偏關(guān)縣水土保持成效與經(jīng)驗(yàn)

賈虎祥

（偏關(guān)縣水利局，山西 偏關(guān)036400）

1 基本情況

偏關(guān)縣位于晉西北，地處黃河中游晉陜峽谷東岸，北依長(zhǎng)城與內(nèi)蒙古清水河縣接壤，西臨黃河與內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗相望，南與河曲、五寨兩縣相連，東與神池、平魯兩縣毗鄰。全縣總土地面積1 685.4 km2。偏關(guān)縣主要河流為關(guān)河和北縣川河。關(guān)河全長(zhǎng)154 km（境內(nèi)河長(zhǎng)68 km），流域面積2 040 km2（縣境內(nèi)面積1 151 km2）；北縣川河全長(zhǎng)40 km，總面積407.4 km2。

偏關(guān)縣地貌類型以黃土丘陵溝壑區(qū)為主體，地勢(shì)自東向西傾斜，海拔在1 855.2～890 m之間。地表支離破碎，山高坡陡，溝壑縱橫，土壤貧瘠，荒山禿嶺，土石相間。在總面積中大于5°的坡地面積占96%，小于5°的平地面積僅占4%。全縣共有溝道2 781條，溝壑面積806.82 km2，占總面積47.87%，1 km長(zhǎng)以上的溝壑密度為3.4 km/km2。

偏關(guān)縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。年均氣溫7.4℃，極端最高氣溫38.1℃，極端最低氣溫-29.5℃；年均降水量425.3 mm，主要集中在7—9月，約占年降水量的76%；年均蒸發(fā)量2 037.5 mm，年日照時(shí)數(shù)2 600～2 900 h，年均風(fēng)速2.5 m/s，無霜期105～145 d。

2 水土流失特點(diǎn)及成因

偏關(guān)縣是全省水土流失極為嚴(yán)重的縣份之一，全縣水土流失面積1 358.4 km2，占全縣總土地面積的80.6%。水土流失呈現(xiàn)分布廣、強(qiáng)度高、危害深、治理難度大等特點(diǎn)。水土流失以水蝕為主，局部風(fēng)蝕也較嚴(yán)重，程度多為強(qiáng)烈以上。造成嚴(yán)重水土流失原因：一是地形復(fù)雜，地面坡度大，梁峁起伏，溝壑縱橫，地表支離破碎；二是降水時(shí)空分布不均，70%以上的降水量集中在7—9月，雨型多屬短歷時(shí)、高強(qiáng)度暴雨，暴發(fā)的洪水多為尖瘦型，破壞力極大；三是地表多黃土覆蓋，土質(zhì)疏松，結(jié)構(gòu)性差，具濕陷性，抗蝕力弱；四是植被稀少，地表裸露，失去保護(hù)；五是不合理的人為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的地表破壞，如墾殖陡坡、粗放耕作、過度放牧、開礦修路及棄土棄渣等，加劇水土流失。

3 水土保持發(fā)展歷程與成效

3.1 水土保持發(fā)展歷程

新中國(guó)成立后，偏關(guān)縣的水利水土保持工作由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展。20世紀(jì)60年代，出現(xiàn)了被譽(yù)為晉西北一盞明燈的莊子寺村和營(yíng)盤梁村水土保持典型，其中營(yíng)盤梁村受到了國(guó)務(wù)院的表彰；70年代，開展了群眾性建淤地壩運(yùn)動(dòng)，全縣建壩76座，并以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，成功樹立了快速治理的英兒溝小流域治理樣板；80年代，順應(yīng)農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新水土保持治管機(jī)制，掀起了戶包小流域治理的熱潮，并涌現(xiàn)出了連續(xù)連片綜合治理的大廟山流域先進(jìn)典型，加快了全縣的水土保持步伐。1984年，偏關(guān)縣被全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組授予“全國(guó)水土保持先進(jìn)單位”。

多年來，偏關(guān)縣一直把以水土保持為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，作為興縣富民的戰(zhàn)略性措施來抓，借助世行貸款、國(guó)債資金、以工代賑、扶貧等項(xiàng)目支持，加快了流域治理步伐。治理方式由小打小鬧的個(gè)戶治理，逐步轉(zhuǎn)移到以專業(yè)隊(duì)為主的戶、專、群相結(jié)合，大規(guī)模集中連片綜合治理上來，形成了東山水源涵養(yǎng)林區(qū)、長(zhǎng)城水土保持防護(hù)林區(qū)以及關(guān)河、黃河水土保持防護(hù)林區(qū)四大區(qū)域。2000年以來，偏關(guān)縣抓住國(guó)家黃河水土保持生態(tài)重點(diǎn)工程實(shí)施和壩系工程建設(shè)的大好機(jī)遇，先后實(shí)施了縣川河流域一期、二期項(xiàng)目和黃土高原淤地壩建設(shè)李海溝小流域壩系、鞏固退耕還林成果、溝壩地治理等一批重點(diǎn)工程，涌現(xiàn)出了縣川河的馬黃山流域、沙洼溝流域、永興流域、雙山流域、尚峪溝流域以及關(guān)河、黃河的七家坪、柏羊嶺、明燈山、王峁山、紫金山等綜合治理片一大批重點(diǎn)治理精品工程。水土保持監(jiān)督執(zhí)法在80年代末率先起步，經(jīng)過多年探索實(shí)踐，逐步走向規(guī)范化，助力了水土保持工程建設(shè)和治理成果保護(hù)。

