中國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)的能源貧困與可再生能源資源利用

羅國(guó)亮，劉 濤

（華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206）

能源是人類社會(huì)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。普及現(xiàn)代能源服務(wù)對(duì)于我國(guó)未來發(fā)展至關(guān)重要。享有可承受的持續(xù)可靠的現(xiàn)代能源服務(wù)是解決當(dāng)今發(fā)展中包括貧困、氣候變化、健康等問題在內(nèi)的關(guān)鍵途徑。為提高城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)水平、消除能源貧困，我國(guó)實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)，解決了3000多萬無電人口的用電問題。盡管國(guó)際上對(duì)能源貧困的界定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但有一個(gè)明確共同的認(rèn)識(shí)是：沒有接入電力絕對(duì)是能源貧困的表現(xiàn)。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，到2012年7月全國(guó)還有256個(gè)無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3817個(gè)無電村、93.6萬戶無電戶、387萬無電人口，其中，少數(shù)民族占總無電人口的84%，主要分布在新疆、西藏等14個(gè)省（自治區(qū)），沒有解決用電問題，嚴(yán)重制約著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，解決無電地區(qū)用電問題已經(jīng)成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件、脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》指出：享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)?！度珖?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)工程，全面解決無電人口基本用電問題，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)。不可否認(rèn)的事實(shí)是，我國(guó)能源基本公共服務(wù)水平還不高、城鄉(xiāng)差距較大；作為能源貧困人群集聚國(guó)家之一，我國(guó)依賴傳統(tǒng)生物質(zhì)能生活的人口約有4.23億，構(gòu)成了我國(guó)能源貧困人群的主體，他們主要分布在西部貧困地區(qū)。盡管中國(guó)政府越來越重視開發(fā)可再生能源，但對(duì)開發(fā)利用西部農(nóng)村可再生能源解決當(dāng)?shù)氐哪茉簇毨栴}沒有引起足夠的關(guān)注，如何制定切實(shí)有效的可再生能源開發(fā)利用政策，對(duì)緩解西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的矛盾、實(shí)現(xiàn)人人享有能源的公共政策目標(biāo)具有非常重要的意義。

我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化、消除能源貧困，是政府一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)?！吨袊?guó)能源政策2012年白皮書》和《能源發(fā)展“十二 五”規(guī)劃》中都把改善民生用能放在重要位置，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。全面提高能源普遍服務(wù)水平、解決能源貧困問題，一方面，可以通過新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造和升級(jí)工程，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面；另一方面，在電網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)，推進(jìn)小型太陽能光伏電站、戶用光伏系統(tǒng)、微水電站等小型電源的應(yīng)用，提高農(nóng)村能源清潔利用程度和能源效率。農(nóng)村開發(fā)可再生能源，可以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村用能條件，增加能源有效供給。

一、中國(guó)農(nóng)村貧困狀況與西部農(nóng)村地區(qū)的能源貧困

（一）中國(guó)農(nóng)村貧困狀況及其分布特點(diǎn)

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，中國(guó)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。到2000年，中國(guó)貧困人口已經(jīng)減少到2688萬人，貧困發(fā)生率下降到2.8%（表1）。2011年，中國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)大的發(fā)展差距，大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2536元/年，扶貧對(duì)象擴(kuò)大為1.22億人，貧困發(fā)生率為12.7%。

表1 2000—2011年貧困人口規(guī)模及貧困發(fā)生率

中國(guó)幅員遼闊，跨越多個(gè)氣候帶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及貧困人口分布在不同地區(qū)之間存在著明顯的東中西部差異。

1.一半以上農(nóng)村貧困人口集中在西部地區(qū)

2000年至2010年西部地區(qū)貧困發(fā)生率明顯高于中部和東部，農(nóng)村貧困人口的三分之仍集中在西部。按照2011年新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象為6345萬人，占農(nóng)村戶籍人口的比重為21.9%，占全國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象的比重為51.9%。農(nóng)村扶貧對(duì)象中一半以上集中在西部地區(qū)。

表2 分東中西全國(guó)農(nóng)村貧困人口分布變化

2.貧困人口分布呈現(xiàn)集中連片特征

全國(guó)貧困人口呈現(xiàn)集中連片分布特征。2011年，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全國(guó)11個(gè)片區(qū)共有扶貧對(duì)象5564萬人，占全國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象的比重為45.5%。扶貧對(duì)象在600萬人以上的片區(qū)有6個(gè)，包括六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、大別山片區(qū)；扶貧對(duì)象在500萬人以下的片區(qū)有5個(gè)，包括滇西邊境片區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)、燕山—太行片區(qū)、呂梁山片區(qū)和羅霄山區(qū)。

