非創(chuàng)新環(huán)境中的內(nèi)部更新
——德國魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展及啟示

張 俊, 徐 旸

(1. 同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院， 上海 200092； 2. 上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 外國語學(xué)院， 上海 201418)

工業(yè)魯爾曾經(jīng)很輝煌，但是工業(yè)魯爾并不具有創(chuàng)新環(huán)境。隨著對煤、鋼等資源外部需求的下降，工業(yè)魯爾衰落了，令人驚奇的是，經(jīng)過近三十多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，魯爾聚集了大批文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，華麗地轉(zhuǎn)身成為歐洲的文化之都。從衰落到崛起，從工業(yè)到文化，從非創(chuàng)新的環(huán)境到創(chuàng)新環(huán)境，魯爾區(qū)的成功轉(zhuǎn)型提供了創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的典范案例。有關(guān)城市和地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的研究中，將創(chuàng)意城市的條件概括為“3T”(Talent, Technology, Tolerance)、“3S”(Skills, Sun, Sprawl)等，魯爾區(qū)案例的特殊性在于，它通過“從內(nèi)部更新”(renewal from within)實現(xiàn)了從非創(chuàng)新環(huán)境到創(chuàng)新環(huán)境的轉(zhuǎn)換，本文將研究魯爾區(qū)依靠工業(yè)、文化傳統(tǒng)和社會和諧等內(nèi)在因素的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并分析魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型給中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的啟示。

一、魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型過程與環(huán)境

魯爾區(qū)的形成源于煤炭資源的開采，其工業(yè)發(fā)展有近兩百年的歷史。20世紀(jì)50年代前后有100萬移民進(jìn)入魯爾區(qū)，1956年魯爾區(qū)年產(chǎn)煤達(dá)124600噸，有近五十萬人在煤礦工作。魯爾區(qū)以其 GDP 占原西部德國 12%的份額成為德國經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)勁的地區(qū)。*馮革群、陳芳：《德國魯爾區(qū)工業(yè)地域變遷的模式與啟示》,《世界地理研究》, 2006年第3期，第93-98頁。20世紀(jì)50年代末到60年代初，魯爾區(qū)開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰落，起因是魯爾煤的開采成本高過進(jìn)口煤，魯爾的煤炭逐漸被廉價的石油、天然氣和進(jìn)口煤所替代。到了20世紀(jì)80年代中期， 魯爾區(qū)已成了北威州經(jīng)濟(jì)的一個大包袱。20世紀(jì)80年代末期，魯爾區(qū)面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問題， 1987年，其最高失業(yè)記錄達(dá)到了15.1%，大大超過了8.1%的全國平均失業(yè)率。*李蕾蕾：《逆工業(yè)化與工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā):德國魯爾區(qū)的實踐過程與開發(fā)模式》,《世界地理研究》,2002年第3期，第57-65頁。

魯爾區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型開始于20世紀(jì)60年代初，但是直到1984年，魯爾區(qū)進(jìn)行的是“再工業(yè)化”(re-industrialization)，針對工業(yè)衰退采取的措施是保持傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)氐目谔柺牵骸胺朗厥亲詈玫倪M(jìn)攻(Defence is the best attack)?！?De Pablos P O, Lee W B, Zhao J, Regional Innovation Systems and Sustainable Development: Emerging Technologies, Hershey PA: Information Science Reference, 2011,p.48.克虜伯、蒂森等公司通過繼續(xù)投資鋼鐵和煤炭、擴(kuò)大規(guī)模和生產(chǎn)水平來提高競爭力，因為他們相信魯爾區(qū)的未來還是在鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)。在防守的策略下魯爾區(qū)也進(jìn)行了一系列開拓，1965年魯爾大學(xué)建立，隨后其他大學(xué)和技術(shù)中心也陸續(xù)建立起來。地方政府通過吸引內(nèi)部投資使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，微電子、化工等產(chǎn)業(yè)在當(dāng)時對魯爾區(qū)來說還是陌生的。但大多數(shù)時候政府推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的嘗試都被地方產(chǎn)業(yè)挫敗了，大公司拒絕讓出地方來吸引內(nèi)部投資，潛在投資者不得不放棄。地方政府隨之也放棄了，因為大公司仍然可以提供很多的稅收。大公司和地方政府的關(guān)系非常緊密，它對地方政府的游說經(jīng)?？梢匀〉贸晒Α?chuàng)新的力量被地方自我維持的力量所擊敗，阻礙了轉(zhuǎn)型，而不是支持轉(zhuǎn)型。雖然建立了大學(xué)，但克虜伯等大公司對魯爾建立大學(xué)的反應(yīng)是：“魯爾區(qū)需要的是肌肉，不是大腦(What we need in the Ruhr, are muscles,not brains)?！?De Pablos P O, Lee W B, Zhao J, Regional Innovation Systems and Sustainable Development: Emerging Technologies, Hershey PA: Information Science Reference, 2011,p.48.

