閩臺農(nóng)業(yè)科技合作的現(xiàn)狀、問題及對策

黃鐘慰，黃小萍，林雨軒，林 暢

（1.福州外語外貿(mào)學(xué)院商學(xué)系，福建 福州 350018；2.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福建 福州 350002；3.莆田學(xué)院環(huán)境與生命科學(xué)系，福建 莆田 351100；4.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建 福州 350002）

1 閩臺農(nóng)業(yè)科技合作的現(xiàn)狀

1.1 閩臺農(nóng)業(yè)科技交流日益頻繁

閩臺之間通過采取互派農(nóng)業(yè)專家和教授、專題研討、項(xiàng)目成果交易會、農(nóng)業(yè)考察、投資論壇等形式豐富了閩臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作的內(nèi)容。改革開放至今，臺灣方面先后多次組織農(nóng)、林、牧、漁等方面的專家、企業(yè)家、農(nóng)業(yè)行政官員到福建進(jìn)行一系列的參觀考察。同時(shí)，福建到臺灣考察的研究人員、學(xué)者、官員的批次和人次也不斷上升。“海峽兩岸農(nóng)業(yè)生物科技研討會”“閩臺農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目推介會”“海峽兩岸科技與經(jīng)濟(jì)論壇”等一系列的閩臺農(nóng)業(yè)專題研討會和論壇也陸續(xù)地在福建舉辦，這些相關(guān)論壇和研討會為兩岸在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展都起到了促進(jìn)和推動(dòng)作用。到2007年底為止，福建從臺灣地區(qū)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)良種累計(jì)達(dá)2500多種，有150多個(gè)良種得到規(guī)模化的推廣和應(yīng)用，例如蓮霧、荷蘭豆、蘆筍、羅非魚、鮑魚等良種。推廣面積達(dá)50000km2；福建省還從臺灣地區(qū)引進(jìn)了許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，這些技術(shù)涉及種植養(yǎng)殖、加工保鮮、脫毒和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等科學(xué)技術(shù)；引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工設(shè)備5000多套；栽培、養(yǎng)殖、加工方面的先進(jìn)與實(shí)用技術(shù)800多項(xiàng)［1］，位居全國各省市第一。

1.2 閩臺科技合作項(xiàng)目層次不斷提高

目前，閩臺之間的科技合作項(xiàng)目已從最初的引進(jìn)良種，發(fā)展到大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品深加工、大規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)等。隨著閩臺科技合作項(xiàng)目層次不斷的提高，福建從臺灣引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)、水產(chǎn)、畜禽和園藝的優(yōu)良品種，進(jìn)而帶動(dòng)了高技術(shù)含量、高附加值的相關(guān)水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，兩者的合作領(lǐng)域也由原來的以沿海種養(yǎng)業(yè)為主不斷向內(nèi)陸山區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)延伸。

1.3 福建農(nóng)業(yè)利用臺資規(guī)模不斷擴(kuò)大

資本流動(dòng)是農(nóng)業(yè)科技合作的載體，閩臺農(nóng)業(yè)科技合作過程中，資金的交流是一重大課題，福建農(nóng)業(yè)對臺資的利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。福建依靠臺資的大量注入，逐步向資本擴(kuò)張型階段邁進(jìn)，這一過程是促進(jìn)資本在兩地間優(yōu)化配置的過程，是雙贏的過程。同時(shí)，在資本流動(dòng)過程中也產(chǎn)生了技術(shù)外溢效應(yīng)。福建科技廳從1998年起，撥出?？钤O(shè)立閩臺科技合作計(jì)劃，扶持閩臺科技合作項(xiàng)目的研究和開發(fā)。截至2007年就已經(jīng)投入經(jīng)費(fèi)1200多萬元，審批立項(xiàng)60多個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)，還涌現(xiàn)了多處以閩臺科技合作為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，如臺灣學(xué)者（泉州）創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)科技合作 （漳州）示范基地、閩臺畜禽果蔬科技合作項(xiàng)目 （新羅區(qū)）［2］等。2010年底省科技廳正式批準(zhǔn)新建5家 “閩臺科技合作基地”單位和1個(gè) “閩臺科技合作基地”籌建單位，截至2010年，福建已建立9個(gè) “海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作基地 （國家級）”，有12個(gè)成員單位；8個(gè) “閩臺科技合作基地 （省級）”，有11個(gè)成員單位和1個(gè)籌建單位［3］。