表3 2011年各片區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象

（二）西部農(nóng)村地區(qū)的能源貧困

中國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)的能源貧困主要特點(diǎn)是：偏遠(yuǎn)山區(qū)還存在大量的未接入電力農(nóng)戶；多數(shù)農(nóng)戶的炊事仍然以傳統(tǒng)生物質(zhì)能源為主。

1.西部地區(qū)尚有部分農(nóng)戶用不上電

盡管中國(guó)電力發(fā)展很快，基本滿足了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，但我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，由于受歷史和自然條件的制約，在我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)和島嶼等地電力設(shè)施還非常落后。國(guó)家電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2012年7月全國(guó)還有256個(gè)無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3817個(gè)無電村、93.6萬戶無電戶、387萬無電人口，其中，少數(shù)民族占總無電人口的84%，主要分布在新疆、西藏、四川、青海等西部貧困地區(qū)，基本電力設(shè)施的缺乏嚴(yán)重制約了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，解決無電地區(qū)用電問題已經(jīng)成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件、脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。

電力供應(yīng)已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的生活資料，然而，2011年西部地區(qū)仍有2.2%的自然村不能通電，2.1%的農(nóng)戶用不上電。用不上電會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶一系列維度的貧困，例如不得不依靠燃料作物秸稈、動(dòng)物糞便等傳統(tǒng)生物質(zhì)作為做飯用燃料。使用傳統(tǒng)生物質(zhì)作生活用燃料，進(jìn)一步危及婦女和兒童的健康。此外，用不上電的農(nóng)戶也幾乎不可能看上電視節(jié)目。

2.西部地區(qū)農(nóng)戶處于嚴(yán)重的能源貧困之中

阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為，貧困是對(duì)人的基本可行能力的剝奪，減貧就是要擴(kuò)大人有理由珍視的真實(shí)自由?；究尚心芰Πü降孬@得教育、健康、飲用水、住房、衛(wèi)生設(shè)施、能源、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多個(gè)方面。王小林（2012）對(duì)中國(guó)多維貧困的測(cè)量表明，不能獲得現(xiàn)代燃料（即清潔能源）對(duì)多維貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)高達(dá)12%。生活用燃料是人類發(fā)展的一個(gè)重要維度，不能獲得生活用燃料被國(guó)際社會(huì)視為農(nóng)村能源貧困的一個(gè)重要方面。西部地區(qū)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣取得燃料困難的農(nóng)戶比重高達(dá)35.9%，（如圖1）。

圖1 國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣取得燃料困難的農(nóng)戶比重

受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的限制，仍有多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依靠傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能源，在農(nóng)村生活用能消費(fèi)中，秸稈和薪碳所占比例超過40%，使用清潔能源的比例不到25%，（見表4）。

（三）西部地區(qū)農(nóng)村能源貧困面臨的挑戰(zhàn)

1.能源貧困導(dǎo)致西部地區(qū)貧困惡性循環(huán)

能源貧困不僅導(dǎo)致西部地區(qū)農(nóng)戶生活質(zhì)量難以提高，還會(huì)因過渡依靠傳統(tǒng)生物質(zhì)作為燃料，而進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境，造成自然災(zāi)害頻發(fā)。自然災(zāi)害是西部地區(qū)農(nóng)戶致貧的重要原因之一。因此，不解決能源貧困問題，很難跳出貧困的惡性循環(huán)。表4表明，西部地區(qū)受災(zāi)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中部和東部。

表4 2011年國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣受災(zāi)情況（%）

2.能源貧困導(dǎo)致嚴(yán)重的健康損失和不公平

中國(guó)每年因燃燒固體燃料導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染而死亡人數(shù)約42萬，呼吸類疾病長(zhǎng)期為導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村居民死亡的前4位主要疾病之一（見表5），每年約造成占死亡人數(shù)比例的18%的農(nóng)村疾病死亡，相對(duì)而言西部農(nóng)村地區(qū)更加嚴(yán)重。倘若我國(guó)農(nóng)村炊事爐灶效率達(dá)到城市水平，則死亡率可下降23%，若我國(guó)農(nóng)村居民放棄傳統(tǒng)生物質(zhì)能而消費(fèi)清潔能源，每年農(nóng)村兒童、成人患慢性支氣管病的概率可分別下降80%和45%。