外界很容易意識到鋼鐵和煤炭已經(jīng)是夕陽產(chǎn)業(yè)，如果魯爾區(qū)一味堅持這條道路，將會是死路一條，為何魯爾的鋼鐵、煤炭等大企業(yè)認(rèn)識這一點如此困難，竟然花了二十多年來實行再工業(yè)化？ 因為創(chuàng)新意味著推翻現(xiàn)有政策和長期影響，而人們已經(jīng)習(xí)慣了既有的共識和生產(chǎn)方式，缺乏創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，非創(chuàng)新環(huán)境導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型中的“鎖定”(lock-in)。魯爾工業(yè)組織以大型企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)為主，多數(shù)小企業(yè)靠幾個大企業(yè)生存，小企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力。企業(yè)的工人也習(xí)慣了老板的各項安排和照顧，來源于基層的創(chuàng)新動力不足。此外，魯爾區(qū)人口、企業(yè)密集，政治家、企業(yè)家、工人長期共處，對既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了高度的共識，對工業(yè)的衰退都樂觀地看成是周期性的而非結(jié)構(gòu)性的，所以轉(zhuǎn)型的觀念很難從內(nèi)部出現(xiàn)。另一方面，魯爾既有的工業(yè)形象在外界已經(jīng)深入人心，除了輝煌的一面，更有工業(yè)污染、環(huán)境污染等負(fù)面形象，當(dāng)魯爾陷入衰退時，負(fù)面形象又得到了強(qiáng)化，影響到潛在的投資者進(jìn)入魯爾推動創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。

盡管鋼鐵和煤炭大公司有再工業(yè)化的努力，但事實使他們不得不認(rèn)識到，傳統(tǒng)工業(yè)衰退不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的長期趨勢，如果堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將是死路一條。從20世紀(jì)80年代中期開始，魯爾區(qū)開始“去工業(yè)化”(de-industrialization)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)約定，2018年魯爾將關(guān)閉所有的礦井，在此過程中煤、鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然獲得一定的補(bǔ)貼。1989年開始的為期10年的國際建筑展(IBA，Emscher Park International Building Exhibition)在魯爾區(qū)埃姆歇流域約三百二十平方公里的范圍內(nèi)進(jìn)行了一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出了“富觀點的漸進(jìn)主義”(Incrementalism with Perspective)， 從實施的效果來看，這一舉措平衡了轉(zhuǎn)型過程中自下而上與自上而下、創(chuàng)新與保守、集中與分散的矛盾，在非創(chuàng)新環(huán)境中孕育了創(chuàng)新的可能。

2006年，魯爾區(qū)埃森市當(dāng)選為2010年“歐洲文化之都”(Cultural City of Europe)，魯爾區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的成績得到了肯定。2003年，魯爾區(qū)每13家企業(yè)中就有1家從事文化產(chǎn)業(yè)。*[德]拉爾夫·埃伯特、弗里德里?！ぜ{德、克勞茲·R·昆斯曼等：《魯爾區(qū)的文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)》，劉佳燕譯，《國際城市規(guī)劃》, 2007年第3期，第41-46頁。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大量落戶魯爾區(qū)，2007年有超過11000家創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)企業(yè)，員工86000個，年營業(yè)額61億歐元。2001年至2007年，創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量增加了27%，營業(yè)額增長了63%。*Regionalverband Ruhr, Kleiner Zahlenspiegel der Metropoleruhr 2010, Essen, 2010.通過對原有工業(yè)建筑遺址的整理和規(guī)劃，魯爾區(qū)已經(jīng)形成了“工業(yè)文化遺產(chǎn)之路”(A Route of Industrial Heritage)，比較典型的景點有關(guān)稅同盟、杜伊斯堡景觀公園、奧伯豪森巨型儲氣罐的改建等。如今在這些景點，曾經(jīng)的煤礦工人變身為導(dǎo)游，以現(xiàn)實生活的經(jīng)歷向游客介紹這些老工業(yè)遺跡的歷史。

