課程計(jì)劃和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，增加了適合當(dāng)?shù)匦枰淖赃x課程和實(shí)用技術(shù)。如管理類《創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)》、種植類《仙人掌的栽培與加工》等，使學(xué)員學(xué)了就能用。鄒平電大為了大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐亩酱笈锖捅控i養(yǎng)殖技術(shù)，增加了一定數(shù)量的專業(yè)課程，同時聘請農(nóng)業(yè)、科技等部門的專家講座。三是注重課堂教學(xué)基地化。濟(jì)陽電大依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為載體，建成濟(jì)陽徒河黑豬養(yǎng)殖基地、崔寨鎮(zhèn)前街社區(qū)、仁風(fēng)鎮(zhèn)富硒西瓜、垛石鎮(zhèn)櫻桃西紅柿生產(chǎn)基地、曲堤鎮(zhèn)黃瓜批發(fā)市場、新市鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖基地等6個“村官”大學(xué)生教學(xué)實(shí)踐基地和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。同時，設(shè)立大學(xué)生“村官”和“村官大學(xué)生”攜手共進(jìn)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵他們聯(lián)合創(chuàng)業(yè)或單獨(dú)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)致富項(xiàng)目，將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，切實(shí)做到學(xué)以致用。目前，已有3名大學(xué)生村官和80余名“村官大學(xué)生”領(lǐng)辦、聯(lián)辦致富項(xiàng)目72個，為1800余戶農(nóng)民群眾開辟了新的增收渠道。

通過加大教學(xué)服務(wù)支持體系的建設(shè)，“一村一”項(xiàng)目在電大和地方政府間搭建了一個平臺，促進(jìn)了電大與當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)間的溝通與交流，也在廣大人民群眾中提升了電大的社會影響力和社會地位，有部分電大甚至一舉扭轉(zhuǎn)了不利的發(fā)展局面，鞏固了電大的系統(tǒng)建設(shè)。

(三)“一村一”試點(diǎn)已經(jīng)成為部分市縣黨委、政府加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的助推器，提升了基層干部執(zhí)政能力，推動了農(nóng)村科技、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展

各市、縣電大積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，不斷加強(qiáng)“一村一”工作的力度，取得了可喜的成績。如:菏澤市委組織部、菏澤市電大2010年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的通知》，力爭用3至5年時間在全市范圍內(nèi)實(shí)施“一村一”計(jì)劃，學(xué)員學(xué)費(fèi)市財(cái)政承擔(dān)500元，縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)1000元，有力地促進(jìn)了試點(diǎn)工作。兗州電大作為首批試點(diǎn)單位，政府出資200多萬元用于試點(diǎn)項(xiàng)目，成立了以兗州市委副書記任組長，市政府、組織部領(lǐng)導(dǎo)為副組長，教育、計(jì)劃、科技、人事、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織措施強(qiáng)而有力;項(xiàng)目的實(shí)施采取“三三制”，即實(shí)行“政府補(bǔ)貼1/3，學(xué)院減免1/3，學(xué)員個人負(fù)擔(dān)1/3”的辦法解決學(xué)費(fèi)。濟(jì)陽、博興、微山等地縣委或縣委組織部專門下文推進(jìn)“一村一”工作，要求各鎮(zhèn)(街道)每個村(居)至少有一名“兩委”成員及后備干部參加學(xué)習(xí)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)村致富能手參加學(xué)習(xí)。章丘市委組織部把“一村一”和農(nóng)村黨員“雙提雙帶”培養(yǎng)工程緊密結(jié)合起來，按照“電大遠(yuǎn)程教育與黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育強(qiáng)勢聯(lián)合”的思路，首批102名學(xué)生全部免費(fèi)學(xué)習(xí)，以后每兩年招收100名，學(xué)習(xí)的專項(xiàng)資金來自于市管黨費(fèi)。

“一村一”為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)了大批有學(xué)歷、有知識的基層干部和科技人才，提高了農(nóng)村干部管理村務(wù)的能力，在解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)、法律糾紛等矛盾方面，政策水平和執(zhí)政能力提高了，許多人也成為村里的科技致富帶頭人，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的實(shí)施還助推了農(nóng)村社會良好風(fēng)氣的形成，在科技致富能手和村干部學(xué)員的帶動下，更多的農(nóng)民開始拿起書本，走進(jìn)學(xué)校，農(nóng)村開始形成一種積極向上的先進(jìn)文化氛圍。