表5 呼吸道疾病導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村居民死亡的比例及其排名

二、西部地區(qū)的可再生能源資源

中國(guó)西部地域遼闊，能源資源相對(duì)豐富，可再生能源資源在全國(guó)占有優(yōu)勢(shì)地位。全國(guó)水能資源集中在西南部，并擁有多樣的生物質(zhì)能資源；西北地區(qū)有豐富的太陽能和風(fēng)能資源。西部地區(qū)的每個(gè)省份都蘊(yùn)藏著可再生能源資源，只因不同季節(jié)，蘊(yùn)藏量的豐厚而形成明顯差異，也給可再生能源開發(fā)利用帶來一定影響。

（一）水能及小水電資源

我國(guó)西部地區(qū)是全國(guó)水能資源最豐富的地區(qū)。根據(jù)最新中國(guó)農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)，中國(guó)大陸地區(qū)單站裝機(jī)容量5萬kW及以下的小水電資源的技術(shù)可開發(fā)量為1.28億kW，年發(fā)電量為5350億kW.h；其中，西部地區(qū)可開發(fā)量為7952.9萬kW，占全國(guó)的62.1%。小水電資源分布在中國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的1715個(gè)縣（市），主要集中在長(zhǎng)江上游、黃河中上游的西部邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。小水電資源的主要分布區(qū)與我國(guó)貧困人口、退耕還林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的分布基本一致。

（二）太陽能資源

西部地區(qū)的西藏、青海、新疆、甘肅、寧夏及內(nèi)蒙古（高原）等6省區(qū)是我國(guó)太陽能資源最豐富的地區(qū)，同時(shí)也是世界上太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。這些地區(qū)的年日照時(shí)數(shù)一般大于3000小時(shí)，年輻射量一般超過6.7×106焦/平方米·年。

（三）風(fēng)能資源

西部地區(qū)的風(fēng)能資源主要分布在：內(nèi)蒙古陰山山脈以北，新疆達(dá)坂城，阿拉山口，河西走廊等地區(qū)，集中在內(nèi)蒙古、新疆和甘肅三個(gè)省份，風(fēng)力資源量分別為61.78×106千瓦、34.33×106千瓦和11.43×106千瓦。

（四）生物質(zhì)能資源

生物質(zhì)能資源主要包括農(nóng)作物秸稈、薪柴和人畜糞便，是西部農(nóng)村地區(qū)最廣泛使用的生活燃料。西南地區(qū)生物質(zhì)能較為豐富，西北地區(qū)卻十分匱乏。廣西、四川由于森林覆蓋率較高，所以薪柴資源較為豐富。隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程的實(shí)施，西部地區(qū)生物質(zhì)能資源的可獲得量逐漸減少。西南地區(qū)是眾多少數(shù)民族的聚居地，那里的氣候條件非常適宜發(fā)展沼氣（見圖2）。

圖2 可用于沼氣生產(chǎn)的糞便資源地區(qū)比較——以可產(chǎn)沼氣量計(jì)算（單位：十億立方米）

三、西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的可再生能源項(xiàng)目

（一）“光明工程”

1996年9月，為了響應(yīng)全球無電地區(qū)“光明工程”的倡議，中國(guó)政府提出并開始實(shí)施“中國(guó)光明工程”，目的是利用當(dāng)?shù)刎S富的風(fēng)能、太陽能供電系統(tǒng)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)供電問題；當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定了中國(guó)光明工程第一期行動(dòng)計(jì)劃，準(zhǔn)備在5年內(nèi)由國(guó)家投入一部分撥款，地方政府投入一部分撥款，計(jì)劃總投資規(guī)模100億元左右，預(yù)計(jì)解決中國(guó)約180萬戶農(nóng)牧民、2000個(gè)行政村的用電問題。

（二）“送電到鄉(xiāng)”工程

2002年，中國(guó)政府針對(duì)部分西部省份農(nóng)村用電的落后狀況，啟動(dòng)了“送電到鄉(xiāng)”工程，選定在西部7省（西藏、青海、新疆、四川、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西）建立720多座獨(dú)立離網(wǎng)光伏電站。中央政府對(duì)不同省份的資金配套有所區(qū)別，西藏自治區(qū)為中央全額撥款，青海省為中央撥款80%、地方政府配套20%；其他省份如新疆、四川、內(nèi)蒙古、甘肅、山西等為中央和地方政府各50%。中央撥款和地方配套資金額合計(jì)約18億。