3.2 水土保持成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全縣累計(jì)完成水土流失初步治理面積1 018.71 km2，治理度達(dá)到74.99%。其中，建設(shè)基本農(nóng)田234.43 km2（梯田175.2 km2，壩地3.59 km2，灘地33.08 km2，旱平地22.56 km2），造林651.31 km2（喬木林224.94 km2，灌木林400.79 km2，經(jīng)果林25.58 km2），種草38.46 km2，封山育林85.52 km2，其他（保土耕作）8.99 km2，共建成大中型淤地壩103座。

水土保持綜合效益主要體現(xiàn)在：一是增加了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收；二是改善了耕作條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度降低，農(nóng)作時(shí)間大大縮短，一大批農(nóng)民從土地上解放出來，外出打工和創(chuàng)業(yè)；三是調(diào)動(dòng)了群眾參與治理的積極性，鞏固了治理成果，亂砍濫伐和過度放牧現(xiàn)象得到遏制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合；四是水土流失治理與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了“背風(fēng)向陽緩坡經(jīng)濟(jì)林、荒溝荒坡防護(hù)林、溝壩灘涂豐產(chǎn)田”的治理模式，農(nóng)民普遍得到了實(shí)惠，逐步走出了農(nóng)業(yè)單一化格局；五是改善了農(nóng)村人居環(huán)境，村容整潔，村風(fēng)文明，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

通過治理，全縣3.33萬hm2的沙化面積得到有效控制，80%的農(nóng)田得到保護(hù)，形成了0.667萬hm2以上的規(guī)模治理工程3處。新建基本農(nóng)田，年可增產(chǎn)糧食1 800萬kg，農(nóng)民人均增加收入500元；大中型淤地壩攔泥庫(kù)容5 580.39萬m3，滯洪庫(kù)容2 690.14萬m3，年可攔截泥沙1 050.4萬m3，現(xiàn)已攔泥2 310萬m3；林草覆蓋率達(dá)到41.9%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，山洪災(zāi)害和極端天氣明顯減少。

4 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

4.1 重體制，抓管理，工程管理市場(chǎng)化

實(shí)踐證明，要使小流域治理充滿生機(jī)和活力，就必須加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制。在這方面邁出的第一步是實(shí)行了戶包治理小流域。1982年，推廣了河曲縣的戶包治理小流域的經(jīng)驗(yàn)，全縣小流域承包治理戶達(dá)到5 998戶，承包治理與管護(hù)面積3.4萬hm2，使小流域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，為小流域治理穩(wěn)步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二步是拍賣“四荒”，把小流域治理向市場(chǎng)化又推進(jìn)了一步。第三步是隨著水土保持世行貸款項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，主要依靠專業(yè)隊(duì)承包治理，實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)合同制、建設(shè)監(jiān)理制和工程決算報(bào)賬制，使全縣的小流域治理的運(yùn)行管理體制又向市場(chǎng)化方向邁了一大步。

4.2 重科學(xué)，抓規(guī)劃，工程布局科學(xué)化

針對(duì)全縣的自然特點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧么罅饔蚪y(tǒng)帥小流域，打破行政區(qū)域界限，按山系、水系、跨鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，將全縣劃分為十大水土保持區(qū)域。在措施布局上，堅(jiān)持了“三結(jié)合”：一是生物措施與工程措施相結(jié)合，梁峁梯田，溝坡造林，溝頭圍堰，溝底谷坊，從梁峁到溝坡，從溝頭到溝底，一次治理，不留死角，整體推進(jìn)；二是堅(jiān)持集中連片與規(guī)模治理相結(jié)合，根據(jù)自然、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等情況，布置綜合治理片，進(jìn)行集中治理；三是堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，在治理措施安排上，既考慮攔泥、攔沙的工程措施，又考慮提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入梯田、經(jīng)濟(jì)林和適合放牧的灌木林，還考慮遠(yuǎn)期受益的喬木林，因地制宜，因害設(shè)防，山、水、田、林、路綜合治理，梁、峁、溝、坡、川立體開發(fā)，農(nóng)、林、牧、工、貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，在快速治理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4.3 重規(guī)范，抓落實(shí)，工程施工規(guī)范化

為了做到科學(xué)規(guī)范，施工專業(yè)隊(duì)伍要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程，實(shí)行程序化管理，工序化施工。不論是骨干壩、機(jī)修梯田工程，還是造林預(yù)整地和水利配套工程，都按照分解工序及質(zhì)量要求，嚴(yán)格把關(guān)，每一道工序完成后經(jīng)驗(yàn)收合格，方可進(jìn)行下一道工序。

4.4 重實(shí)效，嚴(yán)把關(guān)，工程驗(yàn)收制度化

為了確保工程效益，嚴(yán)把工程驗(yàn)收決算關(guān)，成立了專門的驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，并制定了“五個(gè)一樣”“六個(gè)不準(zhǔn)”“十不驗(yàn)收”等一系列詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的驗(yàn)收制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化了施工方和驗(yàn)收人員的責(zé)任意識(shí)。驗(yàn)收記錄當(dāng)天匯總，誰驗(yàn)收，誰簽字，誰負(fù)責(zé)。實(shí)行監(jiān)督、驗(yàn)收和工程結(jié)算相結(jié)合，圖、文、表實(shí)地相對(duì)應(yīng)，初驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)、抽驗(yàn)相比較，發(fā)現(xiàn)未按技術(shù)要求、達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，除令其返工外，還要根據(jù)情節(jié)輕重追究責(zé)任。對(duì)驗(yàn)收誤差超過3%的驗(yàn)收結(jié)果，不予結(jié)算，并追究驗(yàn)收人員責(zé)任。