(四)“一村一”促進(jìn)了教育公平，為農(nóng)民搭建成功平臺，樹立起人才品牌

“一村一”為留守家園的農(nóng)民及教育不利人群提供了上大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會，其有針對性的專業(yè)和課程設(shè)置，給學(xué)員提供了謀生的技能和成長的臺階，改變了許多學(xué)員的人生，促進(jìn)了教育公平。兗州電大首批園林花卉專業(yè)畢業(yè)生張?jiān)聞伲ㄆ鹆松ＰQ養(yǎng)殖基地，年收入超過6萬。學(xué)員馬筍筍06年9月畢業(yè)后就來到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園工作，不到兩個月時間，她就實(shí)現(xiàn)了從普通員工到中層管理的銳變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理專業(yè)的黃珂、陳勇艱苦創(chuàng)業(yè)成了當(dāng)?shù)刂钠髽I(yè)家。在章丘市近幾年各部門招考公務(wù)員中，章丘電大畢業(yè)生被錄用了19人。這些優(yōu)秀的畢業(yè)生被稱為“用得上、留得住、干得好、信得過”的人才，他們在各自的崗位上為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)，電大畢業(yè)生已成為當(dāng)?shù)氐娜瞬拧捌放啤??！吨袊逃龍蟆贰ⅰ掇r(nóng)民日報》、《大眾日報》、《山東新聞聯(lián)播》、《中國電大報》先后報道了我省電大開展“一村一”工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、山東“一村一”辦學(xué)中存在的不足

(一)不同地區(qū)對“一村一”辦學(xué)的重視程度差距較大，辦學(xué)規(guī)模和水平發(fā)展不均衡

從試點(diǎn)開展情況來看，當(dāng)?shù)卣С至Χ却蟮慕虒W(xué)點(diǎn)，工作都很突出，如兗州電大、章丘電大、濟(jì)陽電大、鄒平電大、博興電大等。但是，因缺乏宣傳和對推進(jìn)“一村一”項(xiàng)目重要性認(rèn)識不足，目前全省尚有49個開放教育教學(xué)點(diǎn)沒有開設(shè)“一村一”專業(yè)，已經(jīng)開設(shè)“一村一”專業(yè)的教學(xué)點(diǎn)中，17個連續(xù)多年沒有招生，有當(dāng)?shù)卣哔Y金扶持的教學(xué)點(diǎn)僅占全省“一村一”教學(xué)點(diǎn)的1/5左右。在得不到政策資金扶持的情況下，“一村一”因?qū)W費(fèi)低、辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益差而未被縣級電大予以重視，影響了這些地方“一村一”的健康發(fā)展。

同時，與浙江、湖北、江西、內(nèi)蒙等兄弟省電大相比，我省“一村一”辦學(xué)的扶持政策還僅限于各市縣(區(qū))的地方黨委政府，缺少省級黨委政府和財(cái)政的支持。此外，校企聯(lián)合助推“一村一”發(fā)展、農(nóng)村科技與致富帶頭人的訂單式培養(yǎng)、為特色農(nóng)業(yè)量身打造的培養(yǎng)計(jì)劃、具有本土化致富項(xiàng)目設(shè)計(jì)與農(nóng)村管理等，也因政策、理念和資金的缺乏而有待開拓。

(二)學(xué)員在專業(yè)及教學(xué)點(diǎn)分布上不平衡

“一村一”各專業(yè)招生分布呈現(xiàn)出較大的不均衡性，2007秋(新系統(tǒng))以來各專業(yè)招生比例如下圖所示。管理類專業(yè)占了86%，生源絕大多數(shù)是現(xiàn)職鄉(xiāng)村干部或后備干部。這種學(xué)生構(gòu)成既是政策推動的直接結(jié)果，也符合現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際情況。但著眼于今后的發(fā)展趨勢，種植類、養(yǎng)殖類專業(yè)應(yīng)該會有越來越大的發(fā)展空間。而在近五年的招生中，煙草、園藝、茶葉、林業(yè)等專業(yè)人數(shù)卻極少;有部分教學(xué)點(diǎn)累計(jì)招生不足30人。這些不平衡現(xiàn)象在一定程度上制約了試點(diǎn)的健康發(fā)展，給教學(xué)過程的落實(shí)、質(zhì)量的提升帶來一定的難度，也增加了不必要的辦學(xué)成本。