（三）“金太陽工程”

2009年3月23日，中國(guó)財(cái)政部出臺(tái)了太陽能屋頂計(jì)劃。中央政府提出加快推進(jìn)太陽能光電建筑的實(shí)施，明確表明了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)太陽能發(fā)電市場(chǎng)的態(tài)度，并且對(duì)地方政府制定相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策提出了要求。另外，2009年7月21日出臺(tái)的“金太陽工程”將為500MW規(guī)模項(xiàng)目提供支持。

2008年以前，光伏發(fā)電主要用于離網(wǎng)項(xiàng)目，如無電地區(qū)離網(wǎng)電站、戶用電源、通信、氣象、鐵路、太陽能路燈等。截至2010年底，我國(guó)離網(wǎng)型光伏裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到16萬千瓦，比2009年增長(zhǎng)20%。

（四）小水電代燃料專項(xiàng)工程

改革開放以來，中國(guó)政府非常重視小水電在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。中央政府每年安排專項(xiàng)國(guó)債資金支持地方開發(fā)小水電，連續(xù)在5個(gè)“五年計(jì)劃”（1985—2010）中開展水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。國(guó)家在政策和資金方面的支持，極大地調(diào)動(dòng)了地方和群眾開發(fā)小水電的積極性。僅“十五”（1995—2000）期間，410個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)累計(jì)完成投資1151億人民幣，增加小水電裝機(jī)1060萬千瓦，相當(dāng)于每個(gè)縣平均增加農(nóng)村水電裝機(jī)3萬千瓦。

2003年，為解決退耕還林地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)能源的需求，以西部地區(qū)為重點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在小水電（5萬千瓦及以下）資源豐富、人口集中、農(nóng)民對(duì)代燃料需求迫切的地區(qū)，中國(guó)政府實(shí)施小水電代燃料專項(xiàng)工程試點(diǎn)建設(shè)。它涉及四川、云南、貴州、廣西、山西5個(gè)省的26個(gè)縣，農(nóng)村居民20多萬人，其覆蓋的天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)面積156萬畝，總投資2.8億RMB。2006年，中國(guó)政府又在21個(gè)省（區(qū)、市）的80個(gè)縣（市）擴(kuò)大小水電代燃料專項(xiàng)工程建設(shè)。涉及農(nóng)村居民16.9萬戶、63.6萬人，總投資10.3億RMB。2007年，中國(guó)擁有小水電的縣共計(jì)1528個(gè)，其中，以農(nóng)村水電供電為主的縣為584個(gè)；農(nóng)村水電系統(tǒng)電網(wǎng)改造工程建設(shè)完成投資14.4億。

2006年實(shí)施的《可再生能源法》對(duì)中國(guó)可再生能源發(fā)展具有深刻的影響，通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政直接投資等一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施極大地促進(jìn)支持了可再生能源的發(fā)展，由此也為中國(guó)農(nóng)村電氣化發(fā)展和消除農(nóng)村能源貧困發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2010年4月，《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案》規(guī)定征收的電價(jià)附加和國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金合并為政府基金性質(zhì)的國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，其中用于支持的事項(xiàng)包括了：農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目；偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)。由此可見，對(duì)于自然條件和地理位置不適合延伸電網(wǎng)的農(nóng)牧區(qū)，國(guó)家可再生能源發(fā)展基金為其實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化提供法律和資金支撐。

四、西部農(nóng)村可再生能源資源開發(fā)利用的障礙

（一）管理制度的缺陷

目前，中國(guó)可再生能源管理采取統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合、中央管理與地方管理相結(jié)合的管理制度。統(tǒng)一管理部門為國(guó)家能源局，分管部門包括國(guó)家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、財(cái)政部等部門，這些部門依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對(duì)可再生能源的開發(fā)利用進(jìn)行管理。雖然國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定可再生能源的發(fā)展規(guī)劃、重大政策制定，但項(xiàng)目審批權(quán)在國(guó)家發(fā)改委，財(cái)政部負(fù)責(zé)可再生能源的財(cái)政稅收政策的具體制定；科技部負(fù)責(zé)可再生能源技術(shù)研究和開發(fā)規(guī)劃政策；小水電由水利部或地方政府管理；而生物質(zhì)能源由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃和政策指導(dǎo)。由于可再生能源的政策制定沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，存在各自為政、相互推諉的現(xiàn)象，加上缺乏強(qiáng)大有效的能源監(jiān)管，西部可再生能源發(fā)展政策的執(zhí)行效果并不理想。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)城鄉(xiāng)分割形成的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，電力設(shè)施也不例外。從總體看，我國(guó)農(nóng)村電氣化水平還非常低，農(nóng)村用電和農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展情況存在明顯的地區(qū)差距。從東、中、西部農(nóng)村人均年用電量比較來看，東部地區(qū)是中西部地區(qū)的5至6倍；從農(nóng)村人均生活年用電量比較來看，各省、直轄市的差距也非常大，2006年，全國(guó)平均水平大約為100千瓦時(shí)，全國(guó)平均水平最高的北京市農(nóng)村居民人均生活用電量為434千瓦時(shí)，是西藏自治區(qū)農(nóng)村居民人均生活用電量的14倍多。