二、工業(yè)在魯爾創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的作用

概括來看，魯爾在轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)歷了“再工業(yè)化”、“去工業(yè)化”和“新型工業(yè)化”三個階段。2009年魯爾區(qū)各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和德國的平均水平接近(見表1)，從就業(yè)來看，魯爾的勞工階級已經(jīng)大幅減少，可以說魯爾的轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了成功。但僅依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)判斷魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型是不充分的，這樣的看法將魯爾的轉(zhuǎn)型看作了去工業(yè)化，忽視了工業(yè)在魯爾轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中的作用。統(tǒng)計資料顯示，服務(wù)業(yè)部門的就業(yè)增長無法補(bǔ)償制造業(yè)衰退造成的就業(yè)率下降，1980年魯爾的失業(yè)率是5.3%，比德國的平均水平(3.5%)高1.8%，2009年失業(yè)率是11%，比德國的平均水平(7.7%)高3.3%。魯爾轉(zhuǎn)型中的高失業(yè)率與新型工業(yè)發(fā)展不充分有關(guān)。有觀點認(rèn)為，對于魯爾這樣的工業(yè)基地來說，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并不能完全替代工業(yè)產(chǎn)業(yè)，除非魯爾能夠發(fā)展成為一個全球化的服務(wù)與金融中心，所以必須依靠工業(yè)的創(chuàng)新才能保證足夠的就業(yè)機(jī)會，并保持它在全球化條件下的競爭力。*[德]海爾曼·皮拉特：《德國魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型與區(qū)域政策選擇》，楊志軍譯，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》, 2004年第4期，第72-75頁。貝德(Bade)等人的研究表明，在過去的20～30年，德國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)數(shù)字有很大的相關(guān)性，魯爾區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)不能夠和制造業(yè)就業(yè)區(qū)分開來，比如多特蒙德信息和交流部門就業(yè)的增長、杜伊斯堡物流部門就業(yè)的增長，都與城市的制造業(yè)有關(guān)。*De Pablos P O, Lee W B, Zhao J, Regional Innovation Systems and Sustainable Development: Emerging Technologies, Hershey PA: Information Science Reference, 2011,p.47、p.46.

表1 1961-2009年魯爾區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)率和失業(yè)率* De Pablos P O, Lee W B, Zhao J, Regional Innovation Systems and Sustainable Development: Emerging Technologies, Hershey PA: Information Science Reference, 2011,p.47、p.46. (%)

實際情況看，魯爾的轉(zhuǎn)型已經(jīng)越過了單純的去工業(yè)化階段，而是進(jìn)入了尋求新型工業(yè)增長的新型工業(yè)化階段。工業(yè)在魯爾的轉(zhuǎn)型中仍然占有重要地位。放棄了傳統(tǒng)能源，魯爾尋求清潔能源，魯爾區(qū)在能源供給、能源轉(zhuǎn)換和能源技術(shù)方面在歐洲范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。2009年，魯爾區(qū)與能源相關(guān)的企業(yè)有294家，員工51900名，共取得了466億歐元的年營業(yè)額。價值創(chuàng)造鏈涵蓋了能源獲得、設(shè)備制造、發(fā)電、生產(chǎn)熱量、動力燃料和可再生能源。在化工領(lǐng)域，魯爾區(qū)所在的北威州占有德國化學(xué)行業(yè)1/3的營業(yè)額，是德國最大的化工區(qū)。魯爾的化工產(chǎn)品很多樣，魯爾區(qū)最大的化學(xué)基地馬爾市(Marl)的化學(xué)工業(yè)園幾乎涵蓋了整個價值創(chuàng)造鏈：從基本材料的生產(chǎn)到高度專業(yè)化的研究和開發(fā)。即使是小一些的地方，例如黑爾滕(Herten)的氫能力中心，也有面積廣大的樓房和氫基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新能力非常強(qiáng)大。*Regionalverband Ruhr, Kleiner Zahlenspiegel der Metropoleruhr 2010, Essen, 2010.此外，魯爾區(qū)在處理老工業(yè)區(qū)的環(huán)境污染中逐漸形成了環(huán)境企業(yè)的集群，并形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。約十萬人在這個分支工作，就業(yè)數(shù)量還在不斷增加。目前，魯爾區(qū)已發(fā)展成為德國的環(huán)保技術(shù)研究中心。新型工業(yè)更多地依靠知識，而不是資源。新型工業(yè)的發(fā)展延伸出更多的服務(wù)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)，大量技術(shù)人才的引進(jìn)、新技術(shù)中心落戶老工業(yè)區(qū)等措施為文化魯爾的崛起創(chuàng)造了條件。