2 閩臺農(nóng)業(yè)科技合作存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)問題凸顯

有學(xué)者認(rèn)為許多科技園區(qū)的功能并沒有充分發(fā)揮，存在管理體制模糊、單向多、雙向少、機(jī)構(gòu)不健全、資金不足、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理等問題［4］。其中最根本的問題在于管理二字上，由于雙方人員出于技術(shù)水平、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的差距，導(dǎo)致雙方在合作上難以形成管理合力?？偠灾?，閩臺農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的問題歸結(jié)為發(fā)展不平衡、相應(yīng)體制機(jī)制缺失、扶持政策不到位、金融政策創(chuàng)新難度大、服務(wù)措施不配套、基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、臺資技術(shù)溢出效應(yīng)低、臺灣品種引進(jìn)推廣缺乏規(guī)范管理等問題。

2.2 閩臺兩地科技投資力度不足，人才結(jié)構(gòu)不合理

臺灣地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于福建，尤其是在早期，福建研發(fā)經(jīng)費(fèi)十分匱乏，2000年臺灣地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)是福建的19.79倍。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，福建研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增速也相對較大，2009年福建研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到135.38億元，是2000年的6.39倍，而臺灣地區(qū)2009年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅是2000年的1.86倍 （表1），也就是說，經(jīng)過9年的發(fā)展，福建研發(fā)經(jīng)費(fèi)與臺灣之間的距離已大大縮小，但總體上，福建研發(fā)經(jīng)費(fèi)還是遠(yuǎn)低于臺灣地區(qū)的。且兩地的農(nóng)業(yè)科技合作的科技投資力度與發(fā)達(dá)國家相比，還存在著很大的差距。福建農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在福建省中高層人才在農(nóng)業(yè)科技人員中所占的比重短缺。根據(jù) 《全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》統(tǒng)計(jì)，2000年福建省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中擁有的研究生比例僅為5.72%，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，則表現(xiàn)的更為明顯，福建在農(nóng)業(yè)推廣人員中所占比例僅為0.2%。人才的嚴(yán)重匱乏，制約了農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)中的推廣和應(yīng)用。

表1 閩臺研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況

2.3 農(nóng)業(yè)科技合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

農(nóng)業(yè)科技合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，主要反映在臺資加工企業(yè)與福建農(nóng)民合作過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤贫?，?yán)重影響了雙方合作的積極性。一方面，福建當(dāng)?shù)剞r(nóng)民較缺乏誠信意識，當(dāng)市場農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格超過雙方簽訂的合同價(jià)格時(shí)，福建農(nóng)民往往單方面撕毀合同，不按合同價(jià)格來與臺資企業(yè)進(jìn)行交易。另一方面，臺資農(nóng)業(yè)加工企業(yè)與福建農(nóng)民之間簽訂的合同也出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益不對等的現(xiàn)象，比如某些臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)到了收獲季節(jié)直接收購農(nóng)產(chǎn)品，而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所有的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。這種通過損害對方利益來維護(hù)自身利益的舉措，違背了閩臺合作間互利互惠的原則，從而影響了雙方合作的積極性。

2.4 福建的投資環(huán)境欠佳

福建投資環(huán)境的主要問題突出表現(xiàn)在市場狹小、軟環(huán)境不完善上。近幾年來，出現(xiàn)了不少福建臺資企業(yè)停、關(guān)、轉(zhuǎn)、并、遷，而仍在正常經(jīng)營生產(chǎn)的臺資企業(yè)比例不高的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些狀況的主要原因有兩方面，一方面是隨著全國大三通格局的形成、臺商出于市場輻射能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套和經(jīng)濟(jì)腹地大小等因素的考慮，出現(xiàn)了更傾向于向長三角地區(qū)投資的趨勢。原先福建專有的對臺區(qū)域優(yōu)勢正逐步的消失。另一個(gè)原因是軟環(huán)境的步調(diào)跟不上。福建部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府部門重視招商，但輕于安商；重視引進(jìn)，但輕于服務(wù)質(zhì)量，從而增加了臺商的投訴量，對臺商的投訴協(xié)調(diào)工作也缺乏力度。