（二）融資渠道單一

我國(guó)農(nóng)村可再生能源的投融資多是以公益性的政府示范項(xiàng)目為主，缺乏正規(guī)的制度安排和專門的投融資體系。西部農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，電力接入工程難度加大（見表6），投資風(fēng)險(xiǎn)增加。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村可再生能源建設(shè)項(xiàng)目的投資方式和融資渠道較為單一，國(guó)家在融資、稅收、價(jià)格等方面缺乏完善的激勵(lì)政策體系；正因?yàn)檫@些因素的存在，在西部農(nóng)村采用獨(dú)立的可再生能源發(fā)電設(shè)備，面臨推廣、運(yùn)輸、安裝、培訓(xùn)、維護(hù)、管理方面的諸多挑戰(zhàn)，這意味著緩解和解決西部農(nóng)村能源貧困將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。融資渠道單一、資金不足成為中國(guó)沼氣發(fā)展的主要制約因素。

表6 2006—2009年西部農(nóng)村無電農(nóng)戶接入費(fèi)用

此外，農(nóng)村西部可再生能源研究開發(fā)投入?yún)T乏；社會(huì)化服務(wù)建設(shè)的滯后制約了西部農(nóng)村可再生能源的使用效率。

五、西部農(nóng)村可再生能源資源開發(fā)利用的機(jī)制

緩解中國(guó)西部農(nóng)村能源貧困關(guān)鍵問題之一在于傳統(tǒng)生物質(zhì)能用什么能源來替換？可以提供的選擇方案有：一是將可再生能源轉(zhuǎn)換成熱能來替代；二是用化石能源（石油、天然氣、液化石油氣、煤炭）來替代，；三是用電力來替代。

選擇能源替代方式受到能源的可獲得性、服務(wù)費(fèi)用和文化偏好的影響。第二種方案工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采用較多；由于近年來化石燃料價(jià)格上漲，建設(shè)化石能源分配系統(tǒng)投資大，成本高，中國(guó)西部農(nóng)村難以承受；從中國(guó)農(nóng)村電力發(fā)展實(shí)際看，農(nóng)村通電率在發(fā)展中國(guó)家算是較高的，取得的成就也非常顯著，如，“小水電代燃料”工程；全國(guó)范圍實(shí)施的農(nóng)村電網(wǎng)改造和“戶戶通電”工程，說明第三種方案是可行的有效的。對(duì)于中國(guó)西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，緩解或解決其能源貧困問題，需要從西部實(shí)際尋求路徑，充分利用和開發(fā)可再生能源替代傳統(tǒng)生物質(zhì)能，增加清潔能源?；谘芯康哪康?，本文主要討論第一種方案。

可再生能源利用開發(fā)可以發(fā)揮其小型化、多樣化的特點(diǎn)，需要的投入較少，開發(fā)的成果能為農(nóng)牧民所享受。為了緩解或解決西部農(nóng)村能源貧困，尋求開發(fā)利用西部地區(qū)可再生能源的可行途徑。針對(duì)西部農(nóng)村可再生能源發(fā)展存在的阻礙，應(yīng)該建立相應(yīng)的機(jī)制。

（一）建立有效的可再生能源監(jiān)管制度

首先，必須加強(qiáng)國(guó)家能源局作為可持續(xù)能源行業(yè)主管部門統(tǒng)一管理能力，同時(shí)應(yīng)建立有效的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)職能部門的具體職責(zé)及履行程序，解決權(quán)力交叉重疊、職責(zé)缺位的問題。其次，必須建立“城鄉(xiāng)一體”的可再生能源管理體制，以加強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)能源的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、功能規(guī)范或檢測(cè)認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)村能源和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民用能基礎(chǔ)條件的改善，保障農(nóng)村能源的安全。此外，對(duì)于農(nóng)村可再生能源發(fā)展中可能造成的資源與環(huán)境問題的社會(huì)性管理應(yīng)作出明確規(guī)定。