(三)教學(xué)模式改革和教學(xué)規(guī)范的落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于“一村一”涉及的專業(yè)多，農(nóng)民學(xué)員文化基礎(chǔ)較差，工學(xué)矛盾特別突出，自學(xué)能力相對偏弱，在符合農(nóng)村實(shí)際的教學(xué)模式探索、專職教師的配備、教學(xué)資源的完善、實(shí)踐教學(xué)基地的建立以及對“黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源的利用等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富完善。

三、對山東“一村一”辦學(xué)的思考

(一)爭取政府支持，整合辦學(xué)資源

按照教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”提出的“合理建設(shè)、相互配合、資源共享、農(nóng)民受惠”的原則，山東電大作為“一村一”項(xiàng)目實(shí)施單位可以借鑒浙江、江西、湖北、內(nèi)蒙等兄弟省份的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，主動與省委、省政府辦公廳，省委組織部，省教育廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、科技廳、省農(nóng)科院、扶貧辦等部門溝通，爭取重視和支持，最大程度解決全省招生政策、經(jīng)費(fèi)保障和市縣政府配套措施等問題，為“一村一”發(fā)展創(chuàng)造順暢的社會環(huán)境。

(二)按需設(shè)置專業(yè)，靈活配置課程

根據(jù)社會形態(tài)發(fā)展變化，瞄準(zhǔn)地方需求，在地方發(fā)展大格局中植入電大的服務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村工作重點(diǎn)和社會發(fā)展，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容，調(diào)整辦學(xué)思路，保持課程配置與教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性、適用性和有效性。比如:省內(nèi)橫向可與日照聯(lián)合推進(jìn)茶葉種植專業(yè)的人才培養(yǎng)，與臨沂、濰坊聯(lián)合推進(jìn)煙草種植專業(yè)的人才培養(yǎng)，與沿海地區(qū)聯(lián)合推進(jìn)海洋漁業(yè)及養(yǎng)殖專業(yè)人才的培養(yǎng);地區(qū)內(nèi)也可聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)林牧漁特色生態(tài)及惠農(nóng)專業(yè)的人才培養(yǎng);縱向可與林業(yè)廳、畜牧管理局等聯(lián)合推進(jìn)林業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)專業(yè)的人才培養(yǎng)等。

(三)廣泛引進(jìn)人才，挖掘師資潛能

打破電大原有師資框架，面向全省電大系統(tǒng)、各高校特別是涉農(nóng)類高校、涉農(nóng)各機(jī)關(guān)部門及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、大型涉農(nóng)企業(yè)招聘兼職專業(yè)人才，廣泛使用、借鑒符合“一村一”教學(xué)需要的各類成熟科研成果和教學(xué)資源，協(xié)同制作具有我省特色、方便學(xué)生學(xué)習(xí)掌握和推廣的自建教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)“一村一”師資和教學(xué)資源的開放性配置，保證教學(xué)過程落實(shí)，真正讓農(nóng)民學(xué)有所需、學(xué)有所成、學(xué)以致用。

“一村一”是電大在新的形勢下堅(jiān)持“四個面向”(面向農(nóng)村、面向基層、面向企業(yè)、面向邊遠(yuǎn) 地區(qū))辦學(xué)方向，主動服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、為“三農(nóng)”服務(wù)的重要“抓手”;是探索并構(gòu)建新的人才培養(yǎng)模式及教學(xué)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育開放性、適應(yīng)性、多樣性的教改“特區(qū)”;是著眼于今后的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提升系統(tǒng)辦學(xué)綜合實(shí)力，打造核心競爭力的“關(guān)鍵”所在;是電大尤其是基層電大在教育體制改革進(jìn)程中爭取更多支持，在為“三農(nóng)”服務(wù)的同時擴(kuò)大自身發(fā)展空間、挖掘新的生源潛力、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)效益的重要“契機(jī)”［2］。充分認(rèn)識“一村一”所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對進(jìn)一步推進(jìn)山東省“一村一”辦學(xué)具有重要的意義。

［1］吳啟迪:在啟動“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”新聞發(fā)布會上的講話。http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_183/200402/2283.html.

［2］嚴(yán)冰.關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)“一村一”試點(diǎn)工作的幾個問題［DB/OL］.http://www.crtvu.edu.cn/ddsx/file.php?id=3703.