因此，魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型離不開工業(yè)，但不是傳統(tǒng)工業(yè)，而是新型工業(yè)。魯爾區(qū)仍然處在新型工業(yè)的開拓中。

三、文化傳統(tǒng)在魯爾創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的作用

在轉(zhuǎn)型過程中，魯爾也嘗試借助外部的技術(shù)、人才和企業(yè)推動創(chuàng)新，但成功的案例相對較少。依靠文化從內(nèi)部進(jìn)行的創(chuàng)新卻使魯爾獲得了成功，從工業(yè)廢棄建筑到工業(yè)文化遺產(chǎn)就是最好的例證。通過對工業(yè)區(qū)及廠房的創(chuàng)造性再利用，當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣洃浥c物質(zhì)空間環(huán)境融合成一種新的地方文化，比如杜伊斯堡鋼鐵廠改造成一個大的景觀公園，位于奧伯豪森的歐洲最大儲氣罐改造為展覽中心。這些改造并沒有大量拆除舊有的建筑和廠區(qū)，而是賦予了其新的功能。為何保留工業(yè)建筑和廠區(qū)不但沒有阻止創(chuàng)新，還產(chǎn)生了創(chuàng)新的效果？其實，對于工業(yè)建筑，魯爾也經(jīng)歷了從拆除到保留的過程。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初期，魯爾拆除過一些工業(yè)建筑，一些工業(yè)廢棄地經(jīng)過清理成為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地，但工業(yè)廢棄地的數(shù)量是巨大的，原有的辦法并不能填滿和置換所有的工業(yè)廢棄地，而對其進(jìn)行徹底清除也是一個成本高昂的工程，甚至還需要有特別的技術(shù)方案。一些地方，即使工廠拆除后，也沒有新的用地需求，因為魯爾工業(yè)衰退后，對建筑和用地的需求是下降的，因此，很多工業(yè)廠房和建筑長期被遺棄。后來魯爾區(qū)對遺棄的工業(yè)建筑和廠區(qū)改變了策略，不拆除老建筑，而是賦予其新功能，將其改造成公園、博物館等。工業(yè)建筑是魯爾區(qū)的地域特色，新功能和工業(yè)建筑的融合又產(chǎn)生了新的特色，其成本不高，其他地方還不容易模仿。另一方面，工業(yè)建筑在魯爾人眼中，已經(jīng)司空見慣，融入了他們的記憶。當(dāng)工業(yè)衰退、廠區(qū)破敗時，記憶和現(xiàn)實的矛盾使勞工階級感到痛苦。而將新功能注入工業(yè)建筑，改善提升其形象，讓勞工階級有關(guān)工業(yè)輝煌時期的記憶得以保留和傳承，地方的情感得到尊重和升華，所以項目得到廣泛的認(rèn)同和支持，并順利實施。從廢棄工業(yè)建筑到工業(yè)文化景觀，魯爾走出了一條依靠文化從“內(nèi)部更新”(renewal from within)的道路，勞工階級對工業(yè)文化的重新解讀成為了創(chuàng)新的源泉。可以說魯爾的文化轉(zhuǎn)型依靠的是曾經(jīng)輝煌的工業(yè)，在世界上規(guī)模最大、分布最廣的一系列煤、鋼建筑和用地上進(jìn)行了再創(chuàng)作。沒有這樣的創(chuàng)作基礎(chǔ)，魯爾的文化崛起很難有今天的成就。