（二）采取多元化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策與融資機(jī)制

西部農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目建設(shè)初期投入大，農(nóng)民一般難以承受，必須采取一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策：包括：提高小水電上網(wǎng)價(jià)格、實(shí)行可再生能源終端產(chǎn)品補(bǔ)貼和農(nóng)村可再生能源產(chǎn)品及設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼和減免稅政策?？稍偕茉醇夹g(shù)的應(yīng)用對(duì)社會(huì)和環(huán)境能產(chǎn)生很大的外部效益，國(guó)家理應(yīng)給農(nóng)民相應(yīng)的利益補(bǔ)償。同時(shí)，應(yīng)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，逐步建立農(nóng)村合作金融、政策性金融、郵政儲(chǔ)蓄銀行和股份制金融機(jī)構(gòu)全方位服務(wù)農(nóng)村的金融服務(wù)體系。應(yīng)開放農(nóng)村金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)民在政府的支持下，自愿籌資開發(fā)小型可再生能源建設(shè)項(xiàng)目。

（三）加大對(duì)西部農(nóng)村可再生能源技術(shù)的投入

西部農(nóng)村發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加上地方財(cái)力薄弱的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)政策支持的重點(diǎn)放在西部地區(qū)，在中國(guó)西部大開發(fā)新的10年中，加大對(duì)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及可再生能源技術(shù)的投入，同時(shí)要注意基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可再生能源技術(shù)開發(fā)完成以后的維護(hù)與繼續(xù)投入等問題。

此外，針對(duì)西部農(nóng)村可再生能源發(fā)展中的一些技術(shù)瓶頸，以協(xié)作、聯(lián)合的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)形式，組織科研單位和創(chuàng)新型的新能源企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，重點(diǎn)突破，研發(fā)帶有全局性和前瞻性的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新材料。

（四）建立西部農(nóng)村可再生能源技術(shù)服務(wù)體系

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決農(nóng)村能源推廣瓶頸問題。應(yīng)培育一批相關(guān)技術(shù)服務(wù)主體，使其具備技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、物料采購(gòu)、施工安裝、質(zhì)量監(jiān)管、建后服務(wù)等多重功能，努力實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目施工專業(yè)化、管理物業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化。

六、結(jié)論

中國(guó)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)落后，這制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民收入的提高。西部農(nóng)村能源消費(fèi)中傳統(tǒng)生物質(zhì)能還占據(jù)較高的比重，清潔能源使用不足；中國(guó)絕大多數(shù)無電戶都分布在西部偏遠(yuǎn)山區(qū)；緩解和解決西部農(nóng)村能源貧困還有一段長(zhǎng)遠(yuǎn)艱巨的路程要走。

中國(guó)西部農(nóng)村具有豐富的可再生能源資源，對(duì)其開發(fā)利用是緩解能源貧困的有效途徑。

在西部農(nóng)村地區(qū)推廣可再生能源技術(shù)，需要向農(nóng)民提供先進(jìn)的能源技術(shù)服務(wù)。中國(guó)現(xiàn)有的沼氣綜合利用、小水電技術(shù)、太陽能光伏利用、小型風(fēng)力發(fā)電等多種可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，已臻成熟，開發(fā)利用這些可再生能源資源可以幫助西部農(nóng)牧民改善生活質(zhì)量和生存狀況，最終解決能源使用問題。

西部農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用離不開政府在財(cái)政、稅收、信貸、融資等方面的支持；政府通過組織實(shí)施示范工程，制定農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓寬融資渠道必不可少?？稍偕茉吹陌l(fā)展要結(jié)合西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，應(yīng)該要因地制宜針對(duì)不同的能源種類采用適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村當(dāng)前生產(chǎn)生活條件的發(fā)展方式。選擇何種模式已成為緩解西部農(nóng)村能源貧困和能源可持續(xù)發(fā)展的主要問題，總體上來說，處理好政策與市場(chǎng)的關(guān)系是西部農(nóng)村可再生能源正常發(fā)展的關(guān)鍵。借助西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)和政策，利用國(guó)家對(duì)西部投資力度的加大，科學(xué)地進(jìn)行可再生能源規(guī)劃，建立合適的發(fā)展模式，是西部可再生能源發(fā)展的必由之路。

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