3 促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)科技合作發(fā)展的對策

3.1 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的輻射帶動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為閩臺農(nóng)業(yè)科技合作中的重要內(nèi)容，應(yīng)該繼續(xù)在其中發(fā)揮更重要的輻射帶動(dòng)作用。一方面，科技園區(qū)的建設(shè)要以市場為導(dǎo)向，加快引進(jìn)臺灣優(yōu)良品種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、先進(jìn)的小型農(nóng)耕機(jī)械、先進(jìn)的物流營銷方式。另一方面，政府應(yīng)該組織福建農(nóng)民到臺灣進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識和現(xiàn)代管理知識的培訓(xùn)力度。

3.2 加強(qiáng)閩臺農(nóng)業(yè)科技合作的科技投資力度

要加強(qiáng)閩臺農(nóng)業(yè)高校之間的交流與合作，首先，通過互派專家授課，合作培養(yǎng)研究生和本科生，適當(dāng)提高臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來大陸講學(xué)、培訓(xùn)和技術(shù)咨詢的待遇，達(dá)到優(yōu)化福建農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的目的；其次，鼓勵(lì)臺灣與福建的高等院校、科研所之間合作創(chuàng)辦民間研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室或者研究中心等，以此來提高從臺灣地區(qū)引入新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的成果轉(zhuǎn)化率；再次，對于閩臺農(nóng)業(yè)合作開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和產(chǎn)品成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，要給予政策上的優(yōu)惠措施。

3.3 完善農(nóng)業(yè)科技合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

改進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)科技合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，首先，需要在彼此合作生產(chǎn)的過程中建立完善的合同制度，對彼此都具有約束力和法律保障，從而減少臺資企業(yè)與福建農(nóng)民之間的摩擦；其次，也要提高農(nóng)民的市場意識，樹立誠信意念，不要因?yàn)橐恍﹤€(gè)人利益而做出違約的行為；再次，為了避免兩地僅僅考慮自身的利益，福建應(yīng)加強(qiáng)與臺灣農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的合作，解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠?、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，避免相互殺價(jià)、惡性競爭。

3.4 改善投資環(huán)境增強(qiáng)合作吸引力

改善投資環(huán)境主要從兩方面入手，一是從改善政策環(huán)境入手，閩臺農(nóng)業(yè)科技合作政策的調(diào)整一方面需要制定中長期的投資環(huán)境規(guī)劃，另一方面更需要制定可操作的和具體的政策措施。主要包括中長期的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)科研的投入等。二是要改善臺商投資的軟環(huán)境，主要包括提高政府部門的行政效率，提高服務(wù)部門人員的素質(zhì)，簡化審批手續(xù)，方便臺商項(xiàng)目審批；加強(qiáng)各部門人員的法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；制定確保臺商的合法權(quán)益和人身安全、維護(hù)臺商投資企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)等，從而達(dá)到完善臺商投資軟環(huán)境增強(qiáng)臺商來福建投資信心的目的。

［1］蔣穎.海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作深化發(fā)展的最佳選擇 ［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009，30 （4）：445－448.

［2］吳棉國.閩臺經(jīng)濟(jì)合作的技術(shù)選擇研究 ［J］.中國發(fā)展，2010，10 （1）：38－42.

［3］東南網(wǎng).閩臺科技合作基地將新建5個(gè)國家級的閩已有9個(gè)［EB/OL］.（2010－12－27） ［2011－11－25］.http：//fujian.mofcom.gov.cn/aarticle/sjshangwudt/201012/20101207331815.html.

［4］范維培，丁中文，黃獻(xiàn)光.創(chuàng)新海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制的探索 ［J］.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2004，6（2）：62－64.