在新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，魯爾的成功也依靠了傳統(tǒng)，比如新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)煤炭能源相關(guān)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)起源于工業(yè)區(qū)。此外，魯爾的健康經(jīng)濟(jì)和物流業(yè)也非常發(fā)達(dá)，這得益于魯爾的特定條件——老齡化和區(qū)位。魯爾區(qū)是歐洲醫(yī)院最密集的地區(qū)之一，共有243793名員工在健康經(jīng)濟(jì)行業(yè)就業(yè)，主要分布在120家醫(yī)院、 1348個藥店、1100家護(hù)理院和768家醫(yī)療技術(shù)企業(yè)里。健康經(jīng)濟(jì)的年營業(yè)額是107億。*Regionalverband Ruhr, Kleiner Zahlenspiegel der Metropoleruhr 2010, Essen, 2010.魯爾區(qū)是歐洲交通技術(shù)開發(fā)得最好的地區(qū)，在現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)中扮演了重要角色。杜伊斯堡擁有世界上最大的內(nèi)港，是一個重要的交通樞紐。在魯爾區(qū)的中部，物流公司聯(lián)合形成了“最后一公里物流網(wǎng)絡(luò)”。魯爾區(qū)的物流行業(yè)包括5750家企業(yè)、90000名員工，一年的營業(yè)額達(dá)到了106億歐元。*Regionalverband Ruhr, Kleiner Zahlenspiegel der Metropoleruhr 2010, Essen, 2010.

地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新，文化傳統(tǒng)既可能成為地方轉(zhuǎn)型的障礙，也可能成為創(chuàng)新的源泉。魯爾區(qū)依靠地方文化傳統(tǒng)，在工業(yè)文化旅游、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面推出了一系列具有地域根植性、極富地方特色的創(chuàng)新。

四、社會和諧在魯爾創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的作用

魯爾區(qū)的工業(yè)衰退從20世紀(jì)60年代初開始，從時間的跨度來看，魯爾的轉(zhuǎn)型已經(jīng)歷了半個多世紀(jì)，魯爾的興衰也聯(lián)結(jié)著幾代人的生活。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人及家屬生活水平的下降，如何妥善處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的交替關(guān)系，是轉(zhuǎn)型的難題。新產(chǎn)業(yè)希望傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快倒掉，不再占用相關(guān)的資源和市場，而老產(chǎn)業(yè)希望有逐漸退出的過渡期。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)，可能阻礙新產(chǎn)業(yè)的成長；完全取消對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，又可能帶來社會的動蕩。魯爾區(qū)采用了補(bǔ)貼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辦法，并實行了一系列社會保障制度，因為他們認(rèn)為“如果結(jié)構(gòu)改造意味著讓一個50歲的礦工生活水準(zhǔn)降低，那是不公平的”。在魯爾區(qū)，失業(yè)并不意味著整個家庭的邊緣化，魯爾區(qū)相對完善的社會緩沖制度足以保證當(dāng)?shù)鼐用窬S持適度的生活質(zhì)量。*[德]克勞茲·R·昆斯曼：《魯爾傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的蛻變之路》,劉健、王紡譯，《國際城市規(guī)劃》, 2007年第3期，第1-4頁。相比倫敦、巴黎，魯爾的犯罪率要低很多，大批外籍勞工的文化融合也做得很出色。*歐覽：《反思德國老工業(yè)區(qū)改造》，《環(huán)球時報》,2003年10月27日。隨著人口出生率的下降和魯爾區(qū)大學(xué)的建立，魯爾區(qū)新成長起來的一代受到了更好的教育，他們從事著與父輩不同的工作，白領(lǐng)階層逐漸在魯爾區(qū)成長起來，他們具有類似的社會出身，分享了向上流動和在周圍環(huán)境中尋找機(jī)會的經(jīng)驗。*Goch S., “Betterment without Airs: Social, Cultural, and Political Consequences of De-industrialization in the Ruhr”, International Review of Social History, 2002,47(S10):87-111.值得魯爾區(qū)驕傲的不僅僅是文化魯爾的崛起，還有在轉(zhuǎn)型過程中崛起的一代人，他們與魯爾共同成長和轉(zhuǎn)型，這些共同的經(jīng)歷塑造了魯爾區(qū)新的共同記憶和文化。對此，有評價認(rèn)為，“在這個世界上，魯爾區(qū)或許是為數(shù)不多的幾個能夠以人性化方式努力渡過結(jié)構(gòu)調(diào)整期的傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)之一，這恰恰是魯爾區(qū)為人不知的成功之處。魯爾區(qū)已經(jīng)成為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功典范，尤其重要的是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型始終承擔(dān)著社會和生態(tài)責(zé)任”。*[德]克勞茲·R·昆斯曼：《魯爾傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的蛻變之路》,劉健、王紡譯，《國際城市規(guī)劃》, 2007年第3期，第1-4頁。

當(dāng)然，對于魯爾補(bǔ)貼和保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有反對的聲音，認(rèn)為應(yīng)集中資金投資和創(chuàng)造新型產(chǎn)業(yè)，它們列出的理由是：首先，人口流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然現(xiàn)象，不管是魯爾區(qū)還是其他地方的失業(yè)工人，都應(yīng)該選擇能找到新工作的地方作為自己的居住地。其次，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助形式挽留外流人口的做法不可取，大筆投資改造煤炭等夕陽產(chǎn)業(yè)，難以拯救當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場。再次，補(bǔ)貼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，錯過了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的好時機(jī)。曾經(jīng)以農(nóng)業(yè)為主的巴伐利亞州，在戰(zhàn)后把農(nóng)業(yè)所得贏利投入到汽車工業(yè)和電子行業(yè)，經(jīng)過戰(zhàn)后二三十年的建設(shè)，德國的工業(yè)中心從北威魯爾區(qū)轉(zhuǎn)移到了南部的巴伐利亞和巴登—符騰堡州。*歐覽：《反思德國老工業(yè)區(qū)改造》，《環(huán)球時報》,2003年10月27日。如果僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，這些分析都很有道理，但這樣實施的后果將造成大量礦工無法生存而被迫遷移。魯爾的選擇充分考慮了轉(zhuǎn)型中的社會和諧，不以大量礦工遷移、社會解組為代價，而是通過本地居民的生命周期和新陳代謝來完成更新。

五、魯爾區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

魯爾區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展是部活生生的教材，為中國城市和區(qū)域發(fā)展帶來了如下啟示：

第一，工業(yè)是創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。談魯爾的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗時，人們往往注意魯爾的文化轉(zhuǎn)型，忽略了新型工業(yè)化在魯爾的重要作用。中國正處于工業(yè)化的中期階段，許多城市正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，也就是去工業(yè)化過程。如果只有工業(yè)的外遷，沒有新型高端工業(yè)的升級，城市的持續(xù)發(fā)展必將受到限制。上世紀(jì)80年代，西方已經(jīng)有學(xué)者針對歐美大城市的去工業(yè)化發(fā)出過警告，但是并沒有讓世人警醒。2008年席卷全球的金融危機(jī)爆發(fā)后，美國、歐盟對已有的發(fā)展方式進(jìn)行了深刻的反思，相繼提出了“再工業(yè)化”，即大力在這些國家的地區(qū)和城市中發(fā)展新型的高端制造業(yè)，避免工業(yè)外遷后就業(yè)機(jī)會不足、貧富差距拉大等一系列問題。可以看出，這次歐美等發(fā)達(dá)國家提出的“再工業(yè)化”和魯爾當(dāng)年的“再工業(yè)化”有一定的區(qū)別，魯爾的再工業(yè)化是對傳統(tǒng)工業(yè)的鞏固和提高，歐美的再工業(yè)化，更多的是發(fā)展新型高端制造業(yè)，也就是新型工業(yè)化。歐美如果只是簡單地重復(fù)傳統(tǒng)的工業(yè)，他們在人力、資源等成本上都不具有競爭優(yōu)勢。魯爾和歐美城市走過的道路再次提醒我們，在中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要在工業(yè)領(lǐng)域大力創(chuàng)新。如果堅持走以資源和環(huán)境消耗為代價的道路，必然如魯爾區(qū)當(dāng)年的再工業(yè)化，只能以失敗告終；如果只是簡單地將工業(yè)外遷、去工業(yè)化，也將面臨產(chǎn)業(yè)空心化和城市就業(yè)不足?？上驳氖牵袊囊恍┏鞘幸呀?jīng)充分認(rèn)識到了新型高端工業(yè)在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，2012年夏天，重慶專門召開了推進(jìn)新型工業(yè)化大會，明確提出要推動工業(yè)創(chuàng)新。 在文化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)意轉(zhuǎn)型等口號和概念中，中國城市應(yīng)該清醒地意識到，新型的工業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有工業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新為支撐，城市的文化和創(chuàng)意轉(zhuǎn)型也將受到制約。

第二，文化傳統(tǒng)是創(chuàng)新的重要源泉。中國的歷史文化名城已經(jīng)有一百多個，魯爾區(qū)工業(yè)建筑的再利用也為中國的城市建設(shè)者所津津樂道。在文化繁榮的大趨勢下，各個城市開始非常關(guān)注自己的文化傳統(tǒng)，但對于城市的歷史和文化建筑能否轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的源泉，仍然有不同的答案。一些城市為了近期的開發(fā)和建設(shè)，將大量的歷史文化傳統(tǒng)建筑拆除了；一些城市打著恢復(fù)傳統(tǒng)的旗號，新建了一批假古董；還有一些城市以文化傳統(tǒng)創(chuàng)新的名義，在歷史保護(hù)建筑中添加了不適宜的功能。建筑是文化傳統(tǒng)的有形部分，背后是人們對城市的記憶和情感，魯爾將工業(yè)傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的源泉，其成功之處在于將有形的建筑與無形的情感、傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代功能、文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)行了融匯，將被遺棄的工業(yè)建筑和即將淘汰的產(chǎn)業(yè)變成了創(chuàng)新的沃土，從非創(chuàng)新的環(huán)境發(fā)展出了創(chuàng)新環(huán)境。所以，中國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要看到已有的文化傳統(tǒng)，又不能夠局限于文化傳統(tǒng)，需要利用文化傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新。對于一個城市來說，文化傳統(tǒng)是長期積累起來的區(qū)域資源，在轉(zhuǎn)型中如果能夠充分挖掘，將走出一條根植于地方傳統(tǒng)、具有長期生命力的道路。當(dāng)然，這條道路絕不是平坦和容易的，需要地方逐漸地摸索，因為，地方文化優(yōu)勢的形成往往是獨特的，需要在自下而上、自上而下的反復(fù)過程中逐漸發(fā)展。

第三，社會和諧是創(chuàng)新的基石。在經(jīng)濟(jì)效益和社會和諧之間，魯爾的轉(zhuǎn)型選擇了后者。這樣的選擇可能使魯爾錯過了一些機(jī)會，但它培育的草根創(chuàng)新主體對魯爾更加熟悉、更加有感情，因此他們在魯爾的創(chuàng)新是長期的、穩(wěn)定的，不會像外來的人才，隨時都可能會遷徙。中國城市在轉(zhuǎn)型過程中也應(yīng)該為原有的本地居民提供更多的空間和機(jī)會，而不能只是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益。一些城市的做法是：加快中心區(qū)的拆遷，以引入更高端的居民；加快工業(yè)區(qū)的搬遷，以置換高層次的功能；加快人才的引進(jìn)，以推進(jìn)地方跨越式的發(fā)展。拆遷、工業(yè)區(qū)搬遷和人才引進(jìn)加速了城市人口的流動和重新分布，可以在一定程度上促進(jìn)城市的加速發(fā)展。但拆遷也好，搬遷也好，人才引進(jìn)也好，需要保持一個合適的度，需要為原有居民保留一定的緩沖空間，否則在激烈的變遷過程中，原住民的生活方式、社會結(jié)構(gòu)在短時期內(nèi)被迅速打破，會產(chǎn)生一系列社會問題，既不利于社會穩(wěn)定，也不利于基層的草根創(chuàng)新群體成長。魯爾的轉(zhuǎn)型并沒有大刀闊斧，也沒有在短時間內(nèi)跨越式發(fā)展，它的轉(zhuǎn)型伴隨著幾代人的成長，魯爾的居民并沒有被轉(zhuǎn)型的魯爾所拋棄。所以，轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也是社會的轉(zhuǎn)型，中國的城市規(guī)劃建設(shè)者在制定城市公共政策時，一定要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦某砷L和發(fā)展空間。居民參與和分享發(fā)展，這才是發(fā)展的宗旨、創(chuàng)新的基石。

(作者2010、2011年分別受歐盟伊拉莫斯和德國DAAD資助前往德國杜伊斯堡-埃森大學(xué)交流，積累了本文的寫作思路和素材，在此一并致謝！)